简述清代的基层组织——里甲和保甲

简述清代的基层组织——⾥甲和保甲

中国的⼴⼤农村，有很多名字是以“村”、“庄”、“坊”等命名的，这⾥就有个历史遗留问题。如果追溯到清代，这些名称其

实就是地⽅的基层组织，即“⾥甲”制的⼀种民间称呼。清代⾏政区划级别最低的是县，但为了有效地管理户⼝和赋税，

在⼴⼤农村推⾏⾥甲制和保甲制。以下具体来说。

先来说说⾥甲制度

清⼊主中原后，沿袭明制，以纳税户为单位，每110户编为⼀⾥，选纳粮最多的10户充当⾥长；⾥下设甲，每甲11户，

其中⼀户为甲长。由于中国幅员辽阔，同是⾥甲组织，北⽅和南⽅的叫法⼜各有不同。如河南地区叫甲和村；江苏的叫

镇或约；浙江的叫都或镇。尽管叫法不同，但性质是⼀样的，即通过编审户丁、修订黄册，以确保国家的赋税征收。

清代的⾥甲制度是建⽴在明代的基础上的，但清初时期由于很多州县资料不全，或是因连年战乱逃荒⽽与统计不符。因

此清廷于顺治三年（1646）下令制定《赋税全书》，实⾏因⽥定赋、计丁授役之法。

⾄顺治⼗三年（1656），第⼀部《赋税全书》宣告完成，从此清代的⾥甲制度才算⾛上正轨。此后规定，每五年进⾏⼀

次户丁编审，其程序是先以户为单位，将本户的丁⼝⽥产据实填写，交与甲长，然后逐渐上报，直⾄户部汇集成册。户

部收册后，经皇帝审阅，最终制成“赋税黄册”，简称“黄册”。

清代的户与籍是两个不同的概念，满洲、蒙古及⼀部分汉⼈实⾏的是⼋旗制，称之为“旗籍”。剩下的则是民籍，民籍⼜

根据不同的性质被分为⼗⼆类型的户，即民、军、匠、灶、渔、回、番、羌、苗、黎、夷。这些户中，⼈数最多的是汉

⼈组成的民户。

⼈组成的民户。

封建时代，国家征收赋税的主要依据是“丁”，按照《清会典》的记载： “凡民男⽈丁，未成丁亦⽈⼝”。所说成年男⼦，

其年龄范围在16岁以上⾄60岁以下。清代丁的种类很多，有民丁、站丁、⼠军丁、卫丁、屯丁、匠丁、灶丁等。

在雍正实⾏“摊丁⼊亩”之前，国家的赋税都是以⼈丁数来征收的，所以在统计⼈⼝的时候，多是计丁不计⼝。康熙晚

年，颁布的“滋⽣⼈丁，永不加赋”中的“丁”指的就是成年男丁。

在那个时代，要准确统计⼈丁的数字是⼗分不容易的，尽管朝廷规定每五年就要统计⼀次，但实际上由于新增、死亡、

迁徙等原因，往往得不到⼗分准确的数字。所以，在五年以外，⼜实⾏每年⼀次的户⼝增减等级，称为“⼩审”，⽬的是

为了征收丁银。

可以看出，⾥甲制度的产⽣是为国家征收赋税服务的。但是由于清代时⼟地所有权经常发⽣转移，同时⼈⼝流动也⼗分

频繁，这就造成了⾥甲编制的困难，⽽统治者对赋税的追求，⼜使⽭盾更加深化。尽管各地官府采取各种办法加以维持

挽救，但终究不免⾛向没落。

康熙五⼗⼀年（1712），清廷颁诏实⾏“永不加赋”，雍正时，⼜全⾯推⾏摊丁⼊亩，把原征丁银摊⼊地亩中去，从⽽使

⾥甲制度失去了存在的意义。到了乾隆三⼗七年（1772），清廷正式宣布 “嗣后编审之例，著永⾏停⽌”。随着⾥甲制度

的废除，另⼀种新的形式出现了。

再说保甲制度

乾隆时期，开始不遗余⼒地推⾏保甲制度。保甲制度和⾥甲制度不是⼀个概念，也不是升级版本，有着性质上的区别。

保甲组织的主旨是治安保警，但在清代，由于各个时期⾯临的形势不同，故保甲⼯作的侧重点，也往往不同。

清初时期，因统⼀战争持续，百姓流离失所，社会极不稳定，于是清廷颁布保甲之法，以招徕降服，安抚流亡。当时，

保甲组织还同时负有组织⽣产的任务。顺治元年，直⾪⼀带聚集了⼀万⼀千多户逃避战乱的乱民，清政府便通过编制保

甲的办法，把他们安顿下来，从事⽣产。

保甲制度起初分为两级，以10户为甲，10甲为保。后来在甲之下⼜加进了牌，成为牌、甲、保三级，分别设牌头、甲长

和保长。按规定，每户都印牌⼀份，上书户长及成员的姓名，凡有出⼊，都有⼀⼀注明。其余如寺院、客店都要发给印

牌或簿书，以便登记出⼊往来。

保甲制往往⼜和连坐互保联系在⼀起，清初规定： “凡遇盗贼，若⼀家隐匿，其邻九家、甲长、总甲不⾏⾸告，俱治以

重罪不贷”。康熙时期，⼜推⾏“⼗家连坐”以维护统治和社会治安。

⾄乾隆时期，保甲制度逐渐强化。⾸先是保甲的编制扩⼤了。当时，不但内地各省民⼈要编⽴保甲，连蒙古各地的民

⼈、改⼟归流后西南⼭寨等边远地区也实⾏保甲制；其次，保甲的内部组织也更趋于严密。

保甲组织的严密，从每户悬挂的⽊制门牌中就可窥见⼀斑。按规定，民⼈每户的门牌须包含这些内容：甲长、牌头的名

字；祖⽗母、⽗母、庶母、妻妾、⼦孙媳、兄弟等的姓名和年岁。有的民户因⾝份特殊，其内容也有所不同，如出家僧

侣要填籍贯、容貌、出家⽇期和地点。对于住宿的客店，盘查更为严格，旅客的姓名、年岁、籍贯、容貌、职业、有⽆

⾏李、来去⽅向和时间，都得⼀⼀填写，不得遗漏。

之所以要规定得如此细密，⽬的是想通过保甲维护社会治安。可见封建专制时代，国家对百姓的控制，真是到了严之⼜

严，慎之⼜慎的地步。

以治安保警为主的保甲制度，同时还兼理地⽅的某些社会性公务，其中也包含赋税的征收、徭役的佥派。正是由于保甲

制度的这些功能，所以成为州县衙门之下，维护基层统治必不可少的⼯具。