试论怎么促进国有资产保值增值

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试论怎么促进国有资产保值增值

时间：2021.03.02 创作：欧阳数

1、强化国有资产监督管理

无规矩不成方圆，强化监督管理才能确保国有资产保值

增值。

一、完善国有资产监督制度，依法规范管理。认真贯彻

执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措

施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理，使企业从思

想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。

二、建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为

防止资产清查的前清后乱，尽快建立国有资产动态管理系

统，使国资部门及主管部门能及时、全面的掌握国有资产的

总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

三、加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。

完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制

约机制相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的

保障作用。明确法定代表人为国有资产管理的第一责任人，

并由主办会计、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强

国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明

确管理目标。要建立起由出租、承租双方共担专门用于固定

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资产方面的维修基金。

四、坚持国有资产管理体制改革，处理好国有资产管理、

监督和营运的关系。建立并完善国有企业出资人制度、明确

分工、各负其责；明晰产权，认真履行产权界定和登记制度；

深化中央和地方各级相关职能部门的改革，建立新型高效的

国有资产国家管理体制；加强出资人财务监督，努力完善财

务预算和决算管理制度。

2、 理顺产权关系，明确产权责任

管好国有资产，最关键的一个问题是明晰产权关系，使

国有财产有人管，管得住。对此，要坚定不移地按照国家所

有、分级管理、分工监督、委托营运的原则，去做好这项政

策性很强、难度很大的工作。具体地说，就是国务院代表国

家统一行使对企业财产的所有权，各级国有资产管理局受国

务院委托，经营管理各地的国有资产。国有企业作为国有资

产营运的最基本单位，应按照《公司法》的规定，建立企业

法人财产制度，企业依法独立支配国家授予其经营管理的财

产。在此情况下，企业要建立资产经营责任制，强化对国有

资产保值增值的激励和约束机制。已实行承包经营的企业，

应当将企业财产保值增值指标纳人承包指标体系，在厂长

(经理)任期满后要依法对此进行审计，以确保国有资产的保

值增值。在界定产权关系的工作中，要按照国有资产管理局

下发的《产权界定和产权纠纷处理办法》明确产权归属，以

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维护国有资产所有者权益，防止国有资产流失。

3、完善会计操作规则和监督制度

首先要明确会计委派职责。委派会计要严格执行会计法

规、制度，及时、全面、准确组织会计核算，如实反映企业

经营和盈亏情况，积极参与企业经营管理，当好“四员”：

一、核算员，为经营者服务，及时、准确、真实反映各单位

的财务状况和经营成果，履行好核算职责；二、监督员，认

真落实主管部门有关监管工作的要求，监督所在单位国有资

产运营情况责；三、服务员，参与企业经营管理工作，协调

落实信贷资金等有关财务政策，当好企业的参谋，树立服务

意识，提高服务水平；四、信息员，发挥桥梁作用，加强与

企业、银行、税务等部门的沟通联系，做好上情下达、下情

上报。

然后要实行会计人员的回避制度和定期轮换制度。对委

派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派

回避制。为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关

系，影响其正常履行职责，根据监管要求和企业经营业务量

的大小，对委派会计进行定期交叉轮岗。

其次充分发挥内审作用，实行事后监督，专设委派审计

岗位，每月对所有经营企业进行经济业务的审核和复查，做

