金融机构协助有权机关查询、冻结、扣划当事人存款知识问答十八问_百

金融机构协助有权机关查询、冻结、扣划当事人存款知识问答十八问

一、什么是协助查询、冻结和扣划？

按照中国人民银行的规定，协助查询是指金融机构依照有关法律或行政法规的规定以及

有权机关查询的要求，将单位或个人存款的金额、币种以及其他存款信息告知有权机关的行

为。

协助冻结是指金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单

位或个人提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。

协助扣划是指金融机构依照法律的规定以及有权机关扣划的要求，将单位或个人存款账

户内的全部或部分存款资金划拨到指定账户上的行为。

本文所述的协助查询、冻结、扣划均是指金融机构依法协助有权机关查询、冻结、扣划

单位或个人在金融机构存款的行为。

二、何谓“有权机关”？“有权机关”具体有哪些部门？

有权机关是指依照法律、行政法规的明确规定，有权查询、冻结、扣划单位或个人在金

融机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的事业单位。按照现行法律、

行政法规的规定，公安、国家安全机关、检察院、法院、税务、海关、军队保卫部门、监狱、

走私犯罪侦查机关以及监察机关、军队监察机关、审计机关、工商行政管理机关、证券监管

管理机关计14个机关和部门均属于“有权机关”。

三、办理邮政储蓄业务的邮政企业，是否和商业银行等金融机构一样有义务协助有权机

关查询、冻结、划拨单位和个人在邮政企业的存款？

办理邮政储蓄业务的邮政企业及农村（城市）信用社、财务公司在广义上和商业银行、

政策性银行一样都属于金融机构的范畴，有义务协助有权机关查询、冻结、划拨单位和个人

在邮政企业的存款。

四、金融机构协助查询、冻结和扣划工作应当遵循什么原则？

1，依照法律、行政法律的规定给予协助的原则。

2，按照中国人民银行的规定规范化协助的原则。

3，参照金融机构内部规章制度及时协助的原则。

4，不损害客户合法权益的原则。

五、金融机构协助查询、冻结和扣划工作应当以哪些法律规定或规律性意见为最基本依

据？

1，基本法。《商业银行法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》。

2，相关单行法。如《海关法》、《监狱法》、《行政监察法》。

3，国务院《金融违法行为处罚办法》。

4，最高人民法院和中国人民银行联合发布的《关于依法规范人民法院执行和金融机构

协助执行的通知》。

5，中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》。

六、包括邮政储蓄机构、信用社在内的金融机构在宏观上应从哪几个方面做好有权机关

的查询、冻结和扣划工作？

1，建立健全相关规章制度，确立依法、正确、及时协助的意识。

2，确定专职部门或专职人员，熟练掌握相关法律规定、操作规程和协助技能。

3，坚持和完善登记备案制度，对协助的时间、地点、协助人员、协助原因、协助过程、

协助结果，有权机关的名称、执法人员姓名、证件号码、据以协助的裁判法律文书名称、案

号、协助查询、冻结、扣划的时间和金额、当事人姓名（储户姓名）及相关批准的领导职务、

姓名等逐一登记。并由有权机关执法人员和金融机构经办人签字予以确认。

4，注意保守国家秘密和储户存款秘密，对单位存款，除国家法律、行政法规另有规定

外，金融机构有权拒绝任何单位和个人查询。对个人存款，除国家法律另有规定外，邮政储

蓄机构有权拒绝任何单位和个人查询。

上述4个方面是相互联系地，规章制度是前提，专职人员是关键，登记备案是防范法律

风险、规避法律责任的有效途径，保守国家秘密和储户秘密是金融机构职责所在和做好协助

查询、冻结、扣划工作的内在要求。

七、有权查询的机关一定有权冻结、有权扣划吗？

不一定。根据现行法律规定，只有人民法院、税务机关和海关三部门有权查询、冻结和

划拨单位或个人在金融机构的存款，其它司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的

事业单位均无权划拨单位或个人在金融机构的存款。金融机构对人民法院、税务机关和海关

三家以外的机关和部门要求划拨单位或个人存款的，不予执行。

公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关根据

