西华大学研究生

|作者简介：沈瑞环（1989—），女，山东菏泽人，硕士，西华大学研究生，研究方向为人力资源管理。

企业组织间职责不清晰的问题探离职申请单模板 究与对策

沈瑞环

西华大学管理学院四川省成都市金牛区西华大学校本部邮编：610039

摘要：现代企业中经常发生组织间的职责权限混淆的问题，部门、岗位的人员职责不清，主

要表现在：有些工作找不到人来做；有些工作内容出现交叉现象；一些环节出了问题，却找

不到确切的负责人或则部门。人们把这种推诿扯皮现象称为企业的“肠梗阻”。这种现象不

但容易引起人力资源管理上的混乱，还使企业快速健康发展得不到有力保证，严重的还会导

致系列组织纷争，上演人事上的分崩离析。所以本文根据对若干行业的调查研究，找出组织

间职责不清的原因，进而提出改进组织间职责关系的相关意见和方法。

关键词：组织职责不清人力资源管理

一、组织间职责不清晰的现象调查

企业组织间的职责是指在企业经营活动中组织应该完成的工作以及承担的责任。这是为

了企业的各项工作都有专门的组织或部门来负责，能够准确的找到其责任的承担者，让各个

组织明确自己的定位、在企业中承担的责任、应该完成的工作和实现的工作目标。只有保证

组织间职责的清晰界限，才可以使各部门各司其责，不会形成工作的相互推诿、棘手问题无

人负责的现象。但是在当今社会组织间职责不清的现象随处可见，出了问题，他们互相推卸，

有了好事，却争相邀功，因此公司的士气低落，效率低下，影响企业的正常运转、执行力低

下，甚至使企业遭受不必要的损失。通过对不同行业的调查，了解到职责不清的现象时有发

生。

（一）、食品安全行业

食品安全问题现在收到广泛重视，主要是因为我国近些年的食品安全事件让人触目惊

心，累计放生了“毒胶囊”事件、“健康元地沟油”事件、“双汇瘦肉精”、肯德基45天

“速成鸡”事件等，食品安全监管职责由卫生、农业、质检、工商、食品药品监管等多个部

门共同承担,各自都有不同的职责。但由于食品安全监管部门数量较多,所以部门职责界限

不清晰,因此,监管中的部门间关系存在各种问题,监管部门不能保证以合作的关系共同

致力于食品安全的监管,导致监管质量下降。在食品安全监管过程中存在“都不管”、“争

着管”、“都难管”现象。

（二）、金融行业

金融行业是指经营金融商品的特殊行业，它包括银行业、保险业、信托业、证券业和

|作者简介：沈瑞环（1989—）高考考生号 ，女，山东菏泽人，硕士，西华大学研究生，研究方向为人力资源管理。

租赁业。以银行业为例，剖析金融行业中存在的部门职责不清问题以及带来的负面影响。在

银行业务中，会计集中核算系统是以地市中心支行为基本核算单位,所辖县支行为营业网点,

最终集中处理全辖会计核算业务。但是会计集中核算后营业室存在职责不清的问题，出现多

头指挥，多头领导的现象，在指挥失误的情况下，不易找到负责人。在一定程度上降低了银

行的工作效率。

（三）、物流运输行业

在物流运输行业，采购、生产、财务、营销、物流等多个方面形成一个系统的经宫过

程，其中任何一个环节出现问题都有可能对企业的整体经营产生很大影响。这就需要有明确

职责分工，使每个人每个部门都能够各守其职、完成分内的本职工作。但是，至今为止，

许多企业的职责划分并不清晰。尽管部门工作说明书、作业流程等应有尽有，但是几乎没有

对管理产生任何帮助，使得这些管理工具流于形式。根据我们对众多企业的调查了解，这种

现象颇为广泛。

（四）、教育行业

目前一些高校的管理机制已经相当健全，但是还是难免会遇到一些职责不清的问题，比

如在学校管理中，人人都有管理的职能，只是管理的对象不同，教育管理、教学管理、学生

管理、教育资源管理等等，都是我们面对的管理目标和内容，学校管理人人有责，所以如果

某位学生在校期间，犯了很大的错误，责任是学校管理人员还是教工人员，责任无法分清，

所以最终无法落实到个人。

（五）、医疗行业

