乡村干部报

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村两委委员调研报告

篇一：村两委班子调研报告

骆驼城乡村级“两委”班子换届调研报告

县委组织部：

按照要求，为做好今年的换届选举工作，乡党委组成调研组近期对全乡村级

“两委”班子建设情况进行了一次专题调研，经过调研，进一步掌握了全乡村级

“两委”班子建设的基本情况和存在问题。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

骆驼城乡现有13个行政村，81个村民小组，3199户，12148人，耕地面积

5.8万亩。全乡现有农村党支部13个，村民委员会13个，共有村级“两委”班子

成员152人，其中支委委员75人，村委委员77人。在支部委员中，从性别来看，

男性62人，女性13名，从民族来看，汉族74名，少数民族1名；从年龄结构来

看，35岁以下13人，35至50岁45人，50岁以上17人；从文化程度来看，初中

学历59人，高中学历15人，高中以上学历1人；在村委委员中，从性别来看，男

性66人，女性11名，从民族来看，汉族75名，少数民族2名；从年龄结构来

看，35岁以下21名，36岁至59岁44名，60岁以上12名；从文化程度来看，初

中学历60人，高中学历17人。

全乡现有村干部52人，其中：村党支部书记13人，村委会主任13人，村文

书13人，村妇代会主任13人。从年龄上看，35岁以下的17人，35至50岁的31

人，50岁以上的4人；从文化程度上看，中专文化程度2人，高中文化程度19

人，初中文化程

度31人。

村党支部书记中，年龄分布在34-51岁之间，平均年龄46岁，其中35岁以

下1人，36—50岁11人，50岁以上1人；初中文化程度的9人，高中及以上文化

的4人；

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村委会主任中，年龄分布在28-53岁之间，平均年龄38岁，其中35岁以下

4人，36—50岁8人，50岁以上1人；初中文化程度10人，高中文化程度3人；

党员13人。

按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对13

个村分成两个类别：好班子11个，占84.6,分别是:梧桐村、新联村、红新村、团

结村、建康村、果树村、前进村、新民村、新建村、骆驼城村、西滩村；一般的班

子2个，占15.4，分别是：永胜村、碱泉子村。由于各村经济条件不同，村干部

队伍状况不均衡，具体情况也有不同。

二、存在的问题

调查结果表明，我乡村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发

展态势，为促进全乡农村经济社会进一步发展提供了了良好的组织保证。同时，调

查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威

信，影响着农村的发展和稳定。

（一）村级集体经济偏小。全乡很多村村级集体经济薄弱、可支配收入少，

村级组织“无钱办事”的问题十分突出。主要表现在：一是村级组织负债较重，村

级债务已经成为制约农村发展的一个瓶颈。由于发展公益事业和基层阵地建设等导

致乡村两级正常运转面临一定的困难，加之村级无创收渠道，至2021年，全

乡13个村，其中有8个村累计负债达102万元。

二是村集体经济薄弱，无钱办事的问题的比较突出。去年，全乡13个村村级

集体经济收入20万元，尚有“空壳村”3个（碱泉、永胜、西滩），村级收入主

要来源于玉米制种组织服务费。村上的办公经费仅靠转移支付来维持，造成村级负

担过重，集体经济无实力，为民办事无能力，基层组织缺乏向心力。

（二）干部队伍素质偏低。

一是“老龄化”。从年龄结构上看，全乡农村基层干部队伍，50岁以上占有

较高比例，36-49岁占绝大多数，35岁以下比例低。从年龄上看，35岁以下17

人，35至50岁31人，50岁以上4人，由于年龄偏大，导致村干部缺乏敢闯、敢

干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊多、创业少。

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二是“文化低”。从文化程度上看，中专文化程度2人，高中文化程度19

