邮递员问题

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[转贴]四川乡村邮递员—他们不该被遗忘

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[转贴]四川乡村邮递员—他们不该被遗忘

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DaShan08于2010-12-3119:31:46发布在凯迪社区>经济风云

开篇语

从17-18岁的青春少年，到60余岁的白发老人，工作40多年，辛劳一辈子。从60-70年

代的国家计划内用工，到80-90年代合同制职工，再到90年代至今的“委代办”，一朝之间，

数十年工龄被清零。四川省上万乡邮递员从此没有劳动关系，没有劳动者身份，甚至不是劳

务派遣工。困惑的“委代办”们，依然无奈而执著地前行着，但愿老有所养、病有所医不

再是个遥远的梦。

那些感动中国的邮递员们

王顺友：穿越丛林的寂寞信使，把忠诚写在大山之巅

198雪儿日记 4年10月，王顺友从父亲手中接过马缰绳，父亲对他说了四点：不许丢失邮件；不能打

湿邮件；不准贪污和私拆邮件；不准冒领汇款；准班、准点。那年冬天，王顺友领到了第一

笔工资，他很高兴：从来没有见过描写下雪的词语 这么多钱。“但我拿的是笔苦钱，吃的是碗苦饭，而且越

吃越苦。”20年来，他重复往返于木里县城至白碉乡、三桷桠乡、倮波乡及卡拉乡的马班邮

路上，走了26万公里（相当于21个二万五千里长征）。他月投递报纸700份，杂志28份，

信函45封、印刷品25件、包裹5件，没误过一次班期，没丢失过一封邮件……24年

乡邮员的父亲说：“我儿子是个好样的。”

王安兰：19年走32万里山路前两任送邮身亡

邮递员王安兰在海拔2000多米的大巴山里，取邮包、送邮件，穿梭了19年。每月工资

远不足以支付车费，他只好步行。19年来，他所走过的邮路足以绕地球赤道4圈。因为险，

因为前两任邮递员都在这里牺牲，人们称这条邮路为“生死邮路”。19年里，王安兰数次与

死神擦肩而过，更无暇照顾残疾的妻子。他说，这里又穷又偏远，邮政是村民了解外界的重

要途径。他别无选择

困境：辛劳一生，老无所依

世界邮政日近300名老邮递员跪地请愿求生存

这批60-70年代参加工作，计划内用工的乡邮递员基本到了60岁左右，在岗的工资收入

在200-600元之间不等，离岗后分文没有。导致这批人老无所养，病无所医。很大部分人员

已基本到了极度贫困的之中，大多又地处四川山区，常年繁重体力劳动使部分乡邮递员过早

的离世，有的已经死在岗位;年老，生病的乡邮递员处于家破、妻离子散的状态。

四川两千乡村邮递员面临老无所养病无所医窘况

上世纪90年代中后期，四川省2000余名乡镇老邮递员，因为邮政公司不承认劳动关系，

被以临时工的身份进行了清退，实际上是工龄清零。此后，所有的乡镇乐曲 邮递员全部“一刀切”

地改为委代办。如今，这部分劳动几十年的乡镇邮递员，临老却享受不到劳动保障，不得不

面临老无所养、病无所依的窘境。老邮递员们不满被“委代办”，希望邮政公司解决自己的

社保问题，无奈多次呼吁未果。

六旬老人奋战乡村邮路投递40年,用工单位竟称无“劳动关系”

“我们最心痛和不能忍受的是邮局从90年之后居然擅自单方面的改变我们与其之间的

劳动关系，继而发展成不承认我们之间有劳动关系！而改变成代理委托关系！我们姑且承认

邮局从90年之后与新进人员所签订的委托代办合同是符合现行的相关法规的，那么我们在

90年之前已经在邮局工作近20年后，被邮局用“一刀切”的方式改变以前业已存在劳动关

系，是否合法？合理？有什么理由能成为现在不解决这批人相关问题的理由？”

