火灾事故报告

广东“326”重大火灾

事故调查报告完整版

编号：TQC/K464

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reasonablesuggestionsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】

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编号：TQC/K464第2页/总51页

广东“326”重大火灾事故调查报

告完整版

下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出

合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程

不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要

对其进行修改。

XX年3月26日13时20分，位于揭

阳普宁市军埠镇莲坛村沙堆自然村水浮沟

下第二街泉发楼郑晓生等人经营的内衣作

坊(以下简称“郑晓生内衣作坊”)发生重大

火灾事故，造成12人死亡，5人受伤，过

火面积208平方米，直接经济损失390.93

万元。

事故发生后，广东省委、省政府高度

重视，省委书记胡春华作出重要批示，要

求揭阳市妥善做好善后工作，全省加强火

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灾的防范工作。省长朱小丹作出批示，要

求揭阳妥善处置善后工作，全力抢救伤

员，彻查事故原因。省领导马兴瑞、徐少

华、刘志庚、李春生等分别对有关工作提

出具体要求。按照省委、省政府领导的批

示要求，省政府副秘书长林英率省公安

厅、省安全监管局有关负责立即赶赴

事故现场指导善后处置工作，看望慰问伤

员，召开紧急会议研究贯彻落实省领导批

示精神的具体措施。国家安全监管总局、

公安部相关负责和专家迅速赶到事故

现场指导火灾事故调碟鱼头的做法 查处理工作，协助火

灾原因调查。

根据国家有关法律法规的要求，省政

府成立了揭阳市“326”重大火灾事故调

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查组，由省安全监管局牵头事故调查，省

安全监管局党组成员、总工程师潘游任事

故调查组组长，揭阳市政府和省公安厅、

省监察厅、省安全监管局、省法制办、省

总工会等部门有关负责参加。事故调

查组邀请省检察院派员参加，并聘请专家

组协助调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科

学严谨、依法依规、实事求是、注重实

效”的原则，通过现场勘验、调查取证、

检测鉴定、调查实验和专家论证，查明了

事故发生的经过、直接原因和间接原因、

人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性

质和责任，提出了对有关责任人员和责任

单位的处理建议。同时，针对事故原因及

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暴露出的突出问题，提出了事故防范措施

建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)起火建筑基本情况。

1.建筑物基本情况。起我的青春里有梦想 火建筑位于揭阳

普宁市军埠镇莲坛村沙堆自然村水浮沟下

第二街，名为泉发楼，是叶成泉(普宁市军

埠镇莲坛村人)于XX年在其宅地基上建成

的民宅，目前业主是叶汉隆(叶成泉之子)。

起火建筑坐北朝南，东、西面为空地，南

面为7.7米袋形巷道，北面为1.25米巷

道，占地面积208平方米，五层钢筋混凝

土框架结构建筑，各层均没有隔墙、整体

连通，通过内右侧楼梯上下楼直至天台，

各楼梯夹层为厕所。一楼建筑面积208平

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方米、二至五楼241平方米，总建筑面积

1172平方米。整栋建筑窗口均被钢制防盗

网封闭，仅二、四、五楼阳台钢制防盗网

设置了逃生窗，二楼至天台出入口处与楼

梯之间均设置了铁皮门。