人，初中文化程度31人。由于文化程度偏低，导致创新意识不强，发展能力偏

弱。

三是“新人少”。由于大量农村青壮年外出打工，“黑发人打工，白发人种

田”现象普遍存在，培养对象严重萎缩，发展力度不足。

（三）村干部补贴待遇不高。虽然近几年村干部报酬逐年有所提高，但与当

前经济发展水平相比，与当前新农村建设的繁重任务相比，村干部报酬仍然比较

低。村干部一天忙于村务，无暇顾及家庭生产，造成部分村干部守摊子，占位子，

工作积极性不高，有的甚至是“一年看、二年干、三年等着换”。影响了现任干部

的工作积极性。

（四）部分村干部作风不实。

一是思想政治素质不高，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，畏难情

绪严重，工作主动

性差，认为自己是“露水官”，责任心不强。面对当前农村工作出现的矛盾

和困难，有的村干部思想上产生动摇，有的犹豫观望，有的被动应付，“做一天和

尚撞一天钟”。

二是工作能力弱。一部分村干部真正能够静下心来学点理论、学点适用技术

知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈

旧，思路狭窄，跟不上形势，政策把握不准，工作效率不高。有的缺乏带领群众共

同致富的思想，有少数村干部脱离群众，有的办事不公、处事不当，有的工作方法

简单，群众意见很大，有的决策村级重大事务程序不到位，引起干群关系紧张，影

响了村干部一心一意从事经济建设。

三、今年村“两委”班子换届选情分析及考虑

通过认真对今年换届选举工作的分析，今年村“两委”班子换届有以下有利

条件和不利因素。

有利条件：

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1、通过狠抓民主政治建设，村级透明公开的组织化程度进一步提升，群众的

民主意识大大增强，对村“两委”换届选举的关注度越来越高，民主诉求的愿望越

来越强，参与度更高，期望值更大，具有广泛的群众基础。

2、农村经济社会持续稳定发展，群众生活水平不断提高，群众长期关注的道

路、渠道建设，环境绿化，学校、卫生所建设，社会保障等热点、卷心菜英语怎么读 难点问题在发展

中也得到了有效解决。

3、通过近年来乡党委坚持不懈的狠抓精神文明建设，在全乡干部群众中实施

“三项工程”、“五星文明户”评选、“学抓树促”等活动的开展，全乡广大村民

的法律观念、道德意识有了明

显提高。

4、随着县委实施党内激励关怀帮扶工作机制，出台了提高村干部工口红小样 资、村干

部参加养老保险等政策，村干部各项待遇明显改善，使村干部工作积极性有了很大

提高。

5、通过实施村民“一事一议”、“四议两公开”工作法，村民参与村级事务

的渠道不断拓宽，群众对村级事务的知情权和参与权、监督权日益加强。

上述情况都给今年村级“两委”班子换届提供了良好的条件，为今年村级

“两委”班子换届成功提供了强有力的保证。

不利因素：

全乡今年换届选举大环境是非常有利的，但问题主要存在个别村上，一是村

级集体经济薄弱，村级负债较重村，村干部缺乏干事创业的信心；

二是群众反映问题大，矛盾突出的村，村干部存在畏难情绪，这些都给村两

委班子换届造成了很大障碍。

四、意见建议

（一）村干部职数设臵方面。全乡现有村干部52人，所有村村干部均为4

人。就减少村干部职数而言，根据上级有关要求精神，今年换届，全乡13名村妇

代会主任将不再列入村干部。

（二）村两委班子换届选举方面。为确保今年村“两委”班子换届选举顺利

进行并圆满完成，乡党委有以下打算：1、切实加强对换届选举工作的领导。建立

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健全村“两委”班子换届选举工作目标责任制，强化党组织的领导核心作用，形成

一级抓一级、层层抓落实的工作格局，制定切实可行的工作方案和严格措施，确保

换届选举工作顺利进行。2、做好村级村级财务清理和审计工

篇二：村两委换届选举工作调研报告

村“两委”换届选举工作调研报告

乡镇

为了全面了解我镇第九届村委会换届选举前农村工作面临的新形式，掌握村

“两委”换届选举工作中面临的新情况、新问题，按照县政府的安排，镇党委组织

工作人员对第九届村委会换届选举工作进行调研，通过召开座谈会、个别不容乐观的近义词 访谈等形

式，走访基层党员、干部和群众，广泛征求意见和建议，结合e村村委会换届选举

试点工作情况，现将有关调研情况报告如下：

一、e村村委会换届选举试点工作情况

（一）、试点村基本情况

e村共有村民小组11个，有428户、1985人，党员43人，其中女党员4

人，35岁以下党员6人，流动党员16人。换届前村“两委”干部5人，第九届村

“两委”换届共选出党支部委员3人，村委会成员4人，新“两委”成员平均年龄

47岁，高中学历2人，初中学历3人，交叉任职2人，更是出现了书记、主任

“一肩挑”的“两委”新格局。

（二）、试点村“两委”换届选举工作情况

这次村“两委”换届选举试点中，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬

民主、严格依法办事的原则，按照“先支部后村委”的次序，以稳定为前提，精心

谋划，严密组织，规范操作，积极探索，主要采取以下措施和做法：

1、加强组织领导，抓部门配合。成立了由党委书记任组长，镇长任常务副组

长的领导小组。形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、工作专班具体抓的组织

工作格局，充分发挥党在每个环节的领导核心作用。

2、细化工作任务，抓责任落实。我们把村党支部换届选举工作分成三个阶

段，把村委会换届选举工作分成六个阶段，将每个阶段的工作细化成若干个项目,

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每个项目列表，逐项分解落实。明确每个小组的选举工作责任人，将选举工作项目

