关于双减政策出台后相关问题的舆情调研报告

关于双减政策出台后相关问题的舆情调研报告

本文首先阐述了“双减政策”的基本概念，在此基础上，对“双减政

策”产生的原因与所针对的社会问题展开描述。

利用数据对“双减政策”舆情相关问题、舆情要素以及舆情阶段研

究进行表述，最后进一步探讨“双减政策”舆情的危机程度。

“双减政策”的含义

“双减政策”是“减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构”。

首先，为提高教育质量，落实立德树人的根本任务，中共中央办

公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业

负担和校外培训负担的意见》。

其次，双减政策的实施，能够有效减轻学生的学业负担，提高学

生的学习兴趣，使学生德智体美劳全方面发展。

最后，根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外

培训负担的意见》第二十四条规定，坚决压减学科类校外培训。对现

有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；

依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、

与学校勾连牟利等严重问题的机构。[1]

“双减政策”推行的原因

1、作业过多，质量不高

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必

要补充。一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温

故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。长期以

来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初

衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负

担处于失控、失管的状态。[2]

2、教育不平等

在中国，优质的教育往往集中在少数名校和经济发展较发达的地

区，普通学校和贫困山区的教育资源往往不能满足学生的需求。

3、遍地培训辅导机构应运而生

培训机构的增长夸张地渲染学习的重要性和急迫性，助长家长的

焦虑，以致于家长们不断给自己的孩子“打鸡血”，激励孩子们参加各

种培训班、学习各种技能，尽力培养孩子成长。

由此可知，“双减政策”的提出有其必要性和重要性。

“双减政策”阶段性发展

2021年4月26日，教育部印发《关于加强义务教育学校作业管

理的通知》，将禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，

切实避免“校内减负、校外增负”。

2021年7月24日，为持续规范校外培训（包括线上培训和线下

培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段

学生作业负担和校外培训负担的意见》。《意见》提出，线上培训机构

不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、

违背教育教学规律的不良学习方法。

2021年7月30日，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教

育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，明确义务教育阶段

校外培训学科类和非学科类范围。

2021年10月19日，教育部召开全国“双减”试点地区（北京市、

上海市、成都市、浙江、天津等地区）工作推进会，会议要求，各试

点地区要立足当地实际，针对需要，抓紧研究出台相关细化政策，为

基层抓落实做好保障。攻坚克难要有新突破，落实好“双减”政策要求，

做好学科类培训机构“营改非”、“备改审”，实行政府指导价，控制作

业总量和时长，课后服务经费保障等工作，在关键环节取得实质性突

破。

2021年11月15日消息，教育部日前印发《义务教育阶段校外

培训项目分类鉴别指南》。下一步，教育部将指导各地抓好落实，从

严把关，进一步压减和规范学科类培训，确保“双减”工作取得实效。

“双减政策”面对的社会问题

国家政策

近几年国家开始放开计划生育政策，但是，生育率增长却并不明

显，与日益增长的老龄化问题、以及男女性别严重失调引发的诸多社

会问题相比，鼓励性生育政策的见效性太慢，只有从多方面下手，多

管齐下以至达到生育率快速的提升，教育问题就是其中的一剂重药。

学生做作业难尤为突出，由此引发的家庭矛盾也屡屡出现在短视频社

交媒体上，引发了社会共鸣。

辅导作业看起来是一件小事，参与其中会发现真的让人挠头，重

复性作业太多，一个题型反复出，课外作业也很繁重，涉及到课外的

都必须要家长参与完成。家有学生的，休闲时间全部交给了作业辅导，

家里有两三个学生的，家长直接濒临崩溃，怎么敢生。

生育、教育等这些政策都是相辅相成的，全面抓，才会达到综合

效益的最佳。

教育资源公平化分配，课外辅导全面开花

尤其是在疫情期间，在线教育盛行，除了新东方、好未来，腾讯、

阿里、字节跳动等互联网行业也跻身其中，教育行业成为几个社交巨

头的战略发展的重点布局方向，甚至吸引了诸多外资的投入。

平民化的教育行业步入了资本化的运作，家长都挤破脑袋给孩子

报各种名师辅导班，村、乡镇等公立学校大量流失，教育内卷化引发

极大的社会焦虑，教育资源开始向资本倾斜，这与国家教育政策初衷

相悖，不及时的出手纠正，引发的社会公平问题不堪设想。

教育本是给人一个平等的向上的机会，如果连这种机会都被剥夺，

走向了盈利性，后续不仅是国家教育行业的失控，由此引发的阶层矛

盾更是棘手。

“双减政策”的出台对解决生育政策、缓解家庭课外辅导压力以及

规范课外辅导教育行业行为有一定的促进作用。

“双减政策”的主要影响

对学校（老师、学生）

开发多元化的校本课程，为满足不同学生的学习和成长需求的同

时，真正着眼于学生的全面发展；在开发国家课程的基础上进行校本

化补充，选择化、整合化实施特色校本教学，着力构建多元化的校本

课程体系。

多元化的校本课程关注每个学生的需求，不仅开阔了学生视野，

满足了学生的学习需求，而且丰富了学校“第二课堂”的内涵，使“双减”