2.起火建筑建设过程及审批情况。起火

建筑由叶成泉于XX年建成两层，XX年在

原有基础上增建第三至五层。原普宁市国

土局于1993年12月18日批准民宅建设

用地(批准文号：普国土民建字〔1993〕

085号)，同意莲坛沙堆村集资统建包括起

火建筑在内的民宅32户、42间、2100平

方米。经核实，起火建筑未申办有关规划

报建手续和施工报建手续(按有关规定，民

宅规划报建手续须由所在镇或村向城镇建

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设部门申报办理)。

3.起火建筑租赁情况。XX年4月3

日，叶汉隆将起火建筑租赁给郑晓生(普宁

市麒麟镇水寨村人)并签订《租楼房门市协

议书》，双方协议同意租给郑晓生作海绵内

衣罩杯定型加工使用，租期自XX年4月

10日至XX年4月9日，年租金5.8万

元。

(二)郑晓生内衣作坊基本情况。

1.郑晓生内衣作坊经营及用工情况。承

租人郑晓生与陈远壮(普宁市占陇镇占陈村

人)、王少建(普宁市军埠镇浮洋村人)、郑

楚豪(普宁市麒麟镇水寨村人)分别按照

20%、35%、30%、15%股比合伙从事海

绵内衣罩杯定型加工，由郑晓生主要负责

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日常经营管理，自XX年5月开始在起火建

筑内组织生产。该作坊未办理工商、税务

登记等任何审批手续。

事发时，郑晓生内衣作坊内共有25

人，包括郑晓生及其妻子和两个女儿4

人，员工21人(19名工人、1名文员、1

名做饭员工;其中有2名童工，不满16周

岁)。

2.郑晓生内衣作坊工艺及原料情况。该

作坊生产流程工艺是：使用裁床机裁剪海

绵垫，并将裁剪后的海绵内衣罩杯半成品

打包成长1.5米、宽1米、高0.4米的海

绵包搬运至定型车间;继而使用定型机通过

高温将海绵内衣罩杯半成品压制为海绵内

衣罩杯成品;最后转运至其他工厂继续加工

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为内衣成品。生产原料海绵垫由加工内衣

成品的厂家负责提供，其主要成分是聚氨

酯，该类物质燃烧速度快、温度高、产生

的烟气毒性强。

3.郑晓生内衣作坊布局情况。起火建筑

一楼为办公室、食堂、仓储和海绵裁剪车

间。大门左侧依次有2台裁床机、2台储

气罐、3台空气压缩机、1个分离器(由卖

家安装，供楼上定型车间使用)以及1个明

装配电箱。大门右侧是6米4.3米的办公

室，用木板隔成墙体并朝左侧开门，办公

室门口放有1台蓄电式电子秤。大门正对

面是一间4.3米4.6米的卧室，卧室内放

置有两张床垫，卧室墙外放置有消毒碗

柜、电饭锅、冰箱等家用电器。卧室右侧

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是4.3米3.1米的楼梯间，楼梯下夹层为

厕所，楼梯间后门外是1.3米3.1米的临

时厨房，该厨房是用铁皮搭建而成，内有

液化气瓶和厨具。屋内通道堆放了大量海

绵垫和海绵内衣罩杯半成品、成品。

起火建筑二楼为郑晓生及其家属、文

员和做饭员工居住。靠近阳台两侧区域用

木板分坦克绘画 别隔出大、小两个房间，分别供郑

晓生及其妻女、文员和做饭员工居住。三

至五楼均为定型车间。其中，三楼大门右

侧装有12台定型机，并在靠近阳台西侧区

域用木板隔出一个房间;四楼大门右侧装有

18台定型机;五楼大门左右两侧共有定型机

73台。二至五楼屋内通道堆放了大量海绵

内衣罩杯半成品、成品。

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4.郑晓生内衣作坊用电情况。郑晓生内

衣作坊居住生活和内衣加工分别使用220v

和380v住宅照明和工业用电。其中，住宅

照明电由叶汉隆(户号：8707001324)、陈

珊如(户号：8701001325)、叶成泉(户号：

8701001326)于XX年7月16日向广东电

网揭阳普宁供电局军埠供电所报装并办理

相关手续，自XX年7月至XX年3月，叶

汉隆、陈珊如、叶成泉月均住宅照明用电

量分别为335kwh、163kwh、392kwh。

工业用电由叶杭建(军埠供电所临时职

工，沙堆自然村管电人员)于XX年5月违

