基于SWOT-SLEPT模型的水利工程全过程咨询对策研究

第 42 卷第 5 期

2021 年 5 月

建筑经济

CONSTRUCTION ECONOMY

Vol.42 No.5

May 2021

基于SWOT-SLEPT模型的水利工程

*

全过程咨询对策研究

陈乐，王蕾，貊玉龙，杜广晟，黄伟华

11234

（1.石河子大学水利建筑工程学院，新疆 石河子 832003；2.新疆天业汇合新材料有限公司，新疆 石河子 832003；3.中建新

疆建工（集团）有限公司第四建筑工程有限公司，新疆 乌鲁木齐 830011；4.新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830046）

摘要：通过构建SWOT-SLEPT模型，分析在社会、法律、经济、政治、技术的影响下，我国水利工程项目采

用全过程工程咨询所具备的优势、劣势、机会、威胁，得出水利工程发展全过程咨询的SWOT-SLEPT矩

阵。在上述基础上，结合发展对策关系图，针对联合体提供咨询服务追责困难与施工阶段信息共享易失真

等问题提出相应的对策建议。

关键词：水利工程；全过程工程咨询；SWOT-SLEPT模型

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1002

-851X（2021）05-0067-05

DOI：10.14181/.1002-851x.202105067

[引用本文] 陈乐，王蕾，貊玉龙，等.基于SWOT-SLEPT模型分析的水利工程全过程咨询对策研究[J].建筑经

济，2021，42（5）：67-71.

Analysis of the Whole Process Consulting of Water Conrvancy Project Bad on the

SWOT-SLEPT Model

CHEN Le

11234

，WANG Lei，MO Yulong，DU Guangsheng，HUANG Weihua

（e of Hydraulic and Civil Engineering，Shihezi University，Shihezi 832000，China；ng Tianye Huihe New Material Co.，Ltd，

Shihezi 832000，China； Construction Engineering Co.，Ltd，China Construction Xinjiang Construction Engineering（Group）Co.，Ltd，

Urumqi 830011，China；ng University，Urumqi 830000，China）

Through constructing the SWOT-SLEPT model，this paper analyzes the advantages，disadvantages，：

Abstract

opportunities and threats of the whole process engineering consulting under the influence of society，law，

economy，politics and technology，and obtains the SWOT-SLEPT matrix of the whole process consulting for

water conrvancy project development. On this basis，combined with the development countermeasure diagram，

puts forward the corresponding countermeasures and suggestions to solve the problems such as the difficulty of

providing consulting rvice and the easy distortion of information sharing in the construction stage.