回顾：乡邮员的产生和问题由来

„1955年，邮电部发布《关于配合农业合作化运动，乡村邮政的发展和改进的规划

问题的命令》，决定邮政自编力量投递到农业合作社，并推行农业社邮递员制度。

„1959年12月24日，中共中央正式批转邮电部党组《关于人民公社办邮电问题的

报告》，60-70年代公社邮递员由此大规模产生。乡邮递员与邮电局、及当地政府签订有《半

工半农农村信报投递合同》，并报当时劳动部门备案。

„1971年，国务院发布[1971]91号《关于改革临时工、轮换工制度的通知》。根据

规定，71年之前已在岗的乡邮员都是邮电部门的固定工、正式员工，71年之后参加工作的

乡邮员也应使用固定工。但不知何故，四川省并没有解决这批人员的归口及相关待遇问题。

„1972年，四川省委川委发（1972）11号文件《关于转批四川省革命委员会劳动工

资纪要通知》明确把乡邮递员纳入了交通、邮政职工序列，并明确了工资发放标准。

„1984年，原邮电部、劳动部所发的劳人字（1984）36号、邮部字338号《关于乡

邮投递员和驻段线务员从农民中招用合同制工人的通知》明确规定乡邮递员是合同制工人。

„1992年，邮电部发布《深化邮电企业劳动制度改革若干问题的意见》，规定乡邮递

员和护线工继续招聘合同制农民工。

„90年代中后期，四川省邮电管理局利用单方面制定的1984年川邮邮通（84）25

号文件《关于印发公社邮递员使用管理试行办法的通知》、川邮局字（1994年）1306号文件

《关于新增加已退养的公社邮递员老年生活补贴费等有关问题的通知》，强行对参加工作近

20年的乡镇邮递员以临时工的身份进行了清退，并将所有的乡镇邮递员全部“一刀切”地

改为委代办，遭到乡镇邮递员集体抵制。

„四川省委省政府按川委办[1999]78号在清理、解决乡、镇一级政府机关的相关聘用

人员养老和劳动关系时，认为乡邮递员是邮政职工，特地注明把乡邮递员排除在外。但长期

以来，邮政局一直认为乡邮递员是政府的八大员之一，是政府聘用人员，故在解决相关问题

时也将乡邮递员排除在外。

„目前，60至70年代参加工作的乡邮递员都已到退休年龄，故养老、医疗社会保障

等相关问题非常突出的表现出来。各地群体上访不断，已经给各地地方政府造成了很大压力。

2010年7月1日年四川苍溪20多名乡邮递员集体上访、2009年内江市100多名乡邮员

集体上访，2003年遂宁市200多名乡邮递员上访、2003-2010期间南充市300名乡邮递员

多次到省邮政公司及省政府上访，并在此期间遭当地县公安及镇政府阻拦，并发生了冲突。

2010年5月19日四川苍溪、绵阳三台、内江市、南充市乡邮递员代表30多人到省邮政公

司上访。2010年四川阆中县乡邮递员在多次维权未果下，在阆中邮政局用女配修仙文推荐 刀砍断了自己的

手指。2010年6月四川南充部分乡邮递员代表进京上访被地方政府阻拦，2010年6月南充

市部分乡邮递员代表进京上访被地方政府阻拦；2010年7月四川绵阳三台部分乡邮递员代

表进京上访被地方政府阻拦。

困惑着，质疑着

工作四十年，谁是用工单位？

四川省委在清理、解决乡、镇一级政府机关的相关聘用人员养老和劳动关系时，特地廉政党课 注

明把乡邮递员排除在外。据悉，政府一直认为乡邮递员从事的是邮电投递工作，是在为邮政

局工作，按政府的理解应早被邮政局(邮电局)纳入了邮政职工序列，故特地把乡邮递员排除。

但长期以来邮政局一直认为乡邮递员是政府的八大员之一(邮递员、广播员、卫生员、

畜牧员、农机员等，其它7大员现在均已解决养老、医疗等相关问题)，是政府聘用人员，

邮政局认为没有充分依据认为这批人是邮电职工。

故在多次解决历史遗留问题中，地方政府和邮电局都认为对方已经解决这批人的归口及

相关待遇等问题了，故又在解决各自单位相关遗留问题时，把这批人排除在外。另外，因邮

电是国家直属中央企业，与当地政府在此问题上相对来说了解交流机会不多，受地方政府的

节制和监管又较少。也是导致此问题一直遗留到现在另一因素。

工龄清零，强制“被委代办”，谁给邮政公司权力？

在90年代中后期四川省邮电管理局利用单方面制定的1984年川邮邮通（84）25号文

件《关于印发公社邮递员使用管理试行办法的通知》、川邮局字（1994年）1306号文件《关

于新增加已退养的公社邮递员老年生活补贴费等有关问题的通知》。强行要求参加乡邮递工