在医疗行业，很多城市针对就医问题，提供了就诊一卡通服务，方便了市民，减少了医

疗机构的工作量，提高了就医的效率，但是这些医疗机构存在一个通病，就是部门职责不清，

多头管理的现象。比如在预约诊疗服务方面，按理决定社会力量能不能做是工商行政管理部

门的事，能不能收费、收多少费是物价部门的事，卫生主管部门主要应该制定服务标准，监

管服务质量。但是这些问题被一些管理混为一谈，最后医疗机构无法正常开展医疗服务。

二、产生组织间职责不清的原因

通过调查了解，职责不清是企业管理的最大弊端之一。员工工作效率低下、对工作不

负责任、部门间关系淡漠、公司效益下滑等都与职责不清有着密切的关系。那么，各行各

业的企业为什么会产生这种现象呢？导致企业部门间职责不清有以下多方面的原因。

（一）、企业组织结构设计模糊，部门职责说明书不明确

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企业组织结构的设计是根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业的实

际情况相结合从而选择的企业基本组织框架。但是有些企业对企业业务流程分析不到位，企

业框架划分不严密，疏忽了一些比较隐蔽的问题，所以当这些问题出现时，不能及时的找到

相应的承担责任的部门，就会出现部门间的相互推诿、扯皮，引起内讧，影响企业业务的正

常运转。同时部门职责说明书应该描述尽量做到精确恰当，但是有些企业并没有通过进一步

的职责分析，撰写明确的部门职责说明书，使得不同部门产生歧义，容易导致部门职责不清

的现象。例如某文具公司虽然在车间的组织架构上设置了装配组和综合组秋天来了的诗句 ，同时也将人员分

配给了这两个组，但在撰写部门职责说明书的时候却没有将这两个组能预见的岗位职责进行

明确规定，从而出现了因职责不清导致执行不到位的现象。

（二）、企业部门责权不统一

责权一致是企业管理活动中一项重要原则,在企业的组织设计中，一条重要原则就是责

权一致，说明了其重要性。无论是流程管理还是绩效管理，第一步都应当界定清晰的权责关

系，企业中组织责权的界定和划分的过程中由于很多企业的岗位和部门的有哪些节日 设置往往采取了因

人或因事原则，并没有明确的制度化和规范化，这样就必然导致管理者和被管理者之间事权

不清,职责不明。企业中经常出现对于某个组织或个人授权不足,责任过多的现象，例如，

就某企业的营销业务进行探究，营销业务相关负责人包括企业董事长、集团总经理和营销总

监以及一下营销人员，那么董事长的权利是督促、检查董事会对营销方案的决议实施情况，

总经理的权力应该是把控营销方向及定价区间，而营销总监负责具体落实，权力到位才能让

其对结果负责。

（三）、企业部门之间没有建立有效的信息沟通平台

在现代企业管理中经常会存在部门间沟通与交流不足，引起跨部门间沟通障碍专业化的

分工就会带来企业内部门的划分，一项经营活动要经过若干个部门、环节的处理，各个部门

均按照专业职能划分，企业虽然有整体经营目标，但具体到每锅贴饺 一个部门的目标是不同的。[1]

例如，某公司研发部的主要任务是尽快推出市场需求的新产品；而考核采购部的关键业绩指

标之一是采购价格，采购部门的负责人为了把采购价格标准压到最低，就不愿意迅速采购新

产品所需要的关键零部件，因为这些关键零部件的供应商不能提供优惠的价格，如此一来，

影响到研发部门的进度和整个公司的新产品推广。这种情况下，上级如果追究责任的话，研

发部和采购部都脱不了干系，所以就很容易造成部门职责不清的现象。

（四）、企业部门之间没有明确的部门分工和划分界限

目前我国的大多数企业是以职能型或其组合为基础的组织结构形式，部门体系之间缺乏

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一个强有力的统领全局的管理次序和管理程序，因此企业缺乏明确界定和可以操作执行的工

