国有企业采购管理办法

国有企业采购管理办法

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国有企业采购管理办法

第一章总则

第一条为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督

和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预

防腐败，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人

民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法

律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股

企业）的货物和服务采购活动。

本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以

合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准

以上的货物和服务的行为。

本办法所称的货物，是指形成固定资产的物品。

第三条国有企业的工程建设必须进行招标投标的，应按照

相关法律法规执行。

第四条国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、

择优、诚信的原则。

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第五条采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标

网或公共资本交易中央场内发布，根据需要可以在其他媒体上

发布信息，但涉及贸易隐秘的除外。

第六条在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供

应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人

员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

前款所称相关人员，包孕招标采购中评标委员会的组成人

员，合作性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价

小组的组成人员等。

第七条人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部

门）是国有企业采购的监督管理部门，依照本办法规定对国有

企业采购活动进行监督管理。

市国资局部负责制订年度国有企业采购目录和采购限额标

准，报市人民政府批准公布施行。并负责审批采购任务确认书，

明确采购方式。

市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调

和场内管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。市

监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督

职责。

第二章采购当事人

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第八条国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享

有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代

理机构等。

第九条采购人是指依照本办法规定进行采购的市属国有企

业。采购人应当按照国资和企业管理有关规定，集体决策采购

需求，科学合理测算并明确采购预算，报市国资局部备案。

采购人依照本办法规定委托采购代理机构办理采购事宜的，

应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委

托代理的事项，约定双方的权利和义务。

第十条采购代理机构应具有政府采购代理资格并经市国资

部门认可，并进入中介机构库进行管理。经采购人选定并根据

采购人的委托办理采购事宜。

采购代理机构选定办法按照项目采购预算金额可分为随机

抽取和综合评估法确定。项目采购预算金额1000万元以下

（含1000万元）采取随机抽取法，项目采购预算金额1000万

元以上采取综合评估法确定，具体应当参照《关于进一步整治

规范扶植工程招投标市场的若干规定（试行）》（温委发

〔2011〕89号）执行。

第十一条供应商是指向采购人提供货物大概服务的法人和

其他组织。供应商参加国有企业采购举动应当具备下列条件:

一）具有独立承担民事责任的能力；

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二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

