关于宁波海岛旅游开发的构想

关于宁波海岛旅游开发的构想

一、大力发展海岛休闲旅游是提高宁波旅游国际化程度的必然选择

海洋旅游业已经成为国际旅游的主流，海洋旅游业产值在发达国家一

般都占整个旅游业产值的三分之二左右。

宁波位于我国东海之滨，海岸线总长达1562km，共有大小岛屿700

多个，占浙江省岛屿数的17%。除渔山列岛离大陆较远外，其余大都在近

岸分布，且大部分属于无人岛。宁波海岛旅游资源丰富，海洋文化底蕴深

厚，海岛旅游开发条件优越。

旅游业已成为宁波国民经济的支柱产业，旅游业总收入已占GDP的

9.5%以上，但宁波的国际旅游发展明显滞后于国内旅游，海外游客接待人

数和旅游创汇能力在全国主要沿海城市中排名靠后，根本原因是缺乏在国

际旅游市场上具有较强吸引力和竞争力的旅游产品。宁波的旅游产品虽然

数量众多，但缺乏独特性和差异性，海洋旅游资源利用程度不高，海洋文

化内涵挖掘不够，难以吸引海外游客特别是欧美游客。因此，以发展海洋

旅游为突破口，大力开发独具特色、符合国际旅游方向的海岛休闲旅游产

品，是提高宁波旅游国际化程度的必然选择。

二、宁波海岛旅游开发现状分析

宁波海洋旅游开发已经起步，2022年，宁波市滨海旅游业总产出达

到2.88亿元，年增长21.67%。但总的来说，海洋旅游开发的效果并不理

想，富有吸引力的海滨旅游景区和旅游岛极少。宁波市旅游局2022年对

全市36个主要旅游景区的旅游统计数据显示，宁波市所有旅游景区中，

除了中国渔村等滨海旅游景区游客接待量和旅游门票收入进入了前20位

以外，其余滨海景区都排在20名以后。

宁波海岛旅游发展滞后的主要原因有：一是大多数海岛旅游景区缺乏

有个性的包装和品牌策划，存在低水平重复建设、同质竞争的现象。二是

资源利用程度低，海洋文化内涵挖掘不够，多数滨海景区的产品仍以观光

旅游为主，海洋休闲度假产品开发还处在起步阶段。三是部分海岛旅游开

发处于无序状态，条块分割，各自为政现象突出。四是一些海岛交通和安

全设施落后。随着海岛旅游开发热的升温，如何探寻科学、有利于可持续

发展的海岛旅游开发模式，使海岛旅游开发实现社会效益、经济效益和环

境效益的有效统一，已经成为宁波海岛旅游开发中急需解决的问题。

三、宁波海岛旅游开发思路探讨

1.突出一个主题

海岛休闲度假旅游作为全球最受游客欢迎的旅游产品之一，近年来逐

步呈现出注重生态环境质量、强化岛屿的区位特色、突出旅游主体的参与

体验性等特征。目前宁波的一些海岛旅游项目虽然命名为休闲度假旅游区，

但大都注重对“岛”的开发，而对“海”的开发不足，对“岛”的开发又

基本停留在观光的层次，休闲娱乐度假产品开发不足，需要突出海洋休闲

主题，加大参与性强、富有挑战性和刺激性等项目的开发，才能逐步改变

宁波观光为主的旅游产品结构，提高海岛旅游产品的吸引力。

2.重点挖掘两种海洋文化

海洋民间文化。宁波海洋民间文化丰富多彩，尤其是渔文化、海洋商

业文化和民间文艺气息浓郁。渔文化主要包括祭海活动、妈祖崇拜、鱼师

崇拜等。海洋商业文化在宁波各地都有分布，主要表现在餐饮业、航海

（运）业、造船业等方面。另外，梅山岛的舞龙、舞狮、造趺、车灯舞等

民间文艺也独具风情。利用海洋民间文化进行海岛旅游开发是的主要形式

有：一是聘请民间艺人在旅游景区景点进行传统艺术表演，将一些传统手

工技艺、民俗文化向当地居民和中外游客进行展示，以提高旅游产品吸引

力，延长游客逗留时间。二是精心策划和举办以海洋文化为载体的旅游节

庆，注意体现旅游目的地的个性，注重城市的牵动效应，加大游客参与度。

三是开发具有海洋文化和海岛地方特色的海洋旅游商品，大幅度提高旅游

经济收入。

3.处理好三个关系

(1)海岛旅游开发与海洋环境保护的关系。目前宁波近海海域污染程

度不容忽视，影响了海洋旅游质量和旅游吸引度。为了避免由于方式不当

或过度开发造成海岛资源的破坏和周围海域的环境恶化，必须认真贯彻可

持续发展目标，处理好旅游开发与生态环境保护的关系，条件较好的岛屿

先开发，条件不成熟的岛屿要采取切实措施保护好。海洋行政主管部门和

环保部门应严格依照《海洋环境保护法》、《无居民海岛管理条例》等法

律法规加强对海岛资源的综合管理。另外，要通过优化生产结构，选择与

可持续发展原则相适应的旅游活动来强化海岛的生态环境保护。

(2)海岛旅游开发与渔农村社区建设的关系。渔农村社区是开展海洋

旅游的细胞，是旅游业发展的有效载体。宁波海岛旅游发展应当充分利用

渔农村社区这一平台，将旅游业的发展与创建海岛渔农村和谐社区和社会

主义新型渔农村建设相结合，与渔农村基础设施建设、水产养殖加工、休