water conrvancy project；whole process engineering consulting；SWOT-SLEPT model：

Keywords

随着我国固定资产投资规模不断扩大以及项目复跨阶段、一体化咨询服务需求的日益增长，供求关系的

杂化程度的逐步加深，业主对咨询服务的需求也显著增失衡推动了我国工程咨询行业的转型升级，全过程工程

长，传统的单项咨询服务供给模式已无法满足全方位、咨询服务也应运而生。

*基金项目：石河子大学高层次人才科研启动项目（RCZK2018C21）

作者简介：陈乐，女，生于1996年，甘肃平凉人，硕士研究生，研究方

向：工程管理。

王蕾（通讯作者），女，生于1980年，湖北孝感人，教授，研

究方向：工程管理。

收稿日期：2020-12-14

我国大型水利工程的投资基本来源于政府投资，

水利工程具有综合性强、建设周期长、管理难度大等特

点，再加上我国传统的水利工程业主直接管理模式在

现行市场经济体制下还存在一定弊端，而采用全过程

工程咨询不仅可以为水利工程的建设提供多样化、一

体化、专业化的咨询服务，还可以为项目工程质量提升、

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控制投资成本、确保项目进度等提供助力。基于此，为

分析全过程工程咨询对我国水利工程的适用性，构建了

SWOT-SLEPT模型，运用模型分析我国水利工程采用

全过程工程咨询的优势、劣势、机会、威胁，并根据分析

结果提出水利工程全过程咨询的发展对策，以期为水

利工程全过程咨询的发展提供参考。

优势、劣势、机会、威胁，为制定发展对策提供参考。

1.2 SWOT-SLEPT模型的构建

通过总结筛选出SWOT模型（内部环境评价模型）

及SLEPT模型（外部环境评价模型），并参考SWOT理

论及SLEPT理论的含义及全过程工程咨询理论，将两种

模型进行组合，构建SWOT-SLEPT模型，为下文分析水

利工程全过程咨询的优势、劣势、机会、威胁提供分析

工具，以增强分析的全面性及客观性。

SWOT-SLEPT模型依次分为目标、分析、方案三

层。目标层内容是对水利工程全过程咨询的对策研究；

分析层则基于外部环境影响，分析水利工程采用全过程

工程咨询的优势、劣势、机会、威胁；而方案层主要是根

据分析层结果提出发展对策，最终与目标层形成相互呼

应，具体见图2。

1 水利工程全过程咨询SWOT-SLEPT模型

的构建

据统计，2019年我国水利建设投资计划完成额

达7260亿元（其中政府投资约5463.48亿元，占比为

75.25%），同比增长9.96%。但是由于重大水利工程的业

主多为临时组建机构，在项目推行过程中会因项目准备

工作不足等情况致使后续工作拖延，为控制投资成本、

加快施工进度、有效规避风险，采用全过程工程咨询推

动水利工程的健康发展则显得至关重要。

1.1 全过程工程咨询理论及SWOT-SLEPT分析理论

全过程工程咨询即在项目全寿命周期内提供包含针对我国水利工程全过程咨询发展现状，以

设计规划在内的工程咨询服务，同时涉及组织、管理、

经济、技术等有关方面的服务，其核心目标是提升项目机会、威胁）五因素（社会、法律、经济、政治、技术）

的整体效率，具体表现为业主委托全过程工程咨询单的影响分析，最终得到水利工程发展全过程咨询的分

位在项目全寿命周期内为承揽施工任务的施工总承包析矩阵，如表1所示。分析矩阵表明水利工程采用全

单位提供咨询管理服务。全过程工程咨询服务贯穿于水过程工程咨询的优势主要在于BIM技术可实现工程

利工程全寿命周期（建设前期、建设实施阶段、生产阶各阶段信息共享，劣势主要在于缺乏对复合型施工实

段），具体见图1。操人员的培养奖励机制，机会主要在于出台的政策文

SWOT（优势Strength、劣势Weakness、机会

Opportunity、威胁Threat）分析是指以分析自身内部

环境为基础，寻找核心竞争力；SLEPT（社会Social、问题。

法律Legal、经济Economic、政治Political、技术

Technological）分析是对外部环境进行描述，也是战略

分析的重要工具，通过SWOT-SLEPT分析从内部环境与行业的转型升级

外部环境入手，可发现水利工程采用全过程工程咨询的分离式、碎片化的单项服务供给模式无法适应水

