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熨平区域经济一体化的障碍

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■广东技术师范学院管理学院院长、经济学教授 张锐

市场便利化的成绩单

成立了近１７年的ＡＰＥＣ始终将贸

易、投资的便利化以及经济技术合作

作为其发展、壮大的支柱。特别是３ 年前在印度尼西亚茂物通过的《茂物

宣言》正式提出了“在亚太地区实现

自由、开放的贸易与投资”的目标

后，ＡＰＥＣ成员为实现大家庭的愿景

不约而同地作着共同的努力。

资料表明，仅最近５年，ＡＰＥＣ各

成员国之间的平均关税水平降低了

５％，而且按照既定的釜山路线图，

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ＡＰＥＣ成员国都承诺在２０１０年之前将

彼此平均关税再减少５％，其中，发

达成员应不迟于２０１０年，发展中成员 应不迟于２０２０年实现上述目标。不仅

如此，亚太地区次区域和双边贸易安

排也快速发展，亚太经合组织绝大多

数成员如今都是一个或几个双边贸易

协定的签署者，这些贸易协定的签 署，有力地推进了亚太地区的经济开

成为一个由诸多次区域和双边贸易协

于这种自由化的市场力量，自亚太

定交织在一起的集合体。

经济合作组织成立以来，该地区的

ＡＰＥＣ成员国无疑是贸易与投资 经济产值总量已经增加了两倍，２１

放和一体化的进程。亚太经合组织已

便利化成果的直接分享者。正是借助 个成员的国民生产总值超过了３７万亿

・－－—－一

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科学决策月刊２００７年ｌｏ，ｑ

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美元。在此期间，亚太经合组织成员

的人均收入由５２０５美元升至１４０００美

元，增长幅度将近１７０％，远远高于

同期的世界平均增长水平。

强劲的经济增长带来了贫困人口

的减少、医疗和教育水平的提高以及

公共基本服务的改善等。此外，Ａ Ｐ

Ｅ Ｃ成员的消费者也从贸易壁垒的减

少中直接受益，得以享受更为廉价的

作难。

第三，实现ＡＰＥＣ的“扩容”。

目前，作为经济后起之秀的亚洲经

国——哥伦比亚等都还徘徊在ＡＰＥＣ 之外，而且斑鸠吃什么 这些国家也提出了加入

从具体的市场状态分析，亚太地

律层面。一些成员的政策、法律、法

规和程序规定过于繁琐，或对财产权 的规定不明晰，造成了不利于投资的

区的境内投资障碍主要来自政策与法 济大国——印度以及南美经济强

的申请。积极吸收这些国家作为成

环境。还有一些成员的司法体系不健

员国，对于ＡＰＥＣ而言不仅具有地理 全，也成为投资障碍。报告说，境内

意义，而且也能增理性和感性 强区域经济的辐

投资障碍过多导致投资成本与风险增

射力和新元素。 进口商品。更为重要的是，Ａ Ｐ Ｅ Ｃ

的出现和亚太经济一体化的发展，加

深了亚太地区人民如同一个大家庭般

的归属感。

更加难得的是，ＡＰＥＣ是亚太地

区惟一将众多发达成员和发展中成员

联系在一起的区域经济合作组织，因 此，无论是在推进全球还是地区贸易

和投资自由化方面发挥着不可替代

的作用。统计资料表明，目前ＡＰＥＣ

成员国的人口占了整个世界的４２％，

ＧＤＰ占整个世界的５３％，贸易量占整

个世界贸易量的４８％。某种意义上而

言，该地区贸易与投资自由化决定和 左右着全球的市场自由化的进程。而

一

个客观的数字是，由于亚太经合组

织成员的贸易便利化措施的安排，目 前已经给世界经济带来的潜在收益可

能高达３７００￣Ｌ美元。 熨平区域经济一体化的障碍

尽管亚太经合组织成员在致力于

投资与贸易便利化方面都作出了努 力，但必须承认，亚太经合组织是一

个集发达成员与发展中成员于一体的 区域性组织，各成员的经济发展水平

和承受能力不同，在贸易和投资自由

化进程中的利益诉求有很大差异，这

使得各方在关税减让、投资保护等敏

感问题上取得一致意见的难度加大。

不仅如此，亚太经合组织以“自愿 的、单边的”合作模式为主，辅之以

集体行动来推动本地区的贸易、投资

自由化进程。这种合作方式也带来了 一

个缺点，即启动合作容易，深化合 加，尽管亚太经合组织不少低收入成

员的境内投资机会丰富，投资需求旺

盛，但由于投资障碍过多，这些成员

的本地储蓄许多都被用于在投资成本 与风险较低的高收入国家或地区投

资。亚太地区目前仍然面临着全球贸

易不平衡、保护主义、食品安全等一

系列挑战。

从近期看，推进亚太经合组织区

域经济一体化建设首先必须促成多哈

回合多边贸易谈判。由于在农业和

非农产品市场准人问题上存在严重

分歧，多哈回合谈判去年７月被迫宣

布中止。今年２月，多哈回合谈判在 日内瓦恢复黄瓜怎么画 。如果１０月中旬的多哈回

合谈判依然不能取得实质性进展，

ＡＰＥＣ区域经济一体化进程会受到极

大的阻挠和延缓。