作标准，没有一个有效的规范管理和协调的机制，造成相互扯皮，相互推卸责任的被动局面。

同时机构间职能划分不明确,又导致职位间的交叉重叠，主要体现在以下两方面:第一,职能

分割,多家分管。很多企业的许多职能,没有一个统一的部门集中管理,而是分割成若干部分,

由多个部门分管,一方面增加了儿童安全座椅 管理成本,造成部门膨胀,同时还造成大量企业内耗,更为严

重的是责权不明确,出了问题,机构之间相互推诿,出现管理真空,降低工作效率。第二,部门

并立,职能重叠。有些企业的部门设置缺乏标准的原则,既按项目工作设置,又按职能设置,

甚至按地域设置、按产品设置,在职能范围上必然产生交叉重叠,造成了部门利益的大范围冲

突。[4]

（五）、企业部门职能划分缺乏动态性

在高速发展社会，企业的发展也很迅速，如果企业的组织设计跟不上企业的发展步伐，

很可能会成为企业成长的绊脚石。在企业管理中，如果企业各个部门都是静止不变的，一个

岗位一旦被设置出来，就存在一定的岗位职责，这个设置本身没有任何问题。但在高速发展

的情况下，当企业规模增大时，若岗位职责依然不变，这样就会严重阻碍企业的发展。因此，

作为企业的职责规划部门应该根据企业的发展，及时洞察部门职责落实的问题，应将职责划

到具体的工作岗位。比如原先企业只有一个营销部，随着企业的发展壮大，营销部又分为销

售部和市场规划部，那么销售部和市场部就应该通过细分，拥有各自的职责，而不是原来营

销部门的职责。

（六）、企业文化没有形成一种“共同远景”的氛围

优秀的企业文化是企业长远发展的重要基础，如果企业中形成了“共同远景”的企业

文化的话，每个部门或岗位间就会把企业的成长发展当成自己的成长，把自己的未来与企业

未来美好的蓝图联系在一起。当发现组织部门间出现棘手问题时会及时的采取行动去解决，

而不是为了承担责任而缩手缩脚，在这样的一个氛围中人们的目标是一致的，就像一家人都

想让自己的家族繁荣富强，很少会出现职责不清导致的推诿扯皮现象。

三、改善组织间职责不清的方法与对策

组织间职责不清是企业成长发展的一大障碍，也是很多企业管理的一大弊病，那么究

竟一个健全的企业要怎样才能避免职责权限划分不清的情况，才能使人力资源得到合理有效

的配置，成为一个管理、人事上健全、科学、合理的企业?

（一）、合理设计组织结构

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组织间职责不清的根源是组织的设计不科学，职务分析不够充分，因此要避免组织间职