到发现问题及时指出，限期整改，尽可能将各种管理漏洞和

失误消灭在萌芽状态，把企业的经营风险和损失降低到最

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低，形成会计和审计的双重监管监督机制。

最后按照新会计准则要求，制定资产管理制度，保证国

有固定资产及流动资产的获取、耗费、维护、处置等会计记

录符合国家新会计制度的规定。

4、强化国家对中介市场的监管，实现国有资产的准确

评估

政府加强国有资产评估工作，应当遵循未来收益原则、

贡献原则、市场原则、替代原则、外在性原则。资产管理部

门应该严把资产评估关，更新资产评估管理体制，对不同所

有制主体之间的联营要严格审查，确保各投资主体的出资价

客观、公正、公平、合理。明确界分非经营性资产与经营性

资产。引入“市场禁入制度”，加强对中介机构的管理。各

级资产评估管理部门应严格加强对资产评估中介组织的监

督管理，尤其是对评估机构的执业能力，执业道德等方面的

审查。对于实施违法行为的资产评估人员，限制其在一定期

间内不得从事相关资产评估业务，情节严重的，终身不得从

事资产评估业务。

5、 加强对国有资产的监督和检查

一、加强对各类报表的日常检查。通过对报表指标的分

析，检查企业经营状况，考核其经营业绩，综合评价国有资

产的运营状况。应重点分析国有资产保值增值率及国有资产

收益率等指标的变化是否正常，发现问题及时组织重点或者

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专项检查。

二、开展定期检查。重点对国有企业资产产权登记、产

权界定、运营质量以及收益分配等方面进行检查，以确保国

有资产安全完整。

三、必须切实加强对国有企业对外捐赠的监督管理，尤

其要把国有企业与私营企业、合伙企业之间的经济往来作为

检查监督的重点，对不正当的捐赠行为一经查出，应严肃追

究单位。

6、引入EVA 分析指标

经济附加值(EVA)的理论，渊源出自于诺贝尔奖经济学

家默顿·米勒(Merton Miller，1990 年获奖)和弗兰科·莫迪

利亚尼(Franco Modigliani，1985 年获奖)1958 年至

1961 年关于公司价值的经济模型的一系列论文。传统的财

务指标没有考虑股权资本成本，会计账面利润其实并不体现

真正的利润，仅仅是“会计利润”。而EVA 考虑了投入资

本成本，是企业净经营利润减去所投入的所有资本成本(包

括债务融资成本和权益资本成本)后的差额。

EVA 的总成本被分为两个部分，即显性机会成本(会计

系统中的全部经营成本)与隐性机会成本(全部资本的机会成

本，也是企业的投资者所预期的最低回报率)。可以说EVA

实际反映的是企业一定时期的经济利润，是企业财富真正增

长之所在。

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将 EVA指标引入国有资产管理工作有重要作用。管理

学之父，彼得·德鲁克(PeterDrucker)在哈佛商业期刊中一篇

文章中这样提到，经济增加值是衡量全员劳动生产率的一个

重要标准，它反映了管理人员能够创造和提高价值的所有方

面。所以在国有企业单位尝试着建立和完善基于经济增加值

指标EVA 的国有企业单位管理模式，对于引导和约束国有

企业单位的经营者和高级管理者，降低企业成本和提高企业

经济运行效率，保证国有资产的保值增值等方面是具有以下

几方面的作用和意义的。首先，有助于全面衡量国有企业单

位生产要素利用效率，充分考虑国有资本成本；其次，有助

于国有企业单位经营者明晰对所有者的责任，达到国有资产

的保值增值；再次，有助于国有企业单位实行更加客观的业

绩评价、有效的激励政策和分配机制。

7、国有资产证券化模式运作

国有资产证券化是近几年提出的概念，具体操作过程还

相对不成熟，处在探索阶段。国有资产证券化既是对国有资

产的进一步优化配置，又能在不增加国有企业负债或资产的

前提下实现融资计划，提高国有企业综合实力，改善国有企

业财务困境，确保国有资产保值增值。

我国国有企业的困境在很大程度上在于存量资产的僵

化，资产证券化最大的功能就在于提高资产的流动性，使缺

乏流动性的资产组合起来变现和出售，并且应收账款、闲置

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资产等都可以作为证券化的对象，从而实现国有资产保值增

值，这对于多方参与者都有好处。顺利实施国有资产保值增

值证券化运作的策略包括：政府的政策和制度性支持；证券

化的税务减免；建立中央优先权益登记系统；建立发达的金

融体系等。

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