从长远分析，亚太经合组织区 域经济一体化必须解决以下几个重

大问题：

第一，亚太经合组织成员必须进 行百废待兴 大范围的行政和管理改革。这些措

施包括改善市场准人、提高办事效

率、增强贸易信息透明度和减少对竞感谢英语

争和创新的障碍等。

第二，强化ＡＰＥＣ经济方面的功

能。目前的ＡＰＥＣ组织一定程度上偏

离成立时强调的经济合作宗旨，政治 和安全内容日益增加，因此，ＡＰＥＣ

组织目前处于改革的重要阶段，其未 来的重要选择之一就是要以ＡＰＥＣ为

桥梁，把太平洋东西两岸联结起来，

使ＡＰＥＣ在实现亚太地区一体化进程

中真正发挥作用。

第四，尽可能消除经济落差。

亚太是一个非常多样化的世界，

其中有最富有的经济体美国，人均 ＧＤＰ是四万多美元，同时还有东南

亚的一些经济后进的经济体，人均

才四五百美元。这样大的一个差

距，很难按照一个调子来行动，按

照一个规则来行动。因此，除了市 场化安排之外，在ＯＰＥＣ成员内加强

经济援助至关重要。

共同面对气候变化的挑战

作为第十五次ＡＰＥＣ会议的最大 亮点也是区域经济合作的重大成果之

一

就是《悉尼宣言》在亚太经合组织

成员国之间就全球气候变化问题达成

了一致性认识。而且悉尼会议是首次 把气候变化列入峰会的中心议题并能

取得如此圆满的成果实属不易。 全球气候变化主要表现为直接向

大气排放温室气体，其中二氧化碳是 引起全球气候变暖的罪魁祸首。为

此，两年前已经生效的《京都议定 书》规定，从２００８年～２０１２年，所有

发达国家二氧化碳等６种温室气体排

放量要比１９９０年减少５．２％。但是，

布什政府一方面并不主张通过政府的

强制措施实现减排，而且还试图将中 国等发展中国家也纳入减排国的范围

之内。

的确，任何地区和国家都没有权 利永久逃避此类义务。因为，对于任

何地区和国家而言，如果只顾自身利

益，最终也逃不过全球变暖的惩罚。

资料表明，目前亚太经合组织成员的

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能源消费占世界总量的６ ０％，排放

的温室气体占世界总量的一半以上，

因此在气候变化凉拌苦瓜 问题上ＡＰＥＣ成员拥

有极大的影响力并应承担起相应的责 任。但是，ＡＰＥＣ中的发展中国家目

方面的“重要里程碑”。

自由化以及经济技术合作等方面的最

大收益国之一。目前，中国对外贸易

总量的四分之三以上与ＡＰＥＣ成员进 行，流人中国的直接投资中，８０％以

中国：ＡＰＥＣ经济合作的中流砥柱

自从１９９１年ｌ１月中国以主权国家

身份正式加入亚太经合组织之后，其

上来自亚太地区。在上海，２．８万家

前仍有超过１ ０亿人生活在贫困线以

在ＯＰＥＣ中的地位和分量不断得到提

外商投资企业中有２万多家来自ＡＰＥＣ 下，因此，温室气体的减排又必须充

升和张扬。政治地位和话语权的凸显 经济体，进出口贸易的６８％和海外投

资生活中的启示 企业的４０％也在这一地区。美国的

一

分考虑和保证该地区的经济发展和减 主要取决于中国在ＡＰＥＣ经济合作中

贫努力得以继续，而如果让这些工业

革命明显迟于发达国家的发展中国家

承担与发达国家同步或同等份额的减

排和限排义务，肯定有失公允。

基于以上客观情况．《悉尼宣

所扮演的角色和力量。正如亚太经济

自由化的最新报告指出，中国在消除

投资壁垒方面取得了重大进步。报告 援引世界银行发表的报告称，中国的

份报告称：ＡＰＥＣ的建立使中国的

５％；澳大利亚的一份报告

合作组织秘书处发表了一份有关投资 ＧＤＰ增长２．

甚至认为这一数字是４％至５％。

ＡＰＥＣ是一个不同文明合作的大 舞台，应该为世界提供一个构建和

言》不仅在总体上提出了降低亚太 经济改革走在了世界前列，政府加快

谐世界的样板模式，未来留给中国

地区能源强度和增加森林面积的具

体战略和目标，而且坚持“共同但

了市场准入、增加了对投资者的保 护，并减少了国际贸易领域的繁文缛

的选择也许更加精彩。为此我们认 为，中国应该在ＡＰＥＣ中继续完成

有区别的责任”原则，提倡不同经

节。除此之外，中国还采取了加快国

济体在应对气候变化时可以有不同

方式的安排。特别康尔心胶囊 是对于清洁能源

的开发，《宣言》也主张在满足能 源需求不断增长的同时，减少温室

有企业改革、完善法律体系建设、加

系列措施。“改革的成果让世界有目 共睹”。该报告强调，正南昌起义时间 是中国投资

两大任务：一是进一步落实中国政 府的睦邻、安邻、富邻政策，推动

大基础设施投入和加强产权保护等一 ＡＰＥＣ成员经济体间的南南合作和南

北合作，缩小成员经济体的经济发 展差距；二是与ＡＰＥＣ成员在迎接人

效应以及大气污染所产生的负面影

环境的改善，使得中国获得全球投资

类面临的共同挑战的广泛领域开展

响。因此，《悉尼宣言》被看成是

伙伴的更大关注。国际社会就气候变化问题达成共识

卓有成效的合作，确保ＡＰＥＣ所有成

无疑，中国是ＡＰＥＣ贸易和投资 员的可持续发展。囵日

－－一

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