关于加强领导班子建设的意见

关于加强领导班子建设的意见

推动科学发展、促进社会和谐，关键在领导，责任在班

子。全面加强我市各级领导班子建设，是实现市第X次党代

会确定的各项奋斗目标，推进XX地科学发展、跨越式发展

的迫切需要和根本保证。为了进一步提高全市各级领导班子

的领导水平和执政能力，结合上级有关精神，制定本意见。

一、加强思想建设，不断提高领导班子的综合素质

1、提高领导班子的理论素养。领导班子要增强学习的自

觉性和主动性，系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，

认真践行科学发展观。倡导“每天读书一小时”、“每周写一

篇心得体会”、“每月集中一次学习”、“每季度对推荐书目学

习情况进行一次测试”、“半年撰写一篇调研报告”、“每年一

次理论研讨述学评学会”，营造深厚学习氛围。要注意弘扬理

论联系实际的学风，增强工作的系统性、预见性、创造性。

2、完善和落实中心组学习制度。要制定中心组年度学习

计划，把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，确定重

点题目，研究提出解决问题的思路和对策。中心组每年集体

学习研讨的时间累计不少于12天，并形成学习情况报告。中

心组要在推进学习型党组织建设中作表率，严格执行中心组

学习考勤制度、档案制度、通报制度、述学制度和考核制度，

确保各项学习任务落到实处。

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3、定期召开高标准的民主生活会。领导班子民主生活会

一般每季度召开1次，要坚持原则、坚持标准、坚持程序，

认真开展批评与自我批评。会议召集人对班子成员的发言要

进行讲评。民主生活会要自觉接受指导和监督，申请上级党

组织成员参加，申请纪检、组织部门派员列席会议，还可邀

请若干名“两代表一委员”列席。会后要认真总结，加强整

改，有关情况可对外公示，相关材料应按要求上报市纪委和

市委组织部。对质量不高的民主生活会要责令其重开。坚持

和完善谈心谈话制度，上下级之间、班子成员之间交心谈心

每年至少1次。

二、加强制度建设，健全完善领导班子的运行机制

4、坚持和健全民主集中制。按照集体领导、民主集中、

个别酝酿、会议决定的原则，健全完善领导班子议事规则和

决策程序。要坚持重大问题集体研究，在充分酝酿和深入讨

论的基础上，按照少数服从多数的原则形成决议，反对搞“一

言堂”，保证决策的民主化、科学化。

5、坚持集体领导下的分工负责制。进一步健全完善“一

个核心、三个党组”的市级领导班子领导体制、决策程序和

执行机制，构建分工协作、责任明确、程序严密、民主科学

的制度体系。各级领导班子的正职在集体领导中负主要责任，

要当好“班长”，带头执行民主集中制，充分发扬民主；班子

成员必须维护班子团结，自觉加强对重大问题的协作，共同

营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

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6、坚持实行工作目标责任制。按照上级有关要求和市第

五次党代会精神，制定年度工作总体目标，确定当年经济社

会发展、党的建设、精神文明建设等方面的重点工作，并对

总体目标和重点工作进行任务分解，对各镇（办事处）和市

直单位实行目标管理、开展综合考评，形成责任落实、奖罚

兑现的管理机制。要坚持实行工作调度会议制度，及时全面

掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的困难和问题；要

对工作目标和重点工作推进情况进行定期督办检查，切实加

强过程管理；要健全完善工作目标和重点工作考核评价办法，

将考评结果与评先表模、干部选拔使用挂钩。

三、加强能力建设，努力夯实领导班子的执政本领

7、进一步增强创新意识。结合改革发展新的实际，采取

多种形式和载体，大力开展进一步解放思想学习讨论活动，

引导领导干部不断解放思想、转变观念，找准上级政策与本

地实际的结合点、政策执行与群众需求的平衡点，勇于直面

矛盾、善于破解难题、敢于先行先试，推动经济社会又好又

快发展。要营造宽松环境，鼓励探索、支持创新，形成有利

于解放思想、改革创新的浓厚氛围。

培训，加强对处置突发公共事件、创新社会管理和信访稳定

工作等方面的培训，提高领导干部履行岗位职责、驾驭复杂

局面和做群众工作的本领。

9、进一步加强实践锻炼。要教育引导领导干部立足本职、

勇挑重担，在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应

对复杂局面的磨练中锻炼成长。重点开展“五个一批”活动，

规模以上企业挂职一批，招商引资、项目建设前沿驻守一批，

信访维稳、移民服务、新农村建设、“三联三创”等选派一批、

到上级对口业务部门跟班学习一批、轮岗交流锻炼一批，在

基层和生产一线、急难险重任务中、不同环境不同岗位上培

养锻炼干部。

四、加强组织建设，不断优化领导班子的结构功能

10、不断改善领导班子结构。镇（办事处）领导班子届