作有近20年的工龄的乡邮递员：对快到退休年龄的进行了清退（退后每月给农业户口的给

70元、非农户口80元退养费）；没到年龄的要求自己写辞职报告，在没人写辞职报告的情

况下，单方面强制把所有乡邮递员改为所谓的“委代办”，并强制的采取各种手段、要求所

有人员签订所谓的委代办合同。

按邮政局现有的规定，委代办是没有劳动关系的，与其只构成委托代理关系、在其委代

办合同中也是这样明确刘不疑 约定的，组织关系、社会保障及相关福利待遇等邮政局均不负责。这

样被强制转成“委代办”既没有政策依据更没有法理依据。同时是对这批工作了一辈子的乡

邮递员的最大不公平。

邮政公司的单方面规定不合理不合法，在逃避什么？

1971年，国务院发布《关于改革临时工、轮换工制度的通知》，按规定，71年之前已在

岗的乡邮员都是邮电部门的正式员工。1984年，原邮电部、劳动部发布《关于乡邮投递员

和驻段线务员从农民中招用合同制工人的通知》明确规定乡邮递员是合同制工人。但是，1984

年，四川省邮电管理局单方制定《公社邮递员使用管理试行办法》，规定“公社邮递员的性

质是：邮电企业委托公社代办农村投递和邮政业务的人员，不是邮电企业的正式职工，是公

社社员，社来社去”。乡镇邮递员们认为，《公社邮递员使用管理试行办法》的出台没有依

据。而按照1994年实施的劳动法规定，劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，应当

订立无固定限期的劳动合同，邮政企业的做法规避了劳动法。

1987年邮政法第八条规定，邮政企业可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营业

务之后，多数地方改为由邮政企业直接委托个人代办业务。如今，新邮政法删去了第八条，

乡镇邮递员们的劳动关系应该得到确认，他们的社保问题应该得到解决。

他山之石：山东、安徽等地乡邮员的社保问题已区分三个阶段解决

第一阶段：1984年之前参加公社投递员工作的，按国务院1971年《关于改革临时工、

轮换工制度的通知》的规定(常年性的生产、工作岗位，应该使用固定工，不得再招用临时

工)，均已纳入邮电系统固定职工序列，养老医疗等社会保障问题也得到解决。

第二阶段：1984年至1997年之间参加乡邮递员工作的，按劳动人事部、邮电部《关于

乡邮投递员和驻段线务员从农民中招用合同制工人的通知》规定，确认为合同制的职工。其

社会保障问题也按合同制职工身份纳入社会保障体系。

第三阶段：1997年之后以委托代办形式参加投递工作的，由邮政局补助部分，代办员

自己支付部分，纳入社会保障体系。

呼声：老有所养，病有所医

普通乡邮员刘文堂：工作20年后“被委代办”向谁述？

工作近20年后，邮政局单方面强制要求我们辞职（当时我们都43-45岁多了），要再择

业已基本没有可能，所以只有屈辱的签订后来的代理合同。现在我们到劳动部门申请仲裁，

劳动部门说：这个不属劳动关系，无法受理。我们到法院起诉，法院多数判决：根据现在签

订的代理合同来看，是委托代理关系，而非劳动关系。同时本单位的工会组织也不接纳我们。

荥经县乡邮员：我们为谁打工？

我们这些就地转移工作从几年至三、四十年的乡邮员在荥经县成了上不粘天下不粘地的

无名工，2005年县邮政局在我们这些无名工不知道的情况下以欺骗、不公正的手段给各乡

政府签定了不合法的乡邮政协议，剥夺了乡邮员合法知情权，我们这些无名工乡政府不管，

邮政局不管，我们为谁打工？

南充市老乡邮员：已将古稀之年，只求别在年老时遗弃我们

我们是四川省南充市三区六县的300名六七十岁的老人。在六十至八十年代期间，分别

被招聘为乡镇专职邮政投递人员。工龄在20—45年之间。在几十年前，我们是充满活力的

青年，如“王顺友”一样，在泥泞崎岖的山间小道上，靠腿走，靠手爬，风风雨雨，落下一

身病，走到了老年。如今为了养老，我们寄希望于政府，监督邮政企业为我们补缴养老保险。

全国人大代笔康厚明：应尽快解决老乡邮员的社会保障问题

“这是一个还流淌着辛酸泪的问题，希望能够得到采纳，不再让代办邮递员，其中被强

制改为“委代办”的公社邮递员，问题更是突出，公社邮递员来应是计划内用工的职工，这

么多年来一直得不到解决，辛辛苦苦工作数十年却无法实现社会保障权利。”