法转供。该工业用电原为叶杭建于XX年安

装的私人所有500kva变压器台、专供沙堆

自然村农村的照明用电。XX年3月，普宁

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市供电局批准该变压器转为专用台供电，

并减容至315kva，专供叶杭建个人独资企

业加工针织品，不允许转供他人使用。

5.起火部位及起火点情况。起火部位位

于起火建筑一楼楼梯口附近;起火点位于起

火建筑一楼楼梯口南侧(办公室后墙边)堆放

的海绵内衣罩杯半成品堆垛(以下简称海绵

堆垛)。事故发生时，海绵堆垛长3米、c语言排序 宽

1米、高2米。

(三)违规住人及其他情况。

1.违规住人情况。郑晓生及其妻子刘蓉

蓉、两个女儿共4人在起火建筑二楼西侧

大房间日常生活居住，房间内布置有一间

厕所、两张床，有电视机、洗衣机、热水

器等家用电器;做饭员工赖少华和文员郑美

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莲在二楼东侧小房间居住，房间内布置有

两张高低床和床具;部分员工在三楼西侧房

间休息，房间内布置有两张高低床和床

具。做饭员工赖少华日常在一楼临时厨房

明火煮食，为员工提供午餐和晚餐。

2.起火建筑及周边消防设施情况。起火

建筑内配置有20多个灭火器;各楼层出入

口处设置了应急灯和紧急出口标识牌。起

火建筑距离普宁市公安消防大队15公里，

距离最近的普宁市占陇镇专职消防队(非现

役)3公里，周边100米范围内有3个村建

室外消防栓但供水压力不足，只能依靠消

防车长距离运水灭火。起火建筑周边防火

间距不足，普通消防车无法靠近，也无法

运用举高平台消防车进行登高救援。同

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时，占陇镇专职消防队未配置排烟装备和

足够的空气呼吸器。

3.相关人员逃逸情况。事发当日，郑晓

生、陈远壮、王少建、郑楚豪和叶汉隆5

人逃逸。公安机关迅即成立工作组全力缉

捕逃逸人员。3月27日晚，郑晓生、郑楚

豪在云南省弥勒市投案自首;3月30日晚，

陈远壮在广州中大布匹市场被公安机关抓

获;4月18日晚，叶汉隆在汕头市落网。王

少建仍在全力追捕中。

二、事故发生经过、应急救援及善后

处理情况

(一)事故发生经过。

3月26日13时许，郑晓生午饭后在

起火建筑一楼办公室内的沙发上抽烟，烟

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和打火机放在沙发边的茶几上，当时郑某

某(2岁11个月、郑晓生的小女儿)在一楼

屋内外玩耍。郑晓生抽完烟后，与工人刘

少友、郑宝才一起搬运一楼楼梯口南侧堆

放的海绵堆垛至楼上加工定型。监控视频

显示，13时20分许，郑某某从屋外进入

一楼室内。13时22分许，郑某某手里拿

着打火机跑出屋外告诉正在打电话的做饭

员工赖少华起火了，赖少华立即跑入屋

内。郑晓生等3人搬完货下至一楼与二楼

之间楼梯时发现楼梯口南侧海绵堆垛中下

部起火并迅速往上燃烧。郑晓生等3人迅

速冲下一楼与赖少华、陈锡宏等人一边呼

喊楼上人员疏散，一边采用灭火器、到屋

外取水等方式扑救均无法控制火势。郑晓

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生见火势控制不住就跑上楼去叫员工疏

散，但跑到二楼时停电且浓烟大，就快速

往回跑出室外和员工郑宝才一起营救妻子

刘蓉蓉和大女儿，两人打开二楼阳台逃生

窗跳下。海绵堆垛很快处于猛烈燃烧阶

段，其产生的大量高温、由组成的英文 有毒烟气通过楼

梯迅速向上蔓延，充满整栋建筑。13时25

分，路人见状后拨打119报警。随后，赖

少华带着郑晓生的两个女儿离开现场，郑

某某将手里的打火机交给赖少华。郑晓生

在事故现场逃逸，叶汉隆、陈远壮、王少

建、郑楚豪4人闻讯后也相继逃逸。

3.灭火救援情况。

1.自救逃生情况。消防救援队伍到达

前，郑晓生、刘少友、郑宝才、赖少华、

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陈锡宏等人以及周边群众参与救援;起火建

筑内作坊员工通过自行跑出屋外、代理包括 打开二

楼阳台逃生窗跳下、迅速关闭封堵四楼门