2 水利工程全过程咨询SWOT-SLEPT模型

分析

SWOT-SLEPT模型为基础，进行四层面（优势、劣势、

件中鼓励政府投资工程采用全过程工程咨询，威胁

主要在于采用联合体形式提供咨询存在追责困难的

2.1 水利工程采用全过程咨询服务的优势

（1）我国工程咨询服务的供求失衡问题促进了咨询

图1 水利工程全过程工程咨询的主要咨询内容

第 42 卷 第 5 期陈乐，等·基于SWOT-SLEPT模型的水利工程全过程咨询对策研究··

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图2 SWOT-SLEPT模型

利工程投资大、周期长、综合性强的特性，全过程工程（5）采用BIM技术建立信息共享资源平台

咨询成为传统工程咨询转型升级的一种表现形式。应用于工程的数据化工具BIM技术能将各阶段的

（2）促进全过程工程咨询发展的政策文件面向市信息收集整理参数化，最终通过信息共享资源平台，为

政基础设施领域水利工程的各个阶段提供准确的信息数据。

隶属于市政设施建设领域的水利工程归属于《房

屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务（1）目前能独立承担全过程工程咨询的企业较少

技术标准（征求意见稿）》规定的业务范围。据《中国统计年鉴2020》统计，我国具有工程招标

（3）国内工程咨询公司相比于国际工程咨询公司收代理机构8832个，勘察设计单位23739个，建设工程监理

费更为客观合理单位8469个，虽然相关企业数量庞大，但现阶段我国能

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》够独立承担水利工程全过程咨询的综合企业少之又少，

（发改投资规〔2019〕515号）中指出我国全过程工程咨大多数工程咨询企业皆采用联合体形式或合作体形式

询服务酬金可按管理费用与单项服务酬金叠加或人工提供全过程工程咨询服务。

成本加酬金的方式计取，因此与AECOM、JACOBS等（2）全过程工程咨询的合同示范文本还存在完善的

具有成熟咨询经验的国际工程咨询公司相比，国内工程空间

咨询公司收费较为合理。《关于征求全过程工程咨询服务合同示范文本（征

（4）现阶段我国非常重视全过程工程咨询服务的培求意见稿）意见的函》中初步提出应综合考虑不同阶

育与发展段、不同方式的咨询服务及费用计取等不同需求，但不

早在2017年5月初，我国已有8个省市及40家企业进成熟的合同示范文本会阻碍工程的顺利实施。

行全过程工程咨询试点工作，2017年至2020年间，国家（3）投入较大培养成本后难以确保项目咨询师对企

及地方已经从业务范围、项目类型、服务模式等多角度业的归属感

制定了相关政策文件。全过程工程咨询的项目咨询师须具备投资决策、管

SLEPT

SWOT

S（优势）

2.2 水利工程采用全过程咨询服务的劣势

表1 水利工程发展全过程工程咨询的SWOT-SLEPT矩阵

S（社会）L（法律）E（经济）P（政治）T（技术）

我国工程咨询服务的供求促进全过程工程咨询发展国内工程咨询公司相比于现阶段我国非常重视全

采用BIM技术建立信

失衡问题促进了咨询行业的政策文件面向基础设施国际工程咨询公司收费更过程工程咨询服务的培

息共享资源平台

的转型升级领域为客观合理育与发展

投入较大培养成本后难以全过程工程咨询的相关缺乏对复合型施工实

目前能独立承担全过程工全过程工程咨询的合同示

W（劣势）

确保项目咨询师对企业的管理制度标准还未制定操人员的培养奖励

程咨询的企业较少 范文本还存在完善的空间

归属感成型机制

国家等为推动全过程工

“一带一路”等战略部署

新技术如信息化手段

政策文件鼓励政府投资项可提高项目经济性，具有

程咨询的发展提供相关

O（机会）

促进国际工程咨询企业进

成熟

目采用全过程工程咨询广阔的市场发展空间

扶持

入我国市场

T（威胁）

文化壁垒导致国际工程咨联合体提供咨询服务的形可能出现咨询企业的恶性我国全过程咨询企业的信息化手段利用率

询企业进入我国市场困难式追责困难低价竞争的现象能力有待提升低，信息传输易失真

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理等专业技能，因此前期投入的培养成本较高，但企业而采用新技术构建的大数据平台也实现了水利工程各