邮政公司回应：解决养老问题没有政策依据

2010年5月20日,四川省邮政公司在回复乡镇邮递员们要求解决社保等问题时表示,从

邮政企业在不同时包粽子的叶子叫什么 期的办理业务方式看,公社邮递员、乡办邮递员及委代办与邮政企业均不

属于劳动关系。公社邮递员是公社社员,不是邮政职工；乡办邮递员是乡镇政府聘用人员,也

不是邮政企业职工；委代办人员与企业更不是劳动关系。

观点碰撞：老邮递员是否与邮政公司形成劳动关系？>>进入讨论

乡镇邮递员与邮政企业之间到底是不是事实上的劳动关系，是双方争论的核心问题。邮

政公司认为，从邮政企业在不同时期的办理业务方式看，公社邮递员、乡办邮递员及委代办

与邮政企业均不属于劳动关系。老乡镇邮递员们则认为，自己为邮政企业工作了一辈子，虽

然没有签订劳动合同，但形成事实上的劳动关系，邮政公司应该解决自己的社保问题。

邮政公司：双方不形成劳动关系

第一、上世纪60、70年代招用的公社邮递员，是人民公社的“八大员“之一，是为政

府办事的，为政府服务的，用人单位应该是政府，而不是邮政企业。应该由地方政府解决他

们的身份和养老待遇问题。

第二、根据1984年四川省邮电管理局《公社邮递员使用管理试行办法》规定：“邮电企

业委托公社代办农村投递和邮政业务的人员，不是邮电企业的正式职工，是公社社员，社来

社去”。

第三、1987年实施的《邮政法》规定邮政企业可以委托其他单位或者个人代办邮政企

业专营业务。按照邮电部欧阳修谥号什么 1993年下发的《邮政业务委代办管理办法》规定，委代办员不属

于邮电职工，与邮电局没有劳动关系，只是委托代办关系。

老邮递员：双方存在事实上的劳动关系

第一、上世纪60、70年代招用的公社邮递员，的确实行地方政府与邮政企业“双重管什么叫参数

理”。但按照1971年国家推行“三工改革”政策，所有的乡镇邮递员都应该转为固定工。四

川省邮政部门在执行国家政策方面存在行政不作为，导致乡镇邮递员的问题遗留至今。

第二、1984年，邮电部、劳动部印发《关于乡邮投递员和驻段线务员从农民中招用合

同制工人的通知》，推行劳动合同用工改革。但四川省邮政局依旧把乡镇邮递员排除在外。

第三、1997年，依据《邮政业务委代办管理办法》规定，四川省邮政部门采取“一刀

切“的办法，把乡镇老邮递员强制转为“委代办”，是违背了乡镇邮递员主观意愿的单方行

为。

第四、按照1994年实施的《劳动法》规定，劳动者在同一用人单位连续工作满10年以

上，应当订立无固定限期的劳动合同。乡镇邮递员有统一的场所、制服和培训，有固定的工

作时间，有考核与奖惩，这也说明乡镇邮递员与邮政企业之间，就是事实上的劳动关系。

各方评论

老邮递员的窘境折射出“体面劳动”的尴尬

切实发展和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动，使之活得幸福、有尊严，正在成为我

国经济社会生活中的一大热门话题。何谓“高考图片 体面”与“尊严”？健康安全的劳动环境，合理

恰当的劳动报酬，有保障的失业、医疗和养老保险等，是其中的重要内容。而要实现体面劳

动的目标，需要劳动者、企业和政府等多方的共同努力。四川2000余名乡村老邮递员劳动

环境苦，劳动强度大，收入水平低，更没有劳动保障，这显然与“体面”、“尊严”的目标背

道而驰，一定程度上体现着企业社会责任的缺失和政府监管的不到位。

