凸显

创新四大机制凸显四大作用

创新四大机制凸显四大作用

为建设世界现代田园城市示范区奠定更加坚实的组织基础党的建

设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。站在新的历史方位，

围绕市委深入推进城乡一体化、建设“世界现代田园城市”的总体定

位和长远目标，温江区委作出了奋力推进“两个率先”、努力建设世

界现代田园城市示范区的战略谋划。为把握新的历史机遇，实现新的

发展构想和美好愿景，全区党建工作必须紧扣区委决策部署，创新干

部队伍素能提升机制、基层党组织为民服务机制、党员先进性长效机

制和基层民主推进机制，进一步凸显干部队伍的引领带动作用、基层

党组织的战斗堡垒作用、党员队伍的模范带头作用和基层群众的主力

军作用，为建设世界现代田园城市示范区奠定更加坚实的组织基础。

一、创新素能提升机制，充分发挥干部队伍的引领带动作用

“政治路线确定之后,干部就是决定性因素”。实现新的发展构想，

关键在干部。建设世界现代田园城市示范区，奋力推进温江追赶型跨

越式发展，必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，优化完善干部

考评、选拔、激励和培训机制，从多个层面构建干部队伍素质能力持

续提升机制。一是构建符合科学发展要求的干部考评激励机制，从导

向上激发干部提高素质能力。考核体系发挥着指挥棒的作用。要科学

解读现代田园城市示范区核心思想、要素要求、具体特征和重点工作，

统筹兼顾经济发展与社会和谐、产业结构调整与城乡生态保护、公共

服务与社会管理、当前与长远等综合发展因素，科学设置与示范区建

设相吻合的干部考

核评价指标体系。要进一步完善干部履职考核机制，以能否创新、

能否破难题、能否创一流为标准，严格工作问责和求真务实“八项规

定”，坚决及时调整工作不在状态或不胜任岗位需求的干部，确保各

项工作部署在基层落到实处。要把考核结果作为干部任用、奖惩、调

整的重要依据，强化“凭实绩用干部”的用人导小孩地包天 向，营造能者有为、

能者有位的良好环境，激发干部内动力。智能戒指 二是健全完善竞争性选拔干

部机制，从源头上提高干部素质能力。竞争出活力，竞争出战斗力。

要根据示范区建设形势任务需要，全面分析全区领导班子和干部队伍

现状，用公开竞争的办法，择优选拔调用一批干部。在全面实kill 行镇党

委书记公推直选基础上，健全完善领导班子成员差额提名、差额推荐、

差额考察、差额酝酿、差额表决选拔方式，规范局级干部任用“领导

干部会议民主推荐、全委会民主推荐、常委会差额票决、全委会差额

票决”竞争性选拔程序。抓住干部人事制度改革和大部门制改革有利

契机，拓宽选人用人视野，加大公开选拔、公开招聘和竞争上岗力度，

在竞争中识别干部，在比较中选拔干部，进一步浓厚优秀人才脱颖而

出的用人氛围。三是构建开放立体的干部培养体系，从机制上提高干

部素质能力。理念是行动的先导。建设世界现代田园城市示范区，首

先需要解决思想和视野的问题。各级培训机构要明确示范区建设对干

部队伍提出的新要求，教育各级干部着眼长远，解放思想，更新观念，

以“面向大成都、面向现代化、面向国际化”的视野和眼界，按照

“现代化、国际化、专业化”的标准，自我加压，主动对位。找准干

部队伍在哪些方面还需要“充电”和提升，坚持缺什么就补什么、哪

方面需要强化就在哪方面加强的原则，以案例教学为重点分层分类开

展培训教育，使各级干部进一步坚定理想信念、调整精神状态、完善

能力结构，准确把握城乡一体、

产业发达、社会公正、自然之美的丰富内涵和实现路径。坚持学

习教育与实践锻炼有机结合，采取外派学习取经、重点项目指派、下

派锻炼、预上岗、跨部门竞岗交流等方式，提升各级干部引领和推动

城乡一体化的实践能力。

二、创新优化基层党组织工作机制，充分发挥战斗堡垒作用

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。在深入推进城乡一

体化、建设世界现代田园城市示范区的伟大创举中各级基层党组织要

扭住发展这个中心，把握服务群众这个根本，用改革的办法推动工作，

用创新的举措服务发展，进一步增强凝心聚力的活力。一是优化组织

架构，完善组织体系。体系科学的基层组织是党整合各方资源、服务

群众、推动示范区建设的基础。针对统筹城乡发展中城市化加快、产

业集中集群集约发展及党员从业和居住分散的新形势，按照“大统筹、

大集中”理念，采取跨村（社区）联建、村（社区）企联建等方式优

化村（社区）党组织设置，创新在农民集中居住区、非公企业、经合

组织、专业协会等新兴城市群体和产业化链建党组织的方法，建立条

块结合、社区为主、全面覆盖的党组织架构。二是创新工作方法，凝

聚发展活力。发展是第一要务。用什么方式更好地服务区域发展是基

层党组织始终面临的课题。要认真分析城乡基层总体发展形势，打破

固有体制局限和思维习惯，改进党组织工作方法，更新领导管理理念，

增强亲和力和包容性。顺应城乡统筹一体化发展需求，准确把握追赶

发展的方向和跨越发展的路径，找准服务功能片区和示范区建设的抓

手和着力点，团结动员基层广大党员群众，创新谋划，真抓实干，下