期内要保持稳定。市直部门领导班子要实现以35岁至45岁

干部为主体的梯次配备，35岁以下的年轻干部应占有一定比

例并逐年有所提高。要结合年轻干部成长工程，加强后备干

部队伍建设。镇（办事处）和市直部门都要注意保留部分50

岁以上经验丰富、工作得力的干部，形成老中青梯次配备。

选配领导班子时，重视专业知识配套和领导经验互补，实现

优化组合，增强整体功能。合理配备女干部、少数民族干部

和党外干部，其中党政工作部门应有50%以上的领导班子配

备有女干部。

11、改进和完善干部选拔任用制度。坚持把德才兼备、

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以德为先作为干部选拔任用的根本标准，认真落实《关于加

强对干部德的考核意见》（中组发[2011]26号），积极探索干

部德的考核评价、反向测评等改革举措。规范干部选拔任用

初始提名制度，探索增强民主推荐科学性和真实性的有效途

径，努力解决“简单以票取人”的问题。进一步健全干部考

察制度，改进实地考察，落实延伸考察，实行重要岗位重点

考察，增强考察的针对性和准确性，有效防止“带病提拔、

带病上岗”。健全完善差额选拔干部办法，积极推行差额推荐、

考察、酝酿，探索实行重要干部差额票决制。加大竞争性选

拔干部的力度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部

方式方法，推进竞争性选拔干部工作的科学化和制度化。

12、强化对领导干部的管理监督。完善领导干部报告个

人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入

报告内容。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈

话、函询、质询、经济责任审计等制度，认真实行党政领导

班子正职思想、工作、作风情况年度报告制度。重点加强对

领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位

的监督，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

结合领导班子定期考核开展群众满意度测评，把测评结果作

为考核领导班子和领导干部的重要依据。

五、加强作风建设，全面促进领导班子的勤政廉政

问题和解决实际问题相结合，把群众工作做深、做细、做实。

乡镇领导班子成员要带头遵守住乡镇制度，开展“巡访问事”、

“恳谈议事”活动；市直单位要建立“四进”蹲点调研制度，

开展结对帮扶活动。坚持领导干部联系点制度，每年深入联

系点不少于90天，注重从群众中汲取智慧和力量，帮助群众

解决生产生活中的实际困难。不断提高组织群众、宣传群众、

教育群众和服务群众的本领。

14、切实加强党风廉政建设。认真落实廉洁从政各项规

定，加强党风廉政教育和反腐倡廉教育，有针对性地开展示

范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高领导干部拒腐防变

能力。建立和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工

作机制，全面落实党风廉政责任制，确保构建惩防体系各项

任务落到实处。旗帜鲜明地反腐败，对违法违纪案件发现一

起，查处一起，决不姑息。

15、弘扬求真务实作风。深入推进机关效能建设，扎实

开展治庸问责工作，集中整治“庸懒散软”。坚决反对形式主

义，进一步改进会风、文风，提倡开短会、发短文、讲短话、

简办事，坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和

“吃拿卡要”等衙门作风，坚决防止“政府权利部门化、部

门权利个人化、公共利益私有化”等错误倾向。

六、认真落实加强领导班子建设的工作责任

16、加强组织领导。各级党委（党组）要按照党要管党、

从严治党要求，认真落实党建工作责任制，坚持党管干部原

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则，切实抓好领导班子建设。党委（党组）书记要增强抓班

子、带队伍的意识，认真履行第一责任人的职责，分管领导

要履行直接责任人的责任，班子其他成员要各司其职，组织

人事部门要具体抓落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责

任体系和工作格局。

17、认真组织实施。各级党委（党组）要加强调查研究，

全面掌握本地本部门及所属单位领导班子建设的现状及存在

的突出问题，根据本意见研究提出有针对性的具体措施和解

决办法，并认真抓好落实。

18、强化督办检查。各级党委（党组）每年要对本意见

贯彻落实情况进行自查。市委组织部定期对各镇（办事处）、

市直各部门党委（党组）的贯彻落实情况进行集中检查，认

真总结成功做法与经验，针对存在的突出问题提出意见建议，

并及时向市委报告。对领导不重视、措施不到位、责任不落

实的，及时给予提醒和批评；对缺乏抓班子带队伍意识和本

领的，及时进行整顿或调整；对工作长期松懈，出现重大问

题和失误的，追究有关人员的责任。