窗以及打开五楼阳台逃生窗爬至天台等方

式自救，共逃生9人。

2.应急救援情况。13时27分，普宁

市公安消防大队接到揭阳市公安消防支队

指挥中心出动命令后，立即调集6辆消防

车、2辆指挥车、30名指战员赶赴现场扑

救，同时调集占陇镇等地4支专兼职消防

队共7辆消防车、42名消防员前往处置，

揭阳市公安消防支队全勤指挥部随机赶赴

现场。13时34分，占陇镇专职消防队率

先到场，普宁市公安消防大队和其他专兼

职消防队伍陆续于13时38分至13时50

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分期间到达。13时54分，火灾被扑灭。

13时58分搜救工作结束，转入火场清理

阶段。现场共搜救出16人，其中起火建筑

三楼西侧房间内2人;五楼9人(厕所内8

人、定型机旁1人);天台5人。

3.应急救援评估。在此次火灾扑救中，

消防救援队伍严格贯彻“救炒糊饽 人第一”的指

导思想，快速反应、科学调度、妥善处

置，在火灾现场温度高、浓烟大、毒气重

的恶性条件下，成功营救16名被困群众，

及时扑灭火灾，有效避免了火灾扩大、蔓

延。经评估，本次事故救援处置行动成

功。

但是，事故救援也暴露出消防站建设

滞后、专兼职消防队器材装备配备不足、

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农村地区消防基础设施建设薄弱、消防通

道狭窄、作坊员工逃生自救能力欠缺等问

题。

(三)善后处理情况。

事故发生后，省政府成立了事故处置

工作督导组，监督指导善后处置工作。揭

阳市和普宁市各级党委、政府迅速行青字成语 动，

指挥公安、卫生、安全监管等相关部门积

极开展抢险救治，妥善处理善后工作。揭

阳市立即成立了火灾处置领导小组，普宁

市成立了事故善后处置工作指挥部，下设7

个工作小组分别由普宁市委常委牵头开展

医疗救治、善后处置、综合整治、新闻宣

传等工作，按照每名遇难者一个工作方

案、一套人马的方式，认真做好遇难者家

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编号：TQC/K464第20页/总51页

属接待及安抚、遇难者身份确认和赔付等

各项工作，保持了社会稳定。12名遇难者

身份全部经dna比对和家属确认，遇难者

赔付工作于4月1日全部完成。

事故发生时共有17名受伤人员及时入

院治疗，广东省和揭阳市卫生部门派出医

疗专家组到院会诊，对受伤人员进行全力

抢救。其中，12人因伤势过重经抢救无效

死亡，1名重伤人员经积极救治病情稳定，

其余4人已全部治愈出院。

三、事故原因和性质

(一)直接原因。

经反复勘验现场，对物证进行检验鉴

定以及开展相关调查实验，在排除人为纵

火、生活用火不慎、吸烟、遗留火种、物

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编号：TQC/K464第21页/总51页

品自燃、电气故障等因素，综合现场痕迹

特征、证人证言、录像资料、物证鉴定和

调查实验结果，认定事故直接原因是郑某

某用其父亲郑晓生抽烟留下的打火机玩

火，引燃一楼楼梯口南侧堆放的海绵内衣

罩杯半成品堆垛所致。

(二)间接原因。

1.郑晓生内衣作坊存在严重的消防安全

隐患。一是无视消防法律法规要求，擅自

改变起火建筑用途和性质，将住宅楼改为

加工作坊并违规住人，增加了建筑火灾危

险性。二是起火建筑安全条件差，未采取

有效防火分隔和消防安全技防措施，内部

仅有一条疏散楼梯，一楼楼梯口发生火灾

后，海绵燃烧产生的高温有毒烟气通过楼

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编号：TQC/K464第22页/总51页

梯迅速向上蔓延，封堵了主要逃生通道;建

筑灭火设施配备不足，无法及时扑救初期

火灾。三是起火建筑疏散通道上堆放大量

海绵等易燃物品，燃烧速度快、烟气温度

高且毒性大，导致大量人员中毒窒息死

亡。四是经营者消防安全意识淡薄，安全

管理混乱，未对员工进行安全培训教育，

员工缺乏逃生自救知识和能力。

2.工商部门查处无照经营行为不力。工

商行政管理部门作为查处无照经营行为的

主管部门，负责辖区内查处无照经营行

为。经查，军埠工商所在履行日常监督检