闲娱乐、餐饮，以及渔民转产转业等相结合。通过要创新经营机制，采用

渔村经济聚合型、企业拉动型（如公司+渔农户、企业+社区+渔农户等形

式）、海洋生态经济型等结构形式来发展旅游业，推动海岛地区城乡经济

的统筹发展。

(3)特色品牌打造与区域旅游协作的关系。一是借鉴国外海岛旅游开

发的成功经验，按照“一岛一特色”模式，充分发挥各宁波海岛的特色旅

游资源优势，推出一批人无我有、人有我精的海洋休闲度假旅游精品。二

是推进旅游陆海联动战略，把宁波海洋资源优势和陆域旅游的综合优势、

海岛旅游开发的后发优势与陆域旅游的先发优势有机结合起来，以陆域经

济支撑和促进海洋经济发展。要充分利用溪口-雪窦山等陆域旅游景区的

龙头效应，使用合力进行开发和宣传促销，以便在较大范围内形成轰动效

应。三是坚持区域旅游合作理念，既要注意利用各岛屿自身的资源优势来

打造各自的特色品牌，又要全面认识全市的海岛资源整体特色，充分考虑

到与舟山、台州等周边旅游地的衔接，按照特色互补、风味兼顾、项目搭

配合理等原则，以联合和协作来构筑长三角地区合理互补的海洋旅游产品

体系。

3.着力构建四大主要旅游岛群

根据《宁波市海洋经济发展规划》（2022-2022），宁波海洋旅游经

济产业布局主要分为杭州湾大桥旅游区、北仑港城旅游区、象山港旅游度

假区、象山黄金海岸旅游带等四大板块。根据宁波的海岛分布和资源禀赋

状况，宁波海岛旅游开发应该着力打造宁海强蛟群岛、象山黄金海岸、渔

山列岛、北仑等四大旅游岛群。其主要产品布局和旅游形象定位如下表所

示。

4.精心打造五大特色旅游精品

(1)海洋休闲渔业。首先要搞好总体布局，因地制宜地制定适合本地

的休闲渔业发展规划。规划应与当地旅游发展规划和城乡规划相协调，将

休闲渔业的发展与城乡基础设施建设、渔民转产转业以及康复、医疗、托

老、保险等相结合，使休闲渔业既成为当地的特色旅游精品，又成为解决

三农（渔）问题的途径和渔农村经济发展新的经济增长点。其次，要在经

营上既要打破单一生产的模式，将旅游观光、休闲娱乐、餐饮，以及购物

等开发与渔业有机结合，不断延伸和拓展渔业产业链，发展一批上规模、

上档次、效益好的项目，以实现休闲渔业产业化、集约化和效益化的目标。

(2)海钓。宁波海钓资源十分丰富，“亚洲第一钓场”渔山列岛拥有

120多个钓点以及鲷科类、石斑科等珍贵钓品。宁波近年来开展了一些海

洋垂钓节庆活动，建设了一些垂钓设施，举办了一些国际国内海钓比赛，

取得了一定的经济效益和社会效益。但宁波海钓缺乏与国际水平接轨的海

钓基地和海钓场所，缺乏专门的管理机构和专业人才，海钓业与旅游等产

业结合程度大有潜力可挖，需要建立健全海钓管理制度，健全海钓配套设

施建设，保护好重要鱼种资源及其栖息地，促进海钓与旅游、海洋体育等

相关产业有机结合，海钓比赛与海洋旅游节庆、海洋文化节庆相结合，才

能要促使宁波海钓业与国际接轨。

(3)海鲜美食。宁波海鲜作为一种餐饮文化，在国内的地位并不十分

突出。要做大做强海鲜美食旅游产品，还需要充分发挥宁波的海洋文化优

势，吸收外来海鲜之精华，对宁波海鲜美食实行品牌整合和统一包装，把

其作为宁波旅游新品牌广泛推向全国内外。另外，要将加强宁波菜传统菜

点的文化挖掘和创新，重视宁波汤圆、溪口千层饼等名优小吃的开发，扶

持和培养几家餐饮名店，将品尝和观赏宁波名优小吃活动纳入旅游线路之

中，使宁波菜与宁波港、宁波帮、宁波装、宁波景一起成为宁波城市形象

的五张亮丽的名片。

(4)海洋旅游节庆。宁波目前举办的海洋旅游节庆活动中，中国象山

开渔节运作比较成功。如何整合政府、企业和民众力量，探索以文化资源

的互补性、经济的共需性和利益的共享性为前提的旅游节庆运作机制，既

把旅游节庆活动办得既有声色、有影响，游客和居民参与度高，城市的牵

动效应强，又富有经济效益形成联动互促的良性共生关系等方面还有待加

强。

(5)游艇业。按照国际经验，当地区人均GDP达到3000美元时，游艇

经济开始萌芽。宁波和长三角各大城市都已经达到这个水平，具备了发展

游艇业的物质条件和消费群体基础。随着奉化峰景湾海上游艇中心、美国

双门公司投资的宁海世界级游艇基地等项目的建成，以及海洋旅游开发的

加速，宁波游艇业发展空间很大。但宁波游艇业要与国际接轨，还必须向

游艇业先进的国家获取先进经验，完善游艇码头等基础设施建设，成立游

艇俱乐部等机构，建立健全游艇航运管理等方面的制度。我国近年来在一

些沿海城市已经出现游艇投资热，在具体项目建设方面，还应做好充分论

证和市场调研，切忌脱离国情和不顾市场需求盲目进行投资。