商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见

商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见

商商贸发〔2010〕239号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

网络购物是依托互联网和信息技术的新型零售形式，具有流通环节少、交易

费用低、资金周转快、流通效率高、销售范围广、消费者购买方便等优势。发展

网络购物，有利于企业拓展营销方式、刺激消费、扩大内需、转变发展方式，有

利于带动创业就业，有利于促进上下游关联企业协同发展、健全产业链。近年来，

我国网络购物市场呈现消费群体不断扩大，消费规模快速增长的良好局面。同时，

也存在相关政策法规、管理能力和服务水平不适应网络购物发展需要等现实问题。

为促进网络购物健康发展，现提出以下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以发展为宗旨，以市场为导向，以

企业为主体，加强政府引导，创新工作方式，寓引导于服务，以服务促发展，在

发展中规范，进一步发挥网络购物在拉动内需、扩大消费中的积极作用，促进国

民经济健康协调发展。

（二）主要目标。完善服务与管理体制，健全法律与标准体系，改善交易环

境，培育市场主体，拓宽网络购物领域，规范交易行为，推进网络购物发展，满

足消费者需要，力争到“十二五”期末网络购物交易额达到我国社会消费品零售

总额的5%，部分电子商务发展起步较早的地区达到10%左右。

二、工作任务

（三）培育网络市场主体。鼓励生产、流通和服务企业发展网络销售，积极

开发适宜网络销售的商品和服务。培育一批信誉好、运作规范的网络销售骨干企

业。发展交易安全、服务完善、管理规范、竞争有序的网络购物商城。建设安全

可信、高效便捷的第三方网络购物平台，鼓励中小企业和个人创业者利用平台开

拓市场。促进网络购物群体快速成长。

（四）拓宽网络购物领域。拓宽网络购物商品和服务种类，拓展网络购物渠

道，满足不同层次消费需求。扩大服装、家电、家居装潢、图书音像、通讯数码、

电脑及配件、汽车等商品销售。大力发展铁路、公路、民航、船舶客票、旅游及

酒店网络预订与服务。积极拓展房地产、药品、保健品、远程教育、家政服务等

适宜网络交易的商品和服务。整合社区商业服务资源，发展社区电子商务。支持

移动电子商务发展。

（五）鼓励线上线下互动。鼓励流通企业以门店销售支撑网络销售，以网络

销售带动门店销售。利用流通企业已有品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，

为网络销售提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务。积极探索“线上市场”

与“线下市场”互动营销方式，扩大销售。鼓励企业面向国际市场在线销售和采

购，开拓国际市场。

（六）重视农村网络购物市场。从农村互联网应用的现实条件出发，依托“新

农村商网”,结合“万村千乡”、“双百市场工程”构建农村现代流通体系，促

进农产品进城和工业品下乡双向流通，拓展促进农民增收、扩大农村消费的新渠

道。鼓励从事网络销售的企业和个人根据农村消费特点组织供应质优价廉、适销

对路的商品和服务。鼓励企业以家电下乡、家电以旧换新等经营网点为依托，积

极开展面向农村消费者的网络销售。鼓励销地生产和流通企业利用网络开展农产

品销售和配送经营。

（七）完善配套服务体系。推进网络基础服务规范统一，促进网络接入标准

和费用标准合理化，推广可靠电子签名应用。推进银行支付业务与网络购物有机

结合，加快网上银行互联系统建设，促进第三方在线支付业务健康发展。支持物

流企业加强网络和信息化建设，开发与网络购物相适应的配送服务，加快实物配

送与网络销售信息系统融合。完善面向电子商务应用企业的软件开发、创意设计、

技能培训、管理咨询、信用评级、电子认证、融资担保、广告宣传等配套服务体

系。鼓励服务提供商进一步增强专业化服务能力，优化服务模式、完善服务手段、

拓展服务范围、降低服务成本，促进相关领域深化电子商务应用。鼓励高校、科

研机构和企业培养适应电子商务研究开发、应用推广需要的技术和管理人才，建

立健全产学研互动结合的电子商务人才培养机制。

（八）保护消费者合法权益。引导第三方网络交易平台健康发展，实施网络

商品经营（服务）企业工商登记制度，要求利用网络平台从事经营活动的个人实

名注册，具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度。健全网站安全保障

措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。完善网络购物售后服务

体系，建立购物风险警示和消费者投诉受理机制，推行先行赔付制度。

（九）规范网络市场秩序。会同有关部门切实贯彻落实《合同法》、《产品

质量法》、《消费者权益保护法》、《邮政法》、《对外贸易法》、《拍卖法》、

《电子签名法》、《互联网管理条例》、《对外贸易经营者备案登记管理条例》、

《期货交易管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章，健全

网络市场监管体系。严厉打击利用网络销售非法出版物、违禁品、假冒伪劣商品，

禁止非法融资、变相期货、信用卡套现、网络诈骗、网络传销、危害国家利益、

提供消费者信息牟利等违法违规行为。对涉及行政许可类商品和服务的经营，须

按有关规定依法取得相应批准证书后方可开展经营活动。引导从事网络海外代购

业务的对外贸易经营者合法经营。

三、保障措施

（十）加强政策支持。建立健全适应网络购物发展需要的多元化、多渠道投

融资体制。有效利用财政资金引导信誉好、运营规范的网络购物企业加快发展，

鼓励各地研究制定配套政策措施，加大网络基础设施建设和科技创新投入力度。

鼓励企业和金融机构开展面向网络购物群体的信用销售和消费信贷业务。鼓励第

三方电子商务服务平台与有条件的地区建立区域性电子商务平台，支持举办综合

性和专业性网络交易会、展览会。

（十一）健全制度体系。认真贯彻实施《商务部关于网上交易的指导意见（暂

行）》（2007年第19号公告）、《商务部关于促进电子商务规范发展的意见》

（商改发[2007]490号）、《商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见》（商

商贸发[2009]540号）等规范性文件和《电子商务模式规范》、《网络交易服务

规范》等国内贸易行业标准。研究制定网络购物中信息管理、电子合同、交易行

为、商品配送、隐私权保护等重要环节的相关管理制度和标准，推进网络购物法

制化、标准化进程。加快建立全国统一的信用信息资源共享机制，完善信用监督

约束和失信惩戒机制。健全电子商务统计制度，开展网络购物分析评估工作。

（十二）完善工作机制。各地商务主管部门要牵头建立网络购物工作相关部

门联系制度，按照职责分工，加强协作配合，落实目标任务，完善政策措施，加

强监督指导，研究新情况，解决新问题，推进网络购物健康发展。充分发挥有关

中介组织、行业协会的桥梁纽带作用，加强行业自律，完善监督、协调、服务功

能。多形式、多渠道加强网络购物宣传引导、知识普及和安全教育，提高企业和

消费者网络购物参与意识、风险意识。

网络购物是经济社会发展中的新事物，各地商务主管部门要充分认识促进网

络购物健康发展的重要性，会同有关部门建立健全组织保障体系和工作机制，因

地制宜地组织实施，确保工作取得实效。各地商务主管部门贯彻落实本意见的有

关情况、问题和建议请及时报商务部（商贸服务司）。

商务部

二〇一〇年六月二十四

日