查工作中，未能及时发现并查处郑晓生内

衣作坊无照经营行为。XX年以来，军埠工

商所参加了市、镇组织的各项安全生产大

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编号：TQC/K464第23页/总51页

检查活动中，也未能按要求全面巡查、发

现并查处郑晓生内衣作坊无照经营的行

为，存在监管不到位、落实工作不深入细

致等问题。

3.供电部门履行用电检查职责不到位。

XX年以来，军埠供电所作为军埠镇安全委

员会成员单位，多次参加了军埠镇统一开

展组织的安全生产检查督查、生产储存经

营场所违规住人专项整治、文胸加工场所

安全隐患排查专项整治、火灾隐患排查整

治等行动，但履行用电检查职责不到位，

对辖区内存在的违章用电行为监管不到

位，未能发现并纠正叶杭建擅自转供工业

用电的问题，致使郑晓生内衣作坊得以非

法生产，间接引发了事故。

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编号：TQC/K464第24页/总51页

4.劳动部门履行劳动用工检查职责不到

位，对郑晓生内衣作坊非法用工失察。郑

晓生内衣作坊未与员工签订任何劳动合

同，属非法用工，应由当地劳动部门实施

劳动保障监察，并及时通报工商部门予以

查处取缔。在XX年以来的日常劳动监察和

专项整治行动中，普宁市人力资源和社会

保障局稽查监察中队履行劳动用工检查职

责不到位，未能发现并纠正郑晓生内衣作

坊存在非法用工问题，造成12名非法用工

死亡(其中2名为童工)的严重后果，工作存

在漏洞。

5.公安消防部门和派出所督促、指导村

委会履行消防安全职责不力。军埠派出所

对莲坛村委会履行消防安全职责的情况了

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编号：TQC/K464第25页/总51页

解掌握不够，工作不扎实，对莲坛村委会

落实消防安全职责督促、指导不力。普宁

市公安消防大队作为具体承担市消防安全

委员会办公室工作的主管部门，在贯彻落

实上级文件和组织协调各部门开展消防安

全隐患整治等方面工作不到位;在指导军埠

派出所开展日常消防监督检查工作方面不

深入细致，未能及时发现军埠派出所督

促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不

到位等方面存在的问题。

6.安全生产监管部门督促协调不力。普

宁市安全生产监督管理局在开展安全生产

隐患全面排查整治方面工作不够扎实，督

促协调各乡镇街道和有关行业主管部门落

实安全生产监管职责不力。

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编号：TQC/K464第26页/总51页

7.莲坛村委会及沙堆村贯彻执行上级政

府和有关部门关于消防安全隐患整治的工

作部署不力。莲坛村委会和沙堆村消防安

全责任意识不强，履行安全生产和消防安

全职责不到位，未能按要求开展消防安全

和安全生产的宣传教育工作，未能全面落

实村居消防安全隐患排查的责任，没有及

时发现和整治辖区内存在的郑晓生内衣作

坊等“三合一”场所重大火灾隐患。

8.军埠镇政府落实消防安全责任制和监

督管理不到位。

(1)对辖区内存在未办理规划、建设等

审批手续及用途更改的建筑长期缺乏监

管，没有按照普宁市政府的要求及时责令

停止建设、限期改正。开展对辖区消防安

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编号：TQC/K464第27页/总51页

全隐患的排查整治和消防安全宣传教育工

作落实不到位，对“三小”、“三合一”场

所没有及时、彻底清理整顿。对镇有关部

门和村居履行消防工作职责的情况监督检

查指导不力，个别干部滥用职权，失职渎

职，致使对郑晓生内衣作坊消防安全监管

长期存在漏洞。

(2)XX年以来，揭阳市和普宁市各级政

府及安全生产委员会多次发文部署安全生

产和消防安全工作，要求对“三小”场

所、“三合一”场所开展消防隐患大排查大

整治。军埠镇安全办具体负责组织、协

调、推动全镇安全生产、消防安全各项检

查和专项行动工作，未能认真贯彻执行上

级文件精神，没有认真督查、指导各村(居)