化，通过项目推进责任化。

3、强化宣传发动，抓政策知晓。全村共召开动员会3场、办专栏4期、拉横

幅15条、张贴标语361条，播放广播41次，全面系统地宣传了村级组织选举的政

策法规和有关要求。对外出务工人员，采取电话、信函、等多种形式进行一个不漏

的联系。基本实现了相关政策法规“干部人人会讲、党员人人了解、群众人人知

晓”。

4、严格依法依规，抓程序规范。正式选举前，我镇严格按照法律法规，重点

把好三关：一是把好推选关。通过民主提名的方法，推选11位组成村级选举

委员会，3名德高望重的村民组成选举监督委员会。

二是把好登记关。按户籍、年龄、政治条件等标准，根据“一人一地一次一

票”的原则，坚持自愿申请、凭证登记的办法，登记选民1564人，占村民总数的

79。

三是把好提名关。召开村民小组会议，采用选民个人自荐、请群众联名推

荐、村民小组无记名举荐的方式，确定了7名正式候选人。

5、实行“四查”制度，抓选举和谐。本次“两委”选举中镇党委采用“四

查”制度对提名候选人的参选过程进行严格审查。一

是进行合格性审查，确保推荐人选的整体素质高。

二是进行合理性审查，防止演讲时恶意攻击他人、乱许愿、乱承诺现象发

生。

三是进行合法性审查，防止违法违规现象发生。

四是进行合意性审查，确保党委意图与群众意愿相统一。

6、坚持全程透明，抓公平公正。严格按照“公平、公正、公开”的原则，召

开选举大会，集中进行投票，不设流动投票箱，选民凭选举证或委托投票领取选

票，公开进行唱票计票，杜绝“暗箱操作”，整个选举过程高度透明，切实保障了

村民选举权利。

二、我镇村“两委”换届工作存在的问题。

调查发现，我镇在村两委选举工作中可能出现的问题主要表现在四方面：

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（一）、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。据统计e村选民外

出务工率达41以上，还有部分举家宝宝爱吃的菜 外出的“空壳户”。根据规定，“参加投票的

选民超过全体选民半数的，选举有效”，村民委员会选举时间跨度长达一个多月，

外出较远的村民不愿意回来参加选举，“函投”又因地址不详，委托代写选票又受

到每个代写人员只能代写二张选票的局限，增加了选举组织的难度。

（二）、选民民主权利意识淡薄。村委换届选举是一项法律性强、操作严

密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立

判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼

和熏陶的机会少，从众的心理较为严重。从调查中看，村民的民主权利意识出现了

两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，

整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己

的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只

要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。

（三）、农村家族、宗派意识影响选举问题。由于历史因素，宗族社会残留

意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首

先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可见，换届选举时，家族、宗派都

可能形成一方势力，影响正常的选举工作。此外，地域因素对选举起着不可忽视的

作用，特别是由两个村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他们原来村

的，可能在修路等公共设施方面向他们倾斜，干部熟以后办事也会方便些。这就使

选举会做出有利于本片的决定。

（四）、支护士资格证考试时间 部书记与村委会主任“一肩挑”的问题。村“两委”班子换届选

举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村支

部书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村

民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运

转，提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。也

可能“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”,易滋生权力过

重，唯我独是，一切由我说了准、由我说了算，易损害班子整体功能，不利于长远

发展及服务镇党委、政府的中心工作。

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三、做好村“两委”换届选举的对策和措施

（一）、落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。要把村“两委”

班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领

导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要结合实际，制定切实可

行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，

要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进

行具体指导，研究新情况、解决新问题。

（二）、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。

一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一

步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问

题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依

据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性，为搞好选举工作

奠定思想基础。

二是工作中要充分体现“严、细、实”的特点。在选举的过程中，指导组的

工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，发现问题及时处理。

（三）、依法办事，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。

一是在选准选好村委会班子成员上下功夫。选什么样的人进班子，不仅具有

重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，严格按湖北省村

委会换届选举办法和组织法规定的条

篇三：村两委换届调研报告定稿

关于农村“两委”换届选举的调查报告

崔木镇委员会

20年8月24

今年，是我县农村“两委”班子换届之年，镇党委对此项工作高度重视，提

前谋划，提早动手，由镇党委书记李乃兴牵头，组成3个专门调研组，通过座

谈和走访的形式，深入全镇15个村开展调查研究。先后召开由包村干部、村党支

部书记、村委会主任、村党支部委员、村委会委员、村党员代表、村民代表参加的

各类座谈会15次，座谈人数达370余人。现将调研情况报告如下：

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一、农村“两委”领导班子现状分析

我镇下辖15个行政村，村级两委班子运转正常，能够及时完成党委、政府安

排工作任务，及时解决群众提出困难和要求。

全镇共有村党组织书记15人，村委会主任11人，支部副书记1人，村委会

副主任3人，其中，村党支部书记兼任村委会主任5人，涉及5个村。高中以上学

历的21人（其中高中学历的19人，大学专科历的2人），占84；36—45岁的4

人，占总人数的16；35岁以下的2人，占总人数的8；45岁以上19人，45岁以

上76；全镇共有4个村选聘了大学生村官。

存在主要问题:

一是个别村干部文化程度低，不能胜任工-1-

作；

二是个别村干部组织纪律性较差，工作主动性差；

三是个别村干部井底之蛙故事 工作方式生、冷、硬群众意见大;四是个别村干部大局意识

差，个人利益至上，群众感情淡漠；五是团结协作意识差，个别村存在两委班子主

要负责人不和，导致群众意一鼓作气 见大，农民增收不明显。

二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题；

1、群众认识不到位。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识，对换届选举

认识不清晰，态度不积极。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选

谁”，“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。

2、宗族观念浓厚。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且

根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人

员，抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家

庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影

响正常的选举工作。

3、人选不理想。当前大量人口外出打工，农村文化程度高、头脑灵活人基本

外出，留守人员以老年人、儿童为主，两委班子领头人没有理想人选，只能是矮子

中选将军，虽然是人选出来了，群众感觉不满意。由于人选问题，在一定程度上制

约了农村经济发展，存在推动工作不力现象。

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三、本次换届态势预测分析：

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一是村两委干部素质将得到大幅度提升。结合此次换届，我镇计划让一些年

富力强、能力出众、有真知灼见的年轻干部担任村党支部书记，在岗村官条件成熟

的转任村党支部书记，进一步激发基层组织的凝聚力和战斗力。

二是进一步提升村干部队伍的整体文化水平。在此次换届中，我镇将提高对

候选人文化程度的要求，原则设定两委会负责人高中以上文化程度，预计此次换届

完成时，我镇的村两委会主要负责人高中以上学历的将达到25人，占总人数100

（其中高中学历的19人，大学专科历的6人）。

三是20年我县村级干部待遇大幅提升，换届选举竞争会更加激烈，有利于我

们选出德才兼备优秀干部。

四、对候选人资格条件设定的意见建议；

为有效防止不能胜任工作的人进入村级“两委”班子，对候选人尤其是“两

委”班子正职的任职资格必须进行明确规定，增加刚性条款，严格按照规定给参选

对象“画像”，把群众想选的、真正想为群众办事的人，纳入村两委班子。建议年

龄条件设定在30岁至45岁，文化程度不低于高中，家庭无拖累（有利于全身心开

展工作），提倡交叉任职，提倡异地任职，提倡全体选民进行信任投票，确定参选

资格。建议在乡镇选拔一定数量干部（占行政村30左右），在村上任职，加强村

级干部力量，也有利于干部成长和后备干部培养，为乡镇换届打下基础。

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五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议；

在选前和选中，抽调镇机关干部组成工作组，驻村开展指导工作，主要是对

贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为进行大力宣传打击，对排查出问题采取必要措

施，及时化解处理；对经教育任然顽固不化的，采取强力措施严厉打击，形成威慑

态势，以稳定选举秩序，维护广大选民的权利。建议对于查处拉票贿选，由公安机

关按照相关规定予以严惩。

六、对新一届全市村级换届工作的意见及建议；

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一是充分利用黑板报、公示栏、悬挂标语、制作喷绘等多种形式，印制告广

大选民公开信，召开群众会议，组建工作组，加大对村“两委”换届选举工作的宣

传力度；让群众真正明白村“两委”换届选举的目的意义，正确对待选举，积极参

与选举，正确行使民主权利。

二是选拔德才兼备的大学毕业生、退伍、大学生村官或产业发展带头人

到村两委任职，优化村干部队伍结构，进一步增强农村基层干部队伍的战斗力、创

造力和凝聚力。

三是在选举程序严格把关，切实做到公平、公正、公开。要选择德高望重、

公正不阿、文化程度高、群众认可的人进入选举工作领导小组，全程参与和监督选

举工作，确保选举结果为群众所信服。

四是加强检查督查，发想问题及时解决，确保换届工作做到称序到位、群众

认可。

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五是组织领导、经费保障到位。加强组织领导，明确工作责任，细化工作任

务，将工作任务落实到人，确保责任落实到位；加强经费投入，保障换届选举工作

顺利开展。

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