案件需要有权查询和冻结单位或个人在金融机构的存款，但不得划拨。

监察机关和军队监察机关有权查询单位和个人在金融机构的存款，但无权冻结和扣划。

审计、工商行政管理及证券监管管理三机关仅有权查询单位在金融机构的存款，无权冻

结和扣划。对个人存款则无权查询、冻结和扣划。

八、协助有权机关办理查询、冻结、扣划工作后，是否应及时通知相关当事人（储户）？

金融机构在协助有权机关办理完毕查询存款手续后，有权机关要求予以保密的，金融机

构应当保守秘密。一般情况，有权机关在冻结、扣划当事人存款后应当及时通知当事人。金

融机构在协助有权机关办理完毕冻结、扣划存款手续后，根据业务需要可以通知存款单位或

个人。

九、划拨和扣划有无区别？有权机关能否以扣划的名义要求金融机构直接提取现金？

有权机关在办理扣划手续时，无论数额大或小，邮政储蓄机构只能按照有权机关指定的

账户进行划拨，不得提取现金。划拨和扣划对有权机关办理扣划业务时没有本质的区别，划

拨是扣划的唯一方式。有权机关以扣划的名义要求金融机构提取现金，不符合法律的规定，

金融机构依法不予协助。

十、有权机关要求金融机构查询某单位存款情况，必须提供存款单位账号吗？

有权机关在查询单位存款情况时，只提供被查询单位名称而未提供账号的，金融机构应

当根据账户管理档案积极协助查询，没有所查询的账户的，应如实告知有权机关。

十一、有权机关要求金融机构查询某自然人存款情况，必须提供存款自然人个人账号

吗？

我国自然人重名现象比较普遍，如有权机关仅提供存款人姓名即给予查询，则有可能会

侵害相关重名储户的存款秘密。所以，金融机构往往以保护存款人存款秘密为由不乐意协助

有权机关查询，相关纠纷也时有发生。按照国务院《个人存款账户实名制规定》的要求，2000

年4月1日以后，自然人存款应当使用实名，所以金融机构往往要求有权机关提供存款人身

份证号码或其它相关证件号码，以便确认存款人真实身份。金融机构的初衷是好的，但有权

机关对自然人存款的查询权是法律赋予的，有权机关往往由于工作的性质或侦查、调查取证

的需要，对自然人存款仅能提供姓名而不能提供账户或其它相关证件号码，且许多情况有权

机关从查询自然人存款情况而发现许多重要的线索，所以中国人民银行在《金融机构协助查

询、冻结、扣划工作管理规定》中，对有权机关查询自然人存款并没有作出限制性的规定，

所以金融机构对有权机关仅提供自然人姓名而坚决要求查询的，应根据本系统账户管理档案

实际情况，能够查询的，必须予以查询，有权机关对储户的存款秘密和相关后果负责。

但是，有权机关要求冻结或扣划自然人帐户存款的，金融机构应当要求有权机关提供该

自然人的居民身份证号码或其它足以确定该个人存款账户的情况。如有权机关不能提供，金

融机构则不予协助划拨。对有权机关要求冻结的，金融机构应予以冻结，但可以督促有权机

关尽快补充提供或向有权机关或有权机关的上级提出复议。

十二、有权机关一般工作人员能办理查询、冻结、扣划手续吗？

办理查询、冻结、扣划存款手续必须由有权机关执法人员（有执行公务证）亲自办理。

有权机关为司法机关的，原则上应有两名执法人员共同办理。有权机关为行政机关的，必须

由一名或一名以上执法人员亲自办理。

协助查询通知书、协助冻结通知书、解除冻结通知书、协助扣划存款通知书均应由有权

机关执法人员依法送达，金融机构对有权机关执法人员以外的人员代为送达的上述通知书不

予接受，不予协助。

十三、有权机关冻结存款人在金融机构的存款，冻结时间上有无限制？冻结起始时间如

何计算？能否要求超额冻结？请举例说明。

有权机关要求冻结存款人在金融机构的存款，一次冻结时间最长为6个月，如仍需继续

冻结，必须重新办理冻结手续。

冻结起始时间应当从有权机关要求冻结的次日起开始计算，但冻结的效力应从有权机关

冻结手续办结之时开始。

有权机关要求超额冻结，金融机构应在有权机关要求冻结的期间内，对被冻结单位或个

人的银行帐户持续进款进行冻结，直至达到有权机关要求冻结的数额为止。

例：某人民法院2005年2月1日到某信用社要求冻结A公司存款10万元，冻结期限6

个月。冻结期间应为2005年2月2日至2005年8月1日，但冻结的效力应自2005年2月

1日冻结手续办结之时开始。因A公司账户仅有存款5万元，某信用社给予冻结5万元，在

某信用社给予办结冻结手续后至2005年8月1日冻结期限内，A公司帐户又进款8万元，

那么某信用社对其中的5万元应给予冻结，冻结总数为10万元，达到有权机关要求冻结的

数额。2005年8月1日前，某人民法院没有办理续冻手续，2005年8月2日，某信用社应