三）具有推行合同所必需的装备和专业手艺、售后保障等

能力；

四）有依法交征税收和社会保障资金的良好记实；

五）参加采购、招投标等活动前三年内，在经营活动中没

有重大违法记录和行贿记录；

六）法令、行政法规规定的其他条件。

两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一

个供应商的身份共同参加国有企业采购。

以联合体形式进行国有企业采购的，参加联合体的供应商

均应当具备本条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，

载明联合体各方承担的权利和义务。联合体各方应当共同与采

购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带

责任。

第十二条采购人和采购代理机构应当根据采购项目的特点

和实际需求编制采购文件。可以根据采购项目的特殊要求，规

定供应商的特定条件，但不得要求大概标明特定的供应商，不

得含有倾向性大概排斥潜在供应商的其他内容，不得以不合理

的条件对供应商实行差别报酬大概歧视报酬。

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制定的采购文件和公告，必须报市国资部门审核备案。对

技术复杂的、技术难度大的项目，市国资部门应组织专家论证

后将有关意见编入采购文件。

第十三条国有企业采购当事人不得相互串通损害企业利益、

社会公共利益和其他当事人的正当权益；不得以任何手段排斥

其他供应商参与合作。

供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组

成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行

贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手

段谋取非法利益。

第三章采购方式和程序

第十四条国有企业采购方式：

一）公开招标；

二）邀请招标；

三）竞争性谈判；

五）询价；

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六）市国资局部认定的其他采购方式。

第十五条公开招标，是指采购人或采购代理机构以招标公

告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

第十六条公开招标应作为国有企业采购的主要采购方式。

因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购

活动开始前获得市国资部门的批准。

第十七条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物大

概服务化整为零大概以其他任何方式规避公开招标采购。

第十八条采用公开招标方式采购的，自采购文件开始收回

之日起至投标人提交投标文件停止之日止，不得少于十个工作

日。采购文件发售时间普通不得少于五个工作日。

对急需采购项目需缩短时间采购的，采购人提出申请，经

市国资局部审批后执行。

第十九条公开招标采购评标应当遵循下列工作程序：

一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

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1.资格性检查。依据法令法规和采购文件的规定，对投标

文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应

商是不是具备投标资格。

2.符合性检查。依据采购文件的规定，从投标文件的有效

性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对

采购文件的实质性要求作出响应。

二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题

表述不同等大概有明明文字和计算毛病的内容，评标委员会可

以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出需

要的澄清、说明大概纠正。投标人的澄清、说明大概补正应当

采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的

范围大概改变投标文件的实质性内容。

三）比较与评价。按采购文件中规定的评标方法和标准，

对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和手艺评

估，综合比较与评价。

四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当

根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商，第一

中标候选供应商放弃中标的，排名第二候选供应商是不是为中

标供应商由采购人挑选，或重新组织采购。

五）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标

成员签字的原始评标志录和评标结果编写的报告。

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第二十条出现下列景遇之一的，应当在资格性、符合性检

查时按照无效投标处置惩罚：

一）应交未交投标保证金的；

二）未按照采购文件规定要求密封、签署、盖章的；

三）不具备采购文件中规定资格要求的；

四）不符合法律法规和采购文件中规定的其他实质性要求

的。

第二十一条在公开招标采购中，出现下列景遇之一的，应

予废标：

一）符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的

供应商不足三家的，但满足本办法第三十七条规定的情形除外；

二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购

任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购

的，应当在采购活动开始前报市国资部门批准。

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第二十二条邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀

请特定的法人大概其他组织投标。

采取邀请招标采购的，采购人从符合相应资格条件的供应

商中邀请三家以上的供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参

加投标。

第二十三条符合下列景遇之一的，可以依照本办法规定采

用邀请招标方式采购：

一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

二）采用公开招标方式费用占国有企业采购项目总价值的

比例过大的。

第二十四条采用邀请招标方式采购的，采购人应当发布资

格预审公告，公布投标人资格条件。资格预审公告的期限不得

少于七个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，

按公告要求提交资格证明文件。采购人从预审合格投标人中随

机挑选三家以上的投标人，并向其收回投标邀请书。

第二十五条竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构

组织谈判小组，与符合资格条件供应商进行谈判，采购人根据

符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供

应商的采购方式。

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第二十六条符合下列景遇之一的，可以依照本办法规定采

用合作性谈判采购：

一）招标后没有供应商投标大概没有合格标的大概重新招

标未能成立大概中标供应商弃标的；

二）手艺复杂大概性质特殊，不能确定详细规格大概具体

要求的；

三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

四）不能事先计算出价格总额的。

第二十七条采用合作性谈判方式采购的，应当遵循下列程

序：

一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家

共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的

三分之二，专家从专家库中随机抽取。采购数额在300万（含）

以上、手艺复杂的项目，谈判小组成员中手艺、经济等方面专

家原则为五人以上。

二）制订谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内

容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相

应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，

并向其提供谈判文件。

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四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行

谈判，谈判不超过三轮。在谈判中，谈判的任何一方不得透露

与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判

文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加

谈判的供应商。

五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所

有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈

判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相

等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加

谈判的未成交的供应商。

第二十八条竞争性谈判从谈判文件发出之日起至提交响应

性文件截止之日不得少于七个工作日，竞争性谈判文件发售时

间一般不得少于五个工作日。

一）手艺复杂，有特殊要求大概受自然环境限定，只能从

唯一供应商处采购的；

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二）必须保证原有采购项目同等性大概服务配套的要求，

需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采

购金额百分之十的；

三）发生了不成预见的紧要景遇不能从其他供应商处采购

的；

四）公开招标中仅有唯一供应商满足采购需求的。

第三十三条询价采购，是指采购人或采购代理机构按照规

定程序，邀请符合资格条件的供应商进行一次性密封报价，采

购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确

定成交供应商的货物采购方式。

第三十四条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且

价格变化幅度小的采购项目，可依照本办法规定采用询价方式

采购。

第三十五条采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：

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一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家