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委做好安全生产工作，未能及时发现和查

处郑晓生内衣作坊，镇里部分工作人员在

开展工作过程中还涉嫌滥用职权。

9.普宁市政府落实消防安全责任制不到

位。贯彻落实省、市关于安全生产和消防

安全工作专项行动和法律法规不力;对军埠

镇及公安、消防、工商、供电等相关部门

整治火灾事故隐患和落实安全生产工作方

面检查不深入、监管不力、执法不严等问

题失察;未能督促有关部门抓好对社会和群

众的消防安全知识宣传教育工作。

(三)事故性质。

经调查认定，揭阳市“326”重大火

灾事故是一起责任事故。

1.对事故有关责任人员和责任单位

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编号：TQC/K464第29页/总51页

的处理建议

(一)公安机关已采取措施人员(5人)。

1.郑晓生，群众，内衣作坊股东之一和

实际经营管理者，已被公安机关于XX年3

月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

2.郑楚豪，群众，内衣作坊股东之一，

已被公安机关于XX年3月28日刑事拘

留，4月18日依法逮捕。

3.陈远壮，群众，内衣作坊股东之一，

已被公安机关于XX年3月31日刑事拘

留，4月18日依法逮捕。

4.王少建，群众，内衣作坊股东之一，

暂未归案，公安机关正全力追捕。

5.叶汉隆，群众，内衣作坊租用建筑物

的业主，已被公安机关于XX年4月18日

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刑事拘留，4月25日依法逮捕。

(二)检察机关立案侦查人员(3人)。

1.伍锡明，中共党员，军埠镇党委委

员、副镇长，兼镇安委会副主任，莲坛片

区单元长。因涉嫌滥用职权罪，被检察机

关于XX年4月2日立案侦查。

2.吴胜金，中共党员，军埠镇党政办办

事员，莲坛片区包片干部。因涉嫌滥用职

权罪，被检察机关于XX年4月2日立案

侦查。

3.陈伟城，中共党员，军埠镇经管站办

事员(事业编制)，莲坛片区包片干部。因涉

嫌滥用职权罪，被检察机关于XX年4月2

日立案侦查。

以上人员待司法机关作出处理后，建

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议由当地纪检监察机关及时给予相应的党

纪、政纪处分。对其他事故责任人员是否

涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法独立开

展调查，建议抓紧调查，尽快公布结果。

(三)建议给予党纪、政纪处分人员(12

人)。

1.陈妙龙，中共党员，XX年9月至今

任普宁市政府副市长、公安局长，市安全

生产委员会副主任兼消防安全委员会主

任。督促相关部门贯彻落实上级消防安全

工作部署不到位，负有一定的领导责任。

建议给予行政警告处分。

2.林文敏，中共党员，XX年11月至

今任普宁市军埠镇党委书记。督促镇政府

开展安全生产、消防安全工作不力，未能

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全面落实好安全生产“一岗双责”制，对

事故的发生负有重要领导责任。建议给予

党内警告处分。

3.林赛鹏，中共党员，XX年5月至今

任普宁市军埠镇党委副书记、镇长。贯彻

落实安全生产、消防安全法律法规不到

位，督促村居及相关部门履行安全生产、

消防安全职责不力，未能履行好地区安全

生产第一责任人的责任，对事故的发生负

有重要领导责任。建议给予行政记大过处

分。

4.杨耀能，中共党员，XX年7月至今

任普宁市军埠镇党委委员、副镇长，镇安

全生产委员会副主任兼镇安全办主任，分

管消防、安全生产等工作。任职期间贯彻

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落实上级安全生产大检查和专项行动部署

不到位，工作不积极主动，检查巡查存在

漏洞，对整改结果没有及时进行核实，对

事故的发生负有主要领导责任。建议给予

撤销党内职务、行政撤职处分。

5.陈文光，中共党员，XX年3月至今

任普宁市军埠镇莲坛村党总支书记，XX年

7月起兼任军埠镇党委委员。没有按照上级

组织要求开展好安全生产、消防安全工

作，未贯彻落实好安全生产“一岗双责”