无法确保成本投入后其对企业的归属感，大量人才流阶段间信息资源的无缝共享对接，为信息资源的连续性

失会为企业的发展带来挑战。与准确性了提供保障。

（4）全过程工程咨询的相关管理制度标准还未制定

成型（1）文化壁垒导致国际工程咨询企业进入我国市场

目前工程咨询行业最新的管理制度标准为《工程咨困难

询行业管理办法》（2017）及《全过程工程咨询服务管学习借鉴国际工程咨询完善的理论与制度能推动

理办法》，但尚缺纲领性文件的支撑，不完善的管理制我国全过程咨询的发展，但由于国情与市场的差异减缓

度也会阻碍该行业的发展。了国际工程咨询企业进入我国市场，间接延缓我国咨询

（5）缺乏对复合型施工实操人员的培养奖励机制行业完善制度的步伐。

水利工程项目建设周期长、复杂化程度高，若缺少（2）联合体提供咨询服务的形式追责困难

复合型施工实操人员为项目提供技术支持及施工阶段联合体形式是多家企业通过共同签订联合体协议

信息数据等，可能会导致信息流断裂、工程进度延误、约定各企业的权责利，但联合体并不具有法人资格，这

建设成本增加等。意味着当出现问题时只能各参与单位向业主承担连带

2.3 水利工程采用全过程咨询服务的机会

（1）“一带一路”等战略部署促进国际工程咨询企（3）可能出现咨询企业的恶性低价竞争的现象

业进入我国市场国家及地方政策的支持意味着我国咨询市场规模

在“一带一路”等战略部署的指引下，国际工程咨会逐步扩大，市场扩大则易出现为承揽咨询服务低价竞

询企业纷纷进入我国市场，由此带来的市场冲击促进了争的现象，企业通过压缩成本获得经济效益但较难保

我国本土企业取长补短，弥补了自身实力的不足，也为障咨询质量，最终直接影响水利工程的建设运行。

实现企业持续发展奠定了基础。（4）我国全过程咨询企业的能力有待提升

（2）政策文件鼓励政府投资项目采用全过程工程咨询我国大多企业采取联合体形式提供咨询服务，但现

《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见阶段该形式仅仅是对传统单项咨询服务进行简单的咨

的函》等文件中提出政府投资项目应带头推行全过程工程询叠加，因此咨询企业应考虑如何将叠加效应转变为

咨询，这为水利工程采用全过程工程咨询服务提供了政策集成效应，使自身具备高水平的工程咨询服务能力。

基础。近年来，一些政府投资的项目，比如深圳市公明水（5）信息化手段利用率低，信息传输易失真

库-清林径水库连通工程、深圳市某备用水源工程、杭州工程各阶段产生的大量信息数据保存于提供相关

市某净水工程、台州市某区饮水工程等水利工程项目均采咨询服务的单位，至交叉环节时须以此前的信息及数据

用了全过程工程咨询，直接推动了这些工程的顺利建设。为基础，但信息资源通过人为传递，易出现信息失真等

（3）可提高项目经济性，具有广阔的市场发展空间问题，可能会为后续的工程进展埋下隐患。

贯穿于水利工程全寿命周期且能提升资源利用率结合表1水利工程发展全过程工程咨询的SWOT-

的全过程工程咨询，由于减少了交叉环节的资源浪费与

资金损耗，间接提高了建设项目的经济型，因此逐渐被工程全过程咨询的顺利发展，但具体的操作细节，比如

接纳，具有较大的市场发展前景。提升咨询服务质量的方式、避免出现为承揽咨询服务而

（4）国家等为推动全过程工程咨询的发展提供相关恶性竞争的方式、复合型施工实操人员培养奖励机制及

扶持联合体追责机制的建立还需要重点研究讨论。

中国工程咨询协会发布《水利水电工程全过程工

程咨询服务导则（征求意见稿）》为水利工程全过程咨

询服务的发展提供了理论指导，并且《民法典合同编》

·

也为开展全过程工程咨询提供了依据。

（5）新技术如信息化手段成熟

“四新”提出后，直接促进了我国工程高质量建设，

2.4 水利工程采用全过程咨询服务的威胁

责任，很难从源头上进行追责问责。

SLEPT分析矩阵，发现政府引导加政策支持可促进水利

3 水利工程全过程咨询发展对策研究

以SWOT-SLEPT模型的方案层为基础，参考水利

工程发展全过程工程咨询的SWOT-SLEPT分析矩阵，

综合考虑在社会、法律、经济、政治、技术的影响下，