为什么“被委代办”的是老邮递员

按照1994年实施的《劳动法》规定，劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，应

当订立无固定限期的劳动合同，也就是说，这些老邮政员应当鉴定无固定期限的劳动合同，

不存在委代办关系；但邮政企业用清工龄的办法“一刀切”，使乡镇邮递员全部地改为委代

办，不符合《劳动法》规定的法律责任。

谁来捍卫“生存”背后的尊严

捍卫劳动者生存背后的尊严不仅仅是“邮局们”和“老邮递员”被之间的事，更是一个

社会命题。我们在大声疾呼“邮局们”要有“良心”的同时，也会看到作为底层的劳动者的

“老邮递员们”往往势单力孤。所以笔者在此还想多做一点恳求和呼吁：“相关部门”在保

障劳动者权利、捍卫他们尊严的道路上任重而道远，作为劳动监管部门，有必要为他们提供

更多的帮助！

谁来保障这些“委托代办”人员的劳动权益？

呼吁广大社会公众关心这些曾为我们、为社会作出重大贡献的劳动者，我们希望发展中

国邮政事业不要以牺牲这些弱势人群的利益为代价。因为毕竟我们所追求的是“和谐社会发

展观”，企业的发展、社会的进步也是为了让更多的人过上好日子，而不是制造更多的社会

矛盾和不和谐因素。

网友热议

匿名网友：劳动法对邮政不起作用。制定劳动法有什么样用呢？邮政投递何等辛苦但

做了事邮政还不承认是他们的职工！！投递员真的很可悲。一辈子也得不到应该得的待

遇！有没有主管部门可以为投递员说话，帮帮这些为人民服务的工资少得可怜的投递员吧！

匿名网友：很多用人单位，既要用人，又不愿承担相应的法律责任，绞尽脑汁、想尽办

法、钻法律空子。国有大型企业也不例外。不但逃避法律责任、同时剥夺上途劳动者享受社

会资源的权利，实不可取，应受到劳劫执法部门的严肃处理。

匿名网友：社会责任问题。现在政府要求企业承担社会责任，而经常的现象是政府自己

不承担责任。

网友王晓峰：双方是否存在事实劳动关系，应该分不同的历史时期分析。如果说存在了

40年的事实劳动关系，显然是没有法律依据的。劳动法从1995年实施，才明确提出劳动关

系的概念。而且原邮电局属于机关事业单位，如果双方没有签订劳动合同，也就不存在劳动

法保护的劳动关系。因此，对于这部分人员，1995年以前的问题应该由当地政府予以解决。

1995年以后，双方是否存在劳动关系，应当依据劳动合同作出认定。劳动合同法实施以后，

对机关事业单位的编制外人员也已经认可了事实劳动关系，因此可以依据双方之间是否具备

劳动关系的构成要件予以确认劳动关系存在与否。

编后语

一方面经济迅速发展，gdp跃居世界次席，一方面则是尚不健全的社会保障体系，民众

对“老有所养，病有所医”望眼欲穿。转型期的中国，就像瘸着腿的巨人。而老邮递员的窘

境，就像一面镜子，折射出中国现时的尴尬。胡锦涛主席多次倡导“包容性增长”，强调在

可持续发展中实现经济社会的协调发展。其中一个重要方面的工作，是要构建可持续发展的

社会保障体系，加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体

系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有

所养、住有所居上取得新成效。如此，则离古先贤心中“老有所终、壮有所用、幼有所长、

矜寡孤独废疾者皆有所养”的大同之世不远矣。