共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的

三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的

标准等事项作出规定。

二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，

从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，

并向其收回询价通知书让其报价。

三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更

改的价格。

四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和

服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所

有被询价的未成交的供应商。

第三十六条询价采购自询价文件开始发出之日起至提交报

价文件截止之日不得少于七个工作日。询价文件发售时间一般

不得少于五个工作日。

第三十七条采购响应（指投标或谈判、报价）截止时间止

及评审期间，出现有效供应商不足三家的情形，如采购文件事

先已在指定媒体公开征求了供应商意见且无重大异议，或经专

家论证且出具了“供应商资格条件和项目技术指标等没有歧视

性和倾向性”意见的，同时采购信息已在当地主流媒体公告，

采购文件的发售和截止时间符合法定或本办法规定，经市国资

部门同意后，可以按原采购方式继续进行采购活动。

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第三十八条国有企业采购单项合同预算金额在采购限额标

准以上的项目，由采购人委托有资格的采购代理机构进入市公

共资源交易中心平台进行国有企业采购；对采购单项合同预算

金额在采购限额标准以下的项目，由国有企业按企业内部规定

进行采购，市国资部门加强指导督查；对涉及应急、抢险、救

灾、国家安全和秘密等特殊采购项目，经市国资部门审批后由

国有企业按规定进行采购。

第三十九条公开招标评标委员会由采购人代表和有关技术、

经济等方面专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其他方

式采购三人以上，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总

数的三分之二，采购人的专家代表为一人。专家应当在当地公

共资源交易管理部门的专家库中抽取，特殊专业专家经市国资

部门认定后按规定进入公共资源交易管理部门的临时专家库，

并随机抽取。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评

标委员会中技术、经济方面专家人数应当在五人以上的单数。

第四十条采购人应当在采购文件中明确投标保证金的数额

及交纳办法，保证金数额不得超过采购项目预算的1％。投标

人未按采购文件要求交纳保证金的，应当拒绝接收投标人的投

标文件。

联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标

保证金，以一方名义提交投标保证金的，联合体各方应联合出

具投标保证金协议书，其提交的投标保证金对联合体内各方均

具有约束力。

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采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三个工作

日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后三个

工作日内退还中标供应商的投标保证金。

第四十一条以招标方式采购的，对已发布采购文件进行必

要修改或澄清的，应当在采购文件发售截止时间三个工作日前

发布更正公告；对延长截止时间和开标时间的，应至少在提交

投标文件截止时间三个工作日前发布变更公告。对非招标采购

方式的项目，至少在采购文件发售截止时间三个工作日前修改

变更采购文件及公告。并书面通知所有采购文件的收受人。该

澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。

第四十二条中标公示期限结束后五个工作日内，无异议的，

采购人与中标供应商按照采购文件和中标供应商投标文件的约

定签订合同。

中标供应商应当按照合同约定推行义务，完成合同项目。

中标供应商不得向他人转让中标项目，不得将中标项目分化后

向他人转让。采购文件要求中标人提交履约保证金的，中标人

应当提交。

采购合同自签订之日起三个工作日内，采购人应当将采购

合同副本报市国资部门备案。

第四十三条采购人和中标供应商签订采购合同应写明采购

金额、付款时间，采购人须严厉按照合同规定实时、足额支付

中标金额。

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第四十四条采购人应当按照合同约定组织对供应商进行履

约验收，对技术难度较大的采购项目应当聘请具备相关资质的

机构进行检测和验收，并提出验收报告。验收结果须以书面形

式报市国资部门备案。

第四十五条采购人应当按档案管理有关规定对国有企业采

购项目进行档案管理。国有企业采购档案的储存期限从采购结

束之日起至少储存十五年。

第四章质疑投诉和监督管理

第四十六条投标供应商认为采购文件、采购过程和中标、

成交结果使自己的权益受到损害的，应当在中标公示结束三个

工作日内，以书面形式实名向采购人或采购代理机构提出质疑。

采购人或采购代理机构应当按规定在收到书面质疑后三个工作

日内作出书面答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第四十七条投标供应商对质疑的答复不满意或者采购人或

采购代理机构未在规定时间内答复的，可以在答复期满后五个

工作日内向市国资部门投诉。市国资部门应当在收到投诉后十

个工作日内作出投诉处理。处理投诉事项期间，市国资部门可

以视具体情况书面通知采购人暂停签订采购合同等活动，但暂

停时间最长不得超过三十日。对市国资部门等部门作出的投诉

处理不服或市国资委部门逾期未作处理的，可以依法申请行政

复议或者提起行政诉讼。

采购文件应当明列质疑和投诉处理的相关条款。

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第四十八条市国资部门应当加强对国有企业采购的监督检

查，做好国有企业采购的配套政策制定、执行和宣传工作。国

有企业采购当事人的有关国有企业采购活动，应当接受监督检

查。

第四十九条采购人、采购代理机构应当遵守本办法规定。

凡是违反国有企业采购规定的，应按照本办法规定给予处理；

情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条供应商和采购代理机构违反本办法有关规定的，

应当列入企业诚信不良行为记录，给国有企业采购活动造成不

良影响的，一至三年内不得参加本市国有企业采购活动并予以

公告，同时由市国资部门通报工商等行业主管部门责令改正，

并按有关法律法规和规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

第五十一条评标委员会成员在评标过程中违反规定徇私舞

弊、滥用职权的，取消国有企业采购专家资格；情节严重构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条采购相关管理部门的工作人员，不履行本办法

规定，存在徇私舞弊、玩忽职守、商业贿赂等违规违纪行为的，

由有关监督管理部门给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第五十三条审计局部应当加强对国有企业采购的审计监督

（调查），国有企业采购相关单位及各当事人应当承受审计局

部的审计监督（调查）。

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