非政府组织发展的内部治理困境与对策研究
作者：江妍
来源：《中国经贸》2016年第08期
注：浙江农林大学暨阳学院科研训练计划资助项目。本论文得到杨运姣老师的精心指导，特此感谢。
【摘 要】近几年发展起来的非政府组织成长迅速，它活跃于社会生活的各个领域，汇聚了民间公益的各种力量，依靠自身的能力在社会引起了一定的反响。但是，它作为一支新生力量，其发展十分缓慢，这一部分是由外部环境因素造成的；另一部分得究其内部治理因素。本文以绍兴市一米阳光爱心社为例，分析了绍兴市一米阳光爱心社的发展历程、积极经验以及发展困境，为政府更好地引导非政府组织发展、推动国家社会良性互动提供一定的政策参考。
【关键词】非政府组织；内部治理；问题研究；解决对策
纵观世界大局，非政府组织的数量迅速增加，形成了“全球结社革命”。中国的非政府组
织的数量也在近几十年经历了“爆炸性增长”。经过40多年的发展，非政府组织在中国的影响颇有成效，它不仅满足了公共需要，还在促进政府职能转变等方面发挥着巨大的作用，对中国的政治社会生活做出了巨大贡献，同时还要承担起越来越多的社会责任。
一、非政府组织的内涵概述
非政府组织（NGO），一般指按照一定的宗旨和系统建立起来，具有民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性等特点的社会组织。英文全称为“nongovernment organization”，一般指在特定法律系统下，不视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的组织。由于强调的重点不同，对于非政府组织，国际上有不同的称谓，并未统一。比如“非营利组织”、“第三政府”、“志愿组织”、“公民社会”等。
二、非政府组织的社会功能
对于非政府组织的社会功能，很多学者进行了分析和阐述。非政府组织是维护经济社会稳定、构建社会和谐的中坚力量；非政府组织是政府与民众沟通、联系的良好平台；非
政府组织是提高国际水平，扩大国际交往广度的重要渠道；非政府组织是创新性、灵活性和创新性公共服务是重要提供者；非政府组织有利于促进社会民主政治的平稳发展。
