浅析“青苗法”的敛财性

第ｌ２卷第５期

鸡西大学学报

Ｖ０ｌ＿１２ Ｎｏ．５

２０１２年５月

Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＸＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

Ｍａｙ．２０１２

文章编号：１６７２—６７５８（２０１２）０５—０１３５—２

浅析“青苗法’’的敛财性

赵积优

摘要：“青苗法”是“王安石变法”的重要内容之一，是在北宋严重的财政危机的背景下提出来的。“青

苗法”刚一提出就引起朝廷的颇多争议，且后世对“青苗法”的看法也褒贬不一、众说纷纭。试从“青苗法”提

出的背景、具体措施以及实施的结果三方面对“青苗法”的敛财性特质进行分析，以期从全新的视角看待王安

石变法。

关键词：王安石变法；青苗法；敛财

中图分类号：Ｋ２４４．０５ 文献标识码：Ａ

“青苗法”是“王安石变法”的重要内容之一，从古至

从“青苗法”的具体措施来看，其敛财特征亦十分明

今对“青苗法”的评价褒贬不一。新中国成立后，学界大 显。其一，青苗法在贷钱时规定：“五户以上为一保，约钱

致有两种看法，以邓广铭和漆侠先生为代表，从抑兼并出 数多少，量人户物力……客户愿请者，即与主户合保，量

发，全面肯定青苗法，” 如邓广铭先生认为青苗法可以达

所保主户物力多少支借。” 贷放对象以农户为主，兼及

到“使农户都可以及时地从事耕种和收敛，而不再忍受兼

工商，受贷者须结保或抵当，“今官贷青苗，责以见钱，催

并之家的高利盘剥”的效果，＿２ 并且批评保守派对变法 随二税，邻里相保，结状请钱，一家不至，九家坐待

的攻击是“尽可能维护豪强兼并之家所拥有的出放高利 ＿９ 但是，在贫富不均的社会现实中，这种“结保抵

”

……

。

贷的权利”。…以王曾瑜和顾全芳先生为代表的另一部

当”的做法可能会造成因贫户无法还贷而累及富户的现

分学者以聚敛为由，则对青苗法持否定态度。 顾全芳先 象，其结果只能使“贫者贫，富者亦贫”。范镇在其《上神

生就批评青苗法“春贷秋还或冬贷春还，循环往复，年复

宗论新法》疏中就批评道：“贫富之不均久矣，贫者十盖

一

年，农民增加了负担”。 叶世昌在其《中国经济思想

七八，何也？力役科买之数也，非富民之多取也。富者才

简史》中也认为这样的政策不仅是“富其国者资天下”的 二三，既榷其利，又责其保任下户，下户逃则于富者取尝，

理财方针的体现，而且是一种巧取豪夺的方针的体现。 是促富者使贫也。” 叫

笔者亦认为，王安石从维护地主阶级利益出发，打着变革

其二，“半年为限，取息二分”的规定也颇多争议，

的旗号，聚敛财富才是本质。 “在夏秋两次收成之后，随两税偿还所借青苗钱时，须在

一

从“青苗法”的指导思想看敛财性

原借数之外加纳三分或二分息钱”。 对此苏辙有比较

王安石在《上仁宗皇帝言事书》中明确提出解决财

清醒的认识：“以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳

政危机的策略，他认为当时社会问题的症结是任官无道，

之际，吏缘为奸，虽有法不能禁；钱人民手，虽良民不免非

国家财政困难是因为“政以理财未得其道”，因此主张

理费用；及其纳钱，虽富民不免违限。” －－青苗法贷放取

“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之

息，难免吏缘为好，官官相护，有法不能禁。民户借钱容

费。自古治世，未尝以不足为天下之公患也。患在治财

易还钱难，“民知取债之利，不知还债之害”，Ｌｌ 到时官府

无其道耳”。治财无道的原因是“官吏不得人，患在不知

追索，州县多事。不像常平法，官府有贱必籴，有贵必粜，

法度”。所以“方今之急，在于人才而已。如果选贤任能，

平抑粮价，兴业安民。因而，若想要济贫救困，兴青苗还

任其才，变更天下之弊法”则可成“治世”。 但是，结合

不如修常平行之有效。“常平条敕织悉具在，患在不行，

当时的历史背景不难看出，造成北宋财政危机的原因是 非法之弊，必欲修明旧制，不过以时敛之以利农，以时散

“用度太奢，赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不

之以利末。敛散既得，物价自平，贵贱之间，官亦有

精”。 由此，不难得出这样的结论：王安石想以扩大财

利。”［１１］同时，青苗钱在归还时要按原额付百分之二十的

源，再加之以能人理财的办法来解决财政困难是治标不

利息。如：借一贯钱，归还时需缴纳一贯二百文，一年两

治本的下下之策。正确而稳妥的改革方案应该是发展生

次贷款，故利息率实际上是百分之四十。“今放青苗钱，

产，对百姓实行轻徭薄赋，汰除冗官、冗兵，减少冗费，整

凡春贷十千，半年之内便令纳利二千，秋再放十千，至冬

顿吏治，改革军制，节用皇室等。支出减少了，自然收入

终又令纳利二千，则是贷万钱者，不问远近，岁令出息四

不会不足用。可是王安石并没有从上述实际出发去革除

千……”［１¨但是在实际操作中也有超过“二分”之息的情

时弊，而是力图从扩大财政收入的来源去解决费用不足

况，“河北提举常平王广廉近至京师，倡言取三分之

用的问题。“青苗法”正是践行了王安石的这一主张，使

息”，¨８ 韩琦在河北时，明确指出“每借一千，令纳一千三

得贫民百姓由“举息之于豪民”转为“举息之于官”。。。 将 百”而“取利三分”，＿ｌ ０＿“春夏放青苗钱，明取三分之

豪民的高利贷收入，归之于政府。这样的做法对于广大

利”，［１叫再加之各种苛捐杂税，以及地方官吏征税时的勒

百姓而言没有任何益处，依旧要照交高额的利息，更为重

索、折色、折价等花样，“钞引也，头子钱也”， 副百姓生活

要的是这时的这个“债主”是以国家强制力作为后盾，相 苦不堪言。

比以前，其剥削力度可想而知。因此，从王安石的宏观指

其三。“青苗钱”发放时按户等确定，最多者每次十

导思想上看，就已经为“青苗法”打上了敛财的色彩。

五贯，最少者一贯五百文，“第五等户并客户，每户贷钱不

二从青苗法的措施来看敛财性

得过一贯五百文，第四等户不得过三贯文，第三等户不得

作者简介：赵积优，硕士，西北师范大学文史学院，甘肃・兰州。邮政编码：７３００７０

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