制，对事故的发生负有主要领导责任。建

议给予党内严重警告处分。

6.叶钟川，中共党员，XX年4月至今

任普宁市军埠镇莲坛村党总支委员、沙堆

村支部书记。对辖区内非法作坊的巡查监

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管不到位，对安全生产、消防安全工作不

重视，工作存在漏洞，未能按照镇里的部

署落实监管责任，没有及时发现并整治郑

晓生内衣作坊，对事故的发生负有直接责

任。建议给予撤销党内职务处分。

7.陈东升，中共党员，XX年4月至今

任普宁市军埠工商所所长。军埠工商所在

XX年5月至XX年3月间的日常监督检查

和各专项行动中，均未能及时发现并查处

郑晓生内衣作坊无照经营行为，存在监管

工作不全面、不深入细致的问题，陈东升

作为所长负有主要领导责任。建议给予行

政记大过处分。

8.陈育光，中共党员，XX年12月至

今任普宁市军埠供电所所长、党支部书

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记。任职期间，未能督促有关人员认真履

行职责，对辖区内存在的违章用电行为监

管不到位，未能及时发现并制止郑晓生内

衣作坊违章用电情况，负有主要领导责

任。建议给予行政记大过处分。

9.叶杭建，中共党员，XX年至今为普

宁市军埠供电所沙堆村管电人员(临时工)，

负责抄表、计量工作。擅自转供工业用电

给郑晓生内衣作坊使用，致使该作坊得以

非法生产，对事故的发生负有直接责任。

建议给予党内严重警告处分，责令军埠供

电所与其解除聘用劳动合同。

10.陈镇填，中共党员，XX年12月至

今现任普宁市人力资源和社会保障局副局

长，分管稽查监察中队并负责中队日常管

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编号：TQC/K464第36页/总51页

理工作。任职期间，履行工作职责不到

位，对郑晓生内衣作坊非法用工问题失

察，负有主要领导责任。建议给予行政记

过处分。

11.陈慕喜，中共党员，XX年12月至

今任普宁市公安消防大队副营职参谋。指

导军埠派出所开展日常消防监督检查和消

防安全宣传工作不力，对军埠派出所督

促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不

到位等问题失察。建议给予记过处分(按照

武警部队有关规定处理)。

12.刘春才，中共党员，XX年8月至

今任普宁市公安局军埠派出所副所长，分

管消防工作。督促、指导莲坛村委会履行

消防安全职责工作不扎实，对莲坛村委会

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落实消防安全职责不力等问题失察，负有

主要领导责任。建议给予行政记过处分。

(四)建议作诫勉谈话处理的人员(5

人)。

1.谢晓明，中共党员，XX年3月至今

任普宁市公安消防大队大队长(副团职)，兼

任市消防安全委员会副主任、市消防安全

委员会办公室主任。贯彻落实上级消防安

全文件和组织协调各部门开展消防安全隐

患整治等方面工作不力，对军埠派出所督

促、指导莲坛村委会落实消防安全职责不

到位等问题失察。建议揭阳市监察局会同

揭阳市公安消防支队对其诫勉谈话。

2.陈铁彬，中共党员，XX年1月起担

任普宁市安全生产监督管理局党组书记、

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编号：TQC/K464第38页/总51页

局长，市安全生产委员会副主任兼市安委

办主任。检查、指导、督促乡镇街道和有

关政府职能部门落实安全生产责任不到

位，探索的意思 负有一定的领导责任。建议普宁市监

察局对其诫勉谈话。

3.林育波，中共党员，1999年6月至

今任普宁市工商局副局长。对其分管的企

业监督管理股存在的组织、指导各工商所

履行监督检查工作不力等问题失察，负有

一定的领导责任。建议普宁市监察局对其

诫勉谈话。

4.李宏林，中共党员，XX年11月至

今任普宁市公安局军埠派出所政治教导员

(XX年12月中旬起主持全面工作)。对军

埠派出所督促、指导莲坛村委会落实消防

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编号：TQC/K464第39页/总51页

安全职责不力等问题失察。建议普宁市监

察局会同普宁市公安局对其诫勉谈话。

5.陈俊鸿，中共党员，XX年2月至今

任普宁市军埠镇莲坛村党总支副书记、村

委会主任。任职期间，贯彻落实上级安全

生产、消防安全工作部署不力，对莲坛村

的消防安全管理巡查工作不到位，负有一

定的领导责任。建议军埠镇纪工委对其诫

勉谈话。

(五)对责任单位的相关处罚及问责建

议。

1.建议揭阳市安全监管局依据《安全生

产法》、《生产安全事故报告和调查处理条

例》等相关法律和行政法规规定，对事故

发生单位郑晓生内衣作坊及其有关责任人

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编号：TQC/K464第40页/总51页

员依法给予行政处罚。

2.建议揭阳市、普宁市依据《中共广东

省委广东省人民政府关于进一步加强安全

生产工作的意见》的有关规定，对有关责

任人实行安全生产“一票否决”。

3.建议责成普宁市公安消防大队向揭阳

市公安消防支队作出深刻检查，责成揭阳

市公安消防支队向省公安消防总队作出深

刻检查。

4.建议责成普宁市政府向揭阳市政府作

出深刻检查，责成揭阳市政府向省政府作

出深刻检查。

五、事故防范措施建议

揭阳市“326”重大火灾事故的发

生，根源在于当地长期以来“小、散、