责不清的现象。[2]企业的首要工作就是合理设计组织结构，充分做好职务甲午中日战争的影响 分析。组织结构主

要包括部门和岗位的设置，各部门和岗位职责、权利的界定，各部门和岗位之间相互关系的

界定。所以组织结构的设计一定要根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业

的实际情况相结合从而选择的属于企业自己的基本组织框架。

（二）、做好全面深入的职务分析

现代企业管理中，越来越重视职务分析这一方面，职务分析通过对各个岗位的工作任务

进行深入的分析,系统描述该岗位工作的目标、职责、内容等,同时提出岗位对任职者在知

识、能力、技能及其他特征等方面的要求,是人力资源管理的重要基石。企业在做职务分析

的时候可以根据岗位的性质采取如下方法：观察法、现场访谈法、参与法、工作日志法、影

子跟随法、调查问卷法等，不同的职务分析方法有其各自的优点，采取这些方法会使职务分

析更全面，能从根本上防止组织间职责不清的现象。

（三）、编制职位说明书用词要准确、精练,不能画蛇添足

职位说明书是岗位分析的产物，在全面的做好职务分析的情况下，能够运用准确、精炼

的语言，编制好职位说明书。通过管理者和被管理者在管理活动中可以清楚明确地认识到自

己该做哪些,该怎么做,这样就为责权对等提供了制度依据。在制订职位说明书时,要特别

注意不能只注意个体而忽视全局,如果单个岗位之间的职责和权限是清晰的,但忽视了整

体团队的形成,同样也会出现岗位之间推诿扯皮的现象。

（四）、加大对企业中层管理者的考核奖惩力度

企业中出现组织间职责不清，主要表现就是我们所说的企业管理“肠梗阻”，这种现象

本身就是一个管理问题，是企业管理的失败。要医治这个“病”，企业就要重视对中层管理

者的管理。实践证明，企业要想搞好对中层管理者的管理，就要建立起严格的中层管理者考

核奖惩制度和“优胜劣汰”的竞争机制，坚持定期对中层管理者进行考核评价，对好的奖励，

差的处罚；发现哪里有“梗阻”就下决心打通哪里；并定时刻提醒中层管理者之间要建立合

作关系，不同部门的领导做到了团结合作，那么就把整个企业凝聚在了一起，因此优化中层

管理者队伍，才能确保企业制度落实，管理到位，达到组织间职责清晰的目的。

（五）、建立、健全组织的沟通渠道

沟通是人与人之间、人与组织和组织与组织之间的思想和信息的交换，以及情感的共享

与优美的段落摘抄大全 交流的过程。近现代很多管理学家都很重视沟通在组织中的作用，管理学家法约尔和明茨

伯格都把沟通作为管理的重要工作，另外著名组织管理学家巴纳德认为沟通是把一个组织中

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的成员联系在一起以实现共目标的手段。加强部门间沟通的主要作用：任务协调、信息分享、

问题解决、冲突解决。所以要加强部门间的沟通，强化组织的横向交流能力，在这样的企业

背景下，当部门间有任何问题，都可以通过愉快的方式解决，而不是相互推卸，最后影响企

业的整体发展。

（六）、构建企业相关生产部门层次间组织分工模式

层次间组织分工是组织分工的一种，层次间分工和层次内分工是一组相对的概念。层次

间分工是在一个较大规模的组织内，将组织成员划分为不同的层级——上层、中层和下层，

上层主要通过对整个组织实行统一指挥和综合管理以获得组织的整体利益，，并制定组织目

标以及实现目标的一些大致方针；中层是一一个协调层，主要负责分目标的制定、拟定和选

择计划的实施方案、步骤和程序，并协调下级的活动；基层是一个执行层，主要任务就是按

照规定的程序，完成各项计划和任务。层次间组织分工可以解决部门之间交叉工作在管理上

的空白问题。如果组织中有3个相关生产部门之间的存在交叉工作，那么如何快速搜集这些

交叉工作的信息、并及时的整合这3个部门中的人力、物力资源支持交叉工作的顺利完成，

就成为组织分工需要解决的关键问题。如果这个问题解决不了，很可能会引起部门间职责不

清的现象，那么，我们首先应指定明确的负责人——上层管理者（生产部经理）负责整合这

些常见的交叉工作、并临时负责协作工作，将大大的提高生产部门整合信息和资源的能力，

最终提高组织的绩效。

参考文献

[1]、张凌云.企业内跨部门沟通的障碍及原因分祈[J].当代经济,2007

[2]、曹嘉晖.企业部门间职责道教三清 冲突的管理机制研究.领导管理[J].2014.04

[3]、潘应泉.企业部门职责设计[J].管理案例

[4]、陈通.部门利益冲突的解析与防治[N].中共浙江省委党校学报,2009