大力气解决经济发展、民生改善、自治民主、绿色生态等事关示范区

建设质量和进度的基层基础性工作。结合

形势发展需要和党员队伍素质能力结构，创新党组织活动，丰富

党内生活，积聚党员助推发展服务群众的智慧和力量。尊重村居民自

治，运用沟通协调、服务引导、民主发动的办法，解决好涉及群众切

身利益的具体问题，为自治组织和集体经济组织作用发挥提供开放透

明的工作环境。三是拓宽服务领域，提升统筹整合能力。村社区是群

众聚居之地，也是公共服务和社会管理需求最集中的区域。基层党组

织要根据党员群众合理需求，主动拓展服务领域，引领自治组织和各

类服务机构提供与市场相对接的为民服务事项，提升综合服务品质和

效应。依托村社区活动中心，开放性对接区级部门和镇（街道）的管

理服务职能，将政务服务、社会保障、技能培训等服务窗口延伸到村

社区，集成基层社会管理和公共服务一体化全域受理功能，提升活动

中心的服务承载能力。

三、创新党员永葆先进的长效机制，充分千山万水简谱 发挥服务发展的示范带

头作用

党员是党的肌体的细胞和行为主体，群体细胞活性决定肌体功能。

建设世界现代田园城市示范区工程宏大、任务艰巨、牵一发而动全身，

顺利推动并最终完成这一系统工程，必须依靠广大党员的基础性力量。

要进一步夯实党员永葆先进的长效机制，充分尊重并激发基层党员的

示范带头作用，积聚他们投身实践参与示范区建设的力量和智慧。一

是强化素质教育，增强党员示范带头自觉性。思路清晰、信念坚定是

行为示范的前提。要充分利用远程教育网络视讯系统、区委党校、镇

（街道）成人校等资源，创新学习交流形式，增强培训学习的针对性

实效性，强化党员宗旨意识教育，促使党员准确把握示范区建设总体

目标、支持并积极参与“三个集中”、“六个一体化”和“四大基础

工程”，以基层党员的思想

引领和行为示范，营造示范区建设的良好氛围和群众基础。二是

创新方式整合力量，丰富党员示范带头内涵。要紧扣示范区建设总体

要求，打破传统模式，依托现代信息技术等载体，建立“网络支部”

开设“互动教育论坛”，科学整合各行业领域党建资源，探索构建更

加适应经济社会发展需要的党员队伍建设新格局。切合功能片区建设、

农村“四大基础工程”和规范化服务型机关建设实际，创新党员服务

基层服务群众的活动内容和方式，在机关和企事业单位开展“三进三

问三集”、“党员先锋岗”活动，在城市社区开展“党员责任区”、

“在职党员奉献进社区”等活动，在农村开展院落党员设岗定责和

“创业致富竞比”活动。通过党员的真情服务，解决群众最关心、最

直接、最现实的具体问题，凸显党员队伍的先锋示范作用。三是健全

配套制度，完善党员示范带头长效机制。健全的党内生活制度是党员

先进示范的基本保证。要进一步完善民主评议党员和考评激励配套办

法，把党员支持并参与城乡一体化建设、联系和服务群众的情况作为

党内民主评议、定期党性分析的内容，将评议结果作为评优评先、优

化基层党组织班子的重要依据。完善无职党员设岗定责和在职党员

“双向管理双向服务”等制度，以党员的表率示范作用催生示范区建

设的发展动力。

四、创新基层民主有序推进机制，充分发挥基层群众主力军作用

基层党员群众是参与并推动示范区建设的第一主体。尊重党员群

众的主体地位咸肉粽 ，发挥其主力军作用，是深入推进“六个一体化”和

“四大基础工程”的不二选择，更是建设世界现代田园城市示范区的

必然要求。要积西安全运会 极探索扩大基层民主的多种实现形式和渠道，充分激

发党员群众参与民主管理和基层实践的积极性、

主动性、创造性，形成建设世界现代田园城市示范区的强大合力。

一是构建新型村级治理机制。坚持党的领导、依法办事、直接民主有

机结合，着力改进基层党组织领导方式，在建立村（居）民议事委员

会基础上，完善配套制度，优化议事程序，构建民主议事监督机制，

真正维护基层群众的自治权利，提升基层组织服务水平，加快构建党

组织领导下村民依法自治、社会组织广泛参与、集体经济组织独立经

营的新型村级治理机制。结合农民跨区域集中安置和农村社区向城市

社区过渡的实际，探索“党组织核心引领、自治民主创新推进、社会

力量多元参与、集体经济组织市场化运作”的新型集中居住区治理模

式。二是充分发挥党代表作用。贯彻落实《党代表任期制暂行条例》，

进一步完善党代表任期制配套办法，健全党代会小组年会制和党代表

调研视察、民主评议、问询问责等配套制度。建立提案办理监督机制，

扩大党内事务参与面，提高党代表的话语权、监督权和政策知晓度。

创新党代表联系党员群众方式，加强党代表教育培训，实行代表组成

动态调整，促进党代表作用发挥常态化。三是丰富基层民主实践形式。

深化区委常委会、全委会和政府常务会“三会”开放，完善党内民主

评议、社会综合评价和公众广泛监督的工作运行机制，提高区委政府

决策的民主化和科学性。抓好镇村两级党组织书记公推直选和质询、

罢免、辞职等配套制度落实，提高党员群众参与干部选用的积极性，

强化干部履职民主监督。规范村级党组织把关村级重大决策的工作运

行机制，健全村居民议事委员会议定村级重大事项、参与管理监督的

配套制度。创新党务、村务、财务公开形式，坚持热点问题全程公开、

重点问题专项公开，实现基层民主阳光化、常态化。