政策落地有了保障。

陕西省X小校长WZM认为，实施精准化的作业管理，设置科学、

合理的作业，是做好减负工作的关键。

提供优质化的课后服务不仅解决了学生放学后无人接管的问题，

而且是推动“双减”落地的有力抓手和重要举措。[3]

学校对“双减政策”作出调整的同时，教师的压力没有降低反而增

加。

2021年10月，调查结果显示，提高教育教学质量是受访者们的

一致期望。“双减”政策实施后，很多学生的作业负担减轻了，但也有

不少教师的工作量有了不同程度的增加。

调查结果显示，在143名义务教育阶段的教师中，有98人（占

68.53%）担心课后服务会额外增加教师工作量，导致其教学精力投入

不足。还有教师反映“工作量增加了”、“放学时间太晚，教师家庭无法

兼顾”、“学生放学后并没有时间去接自己的孩子”等问题，并希望“提

高教师收入”、“合理分配教师办公时间”等待遇。[4]

对家长

家庭教育是影响学生成长发展的重要一环，家庭教育观念滞后，

不仅影响教育新政策的落实，也会阻碍学校教学质量的提升。[5]

家长对“孩子是否应该过多参加课外辅导机构”观念的转变表现

的尤为重要，“双减政策”的出台减缓了家长的压力，也缓解了“鸡娃”

现象。

“双减政策”让家长不畏惧生孩子养孩子，规范了课外培训机构资

本投入，在一定程度上减缓了家长在孩子课外培训方面资本支出的压

力。

家长也应该丢弃传统应试教育观念，增加先进素质教育手段。

对课外培训机构

“双减政策”让整个教育培训行业陷入巨大震荡。无论是好未来、

新东方等行业巨头，还是作业帮、猿辅导等独角兽，无疑均面临空前

考验。

面对“双减”政策的冲击，不少培训机构的业务规模将大幅萎缩。

据了解，为了寻找生路，好未来、新东方等头部企业开始探索义

务教育阶段学科业务外的其他品类。

覆盖低年龄段的素质教育、面向成人的留学、语言及职业教育赛

道当前受监管力度较弱，成为新的发力点。[6]

“双减政策”的意义

“双减政策”的出台，在一定程度上能让孩子们有快乐的童年，能

让他们对学习产生更加强烈的兴趣，从而更好地学习；同时能让家长

不焦虑，让教育回归原貌，让家庭不畏惧生孩子和养孩子，也能让国

家人口正常增长。

2021年9月23日，从教育部获悉，根据基础教育“双减”工作监

测平台直报信息，截至9月22日，有16万所义务教育学校填报了有

关信息，其中98.2%的学校出台了作业管理办法，92.1%的学校建立了

校内作业公示制度，64.3%的学校绝大部分学生能在规定时间内完成

作业。

监测平台以二维码形式邀请家长无记名通过网络直接填写调查

问卷，共收到5737.7万份家长问卷，99.6%的学生家长反映，本学期

老师没有给家长布置作业或要求家长批改作业。[7]

2021年11月，据教育部最新监测数据显示，培训市场虚火大幅

降温，资本大幅撤离，野蛮生长现象得到有效遏制，学科类培训机构

大幅压减。在12.8万个线下学科类培训机构中，压减率超过40%；

263个线上学科类培训机构中，压减率近50%。[8]

写在最后

“双减政策”让家长明白科学合理安排时间的重要性，孩子除了学

习之外，剩余的时间应该用来拓展课外知识，培养课外兴趣爱好。

双减”直接限制了学科类校外培训机构的规模，缩减了其进行课

外培训的时长，对校外培训机构而言可谓是影响巨大。

然而，治教培机构易，治教育焦虑难。正如许多家长所担忧的，

如果学生没有在学校享受到高质量的教育，没有改变现有的教育资源

不均衡现状，教育领域内的“剧场效应”就不会消解，对培训的需求很

可能还会通过其他手段满足。

守住学校这一主阵地就是守住“双减”的底线，只有守住底线，才

能将“双减”落实到底。