根据优势、劣势、机会、威胁的组合得到四点发展对策

第 42 卷 第 5 期··

陈乐，等·基于SWOT-SLEPT模型的水利工程全过程咨询对策研究

71

（SO对策、ST对策、WO对策、WT对策）。动施工实操人员的学习积极性，从而选拔出具有精湛施

（1）提升咨询服务质量，树立企业品牌形象（SO对策）工技术与基本信息数据处理能力的高水平施工实操人

在逐步扩大的咨询服务市场促使大中小型咨询企员，可为电子信息库的准确性提供保障。

业积极参与的背景下，咨询企业应把握发展时机，通过（4）全过程工程咨询采用联合体形式应明确追责

行业标准对比，与同行业内其他企业进行对比，认清自机制（WT对策）

身的不足；通过企业间交流学习等方式，学习成熟的咨现阶段我国大多数工程咨询企业采用联合经营、

询方法及咨询工具（如限额设计、价值管理等）的使用并购重组的形式组成联合体，通过发挥各自优势克服专

等，储备扎实的专业知识以确保提供优质的咨询服务；业壁垒，共同提供水利工程全过程咨询服务，提升共同

通过不断与业主建立良好的合作关系提升企业品牌形提供咨询服务的可靠性，但联合体不具有法人资格，这

象，为企业可持续发展打下坚实的基础。意味着当出现问题时很难从源头上进行追责问责。

（2）通过政府引导加政策支持，确定合适的酬金计因此水利工程全过程工程咨询单位采用联合体方

取方式，避免恶性竞争（ST对策）式提供工程咨询服务时应明确追责机制，通过采取订

目前服务酬金计取方式主要有单项收费汇总、人工立联合体协议等约束方式使各方主体权责利明确化，明

工时费汇总等，也有学者提出可根据业务组合确定酬金计确各单位的服务阶段、服务范围、服务内容、职责权限、

取方式。据统计在进行全过程工程咨询试点工作的省份中管理流程、利益大小，同时组成联合体的各参与单位可

按单项服务费汇总计取酬金的省份有10个（福建、湖南、由牵头单位组织，通过确定水利工程全过程工程咨询

广东、四川、广西、宁夏、吉林、河南、内蒙古、陕西），按联合体的风险因素，建立水利工程全过程工程咨询服

人工成本加酬金计算的省份有4个（四川、广西、宁夏、河务联合体的风险分担机制，制定合理可行的措施应对

南）。可观的服务费用会吸引咨询企业纷纷参与竞标，因风险。

此业主可通过政策文件、行业标准、业务组合决定合理的

服务酬金计取方式，能有效避免个别企业为获得项目而采

取低价竞争的方式竞标，进而保证项目后续的顺利实施。

（3）建立复合型施工实操人员培养奖励机制（WO

对策）

基于BIM技术的信息化系统管理平台以信息化为技

术核心，对建设项目进行全寿命周期的信息管理，提高

工程的集成化程度，同时促进设计、施工、运营一体化，

但使用BIM技术实现水利工程全过程信息资源共享目

前还存在一定弊端，主要表现在建立电子信息库进行施

工阶段的信息录入时存在一定问题。建立电子信息库的

人员可能是技术人员也可能是施工实操人员，在实际施

工过程中技术人员与施工实操人员各司其职，若由技术

人员负责建立电子信息库，技术人员只能大致了解每日

施工任务的完成情况，因此会出现信息库数据与实际情

况不对称的现象，若由施工实操人员负责建立电子信息

库，一方面会受施工任务重无法及时更新信息数据的影

响，另一方面也会受专业水平制约。

由于施工实操人员更了解现场施工情况，因此施工

实操人员比技术人员更适合建立电子信息库。施工总承

包单位应负责对施工实操人员进行信息处理培训，同时

建立专业能力培训、线上线下学习交流、学习考核等培

养机制，以表彰、发放奖品奖金等奖励机制为辅助，调

4 结 论

以全过程工程咨询理论、SWOT理论、SLEPT理论

为理论基础，通过构建SWOT-SLEPT模型，对我国水利

工程采用全过程工程咨询进行系统分析，并根据分析结

果及发展对策关系图提出提升咨询服务质量树立企业

品牌形象、合理选择酬金计取方式、建立复合型施工实

操人员培养奖励机制、建立联合体形式追责机制的对策

建议，以期对水利工程采用全过程工程咨询提供参考，

推动水利工程高质量建设。

参考文献

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