视为某人民法院自动解冻。

十四、金融机构应否支付存款被冻结期间的利息？

存款人的存款被有权机关冻结后，冻结款项仍由金融机构支配，参与金融机构资金的周

转，所以金融机构应当按照存款付息的规定，按期计付利息。

十五、某公安机关到某邮政储蓄所要求查询某位涉案储户的存款，是否需要征得上级部

门的同意？还是直接配合公安机关，协助查询？查询的范围有无限制？

协助公安机关查询某位涉案储户的存款，邮政储蓄所无需征得上级部门的同意，无需邮

政储蓄所领导或上级部门领导签字同意。但经办人员应当核实公安执法人员的工作证件，以

及公安机关签发的协助查询存款通知书，做好登记工作，及时配合公安机关，协助查询。公

安机关查询的资料应限于存款资料，包括被查询单位或个人开户、存款情况以及与存款有关

的会计凭证、账簿、对账单等资料。对上述资料，邮政储蓄机构应当如实提供，公安机关根

据需要可以抄录、复制、照相，但不得带走原件。

十六、金融机构在协助有权机关办理冻结和扣划存款时，核实的内容和审查的内容有何

不同？

金融机构在协助有权机关办理冻结和扣划存款时，核实的内容侧重于程序要件、审查的

内容侧重于实体要件。

办理协助冻结业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书：（1）有权机关

执法人员的工作证件； （2）有权机关县团级以上机构签发的协助冻结存款通知书，法律、

行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字； （3）人民法院

出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定书。

办理协助扣划业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书： （1）有权机

关执法人员的工作证件； （2）有权机关县团级以上机构签发的协助扣划存款通知书，法律、

行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字； （3）有关生效

法律文书或行政机关的有关决定书。

办理协助冻结、扣划单位或个人存款时，金融机构经办人员应当审查以下内容： （1）

"协助冻结、扣划存款通知书"填写的需被冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、

户名和账号、大小写金额； （2）协助冻结或扣划存款通知书上的义务人应与所依据的法律

文书上的义务人相同； （3）协助冻结或扣划存款通知书上的冻结或扣划金额应当是确定的。

如发现缺少应附的法律文书，以及法律文书有关内容与"协助冻结、扣划存款通知书"的内容

不符，应说明原因，退回"协助冻结、扣划存款通知书"或所附的法律文书。

十七、金融机构没有依法协助税务机关、海关办理对纳税人存款的冻结和扣划，应由何

机关给予什么样的处罚？

金融机构没有依法协助税务机关、海关办理对纳税人存款的冻结和扣划，造成税款流失

的，由人民银行给予警告，并处10万元以上50万元以下的罚款；对该金融机构直接负责的

高级管理人员、其他直接负责的主管人员和直接责任人员，给予撤职直至开除的纪律处分；

构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成妨害公务罪或者其他罪的，依法追

究刑事责任。

十八、金融机构接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的

及向存款人通风报信致使款项被转移的，人民法院能否给予处罚？给予何种处罚？

金融机构接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的的，人

民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任，对罚款、拘留

决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次，但复议期间不停止执行。对个人的罚款

金额，为人民币一千元以下。对单位的罚款金额，为人民币一千元以上三万元以下。 拘留

的期限，为十五日以下。人民法院还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法

建议。

对金融机构向存款人通风报信致使款项被转移的，人民法院可直接责令金融机构追回被

转移款项或在被转移款项的额度内承担赔偿责任，并可按前款规定给予处罚。