加强领导人员执行力建设宣传提纲

狠下执行之功，务求落实之效

----深入开展领导人员“转变作风，增强执行力”主题教育

活动学习宣传提纲

加强执行力建设，是新形势下加强作风建设的重要内容，是

推动工作落实的重要保障。当前，执行不到位、落实不深入仍然

是影响领导人员作风建设的关键问题。只有通过加强执行力建设，

努力营造坚决执行、主动执行的良好氛围，才能真正转变作风，

推动工作落实，促进集团公司又好又快发展。因此，如何提升自

身的综合素质，增强执行力和落实力是摆在各级领导班子和领导

人员面前亟待解决的重要课题。

一、执行力的内涵、重点内容及主要责任

（一）什么是执行力。执行力，就是执行并完成任务的能力。

执行力分为广义执行力和狭义执行力。广义执行力是指一个团队，

一个企业的执行能力，狭义执行力是指一个个体的执行能力。执

行力的理念源于企业管理，通常是指企业内部员工贯彻管理者战

略思路、方针政策和方案计划的操作能力与实践的能力。随着形

势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗

透，并不断被赋予新的内涵，其核心内容是把思想、战略、决策、

规划与部署付诸实施的一种能力。

国内外著名企业家对执行力各有自己的观点和经典诠释。

联想集团的创始人柳传志认为执行力就是任用会执行的人；通用

前CEO杰克.韦尔奇的观点是：执行力就是企业应消灭妨碍执行

的官僚文化；戴尔电脑总裁迈克尔.戴尔对执行力的看法是：执行

力就是在每一阶段、每一环节都力求完美，切实执行。

我们强调的领导人员执行力，是指领导人员首先倡导并身体

力行，进而带动整个企业落实战略、规划、决策、部署和规章制

度，实现既定目标、要求的能力。就是把握规律性、体现时代性、

富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、开拓工作新局面

的能力。执行力客观反映的是工作的效率、成绩和结果，折射的

是我们各级领导人员的品质、能力和作风。

（二）执行规章制度的重点内容。执行力对企业的发展越来

越重要，尤其是增强领导人员对规章制度的执行力，对企业健康

发展具有更加重要的作用。增强领导人员对规章制度执行力的基

本内容是：领导人员按照职责分工要求，把企业规章制度转化为

执行能力，确保集团公司各项工作目标的实现，促进企业持续、

稳定、和谐、健康发展。其执行范围主要包括上级的政策、法规、

集团公司的各项工作安排，会议的决定、决议，领导的讲话报告，

企业的各项管理规定等。

（三）领导人员执行规章制度的主要责任。各级领导人员要

带头学习制度，做到内容清楚，任务明确。要肩负起提高规章制

度执行力的重大责任，特别是各级党政主要领导，要对提高执行

力负总责，要带头执行集团公司的各项规章制度，确保集团公司

的各项工作得到落实。分管领导对分管工作范围规章制度的落实

-2-

负责，确保对分管单位、部门的工作富有成效。各级领导人员要

服从上级、管好本级、抓好下级，对制度执行要坚决，对工作落

实要迅速。建立健全各项制度，进一步强化岗位规范、工作制度、

管理责任。对现有的制度和体系，强调增强执行力，做到凡事有

人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，努力形

成用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人的工作机制。

二、在执行力建设方面存在的主要问题

集团公司成立以来，大力推行企业发展战略，建立健全了规

章制度，广大员工特别是各级领导人员的思想观念得到进一步解

放，适应市场、驾驭市场的能力得到进一步提高，各级领导班子

和领导人员思想作风得到了进一步锤炼，战斗力和凝聚力明显增

强。各级领导人员围绕企业改革发展这一中心，狠抓各项制度的

落实，促进了企业的进步，管理体系得到有效运行，企业整体管

理水平有了较大提高，执行力总体上是好的。在充分肯定干部队

伍主流的同时，要清醒认识到在我们的各级领导人员中，确实存

在着影响执行力的问题和现象，突出表现在如下几个方面：

一是思想观念滞后，开拓创新不够。有的领导人员学习不够，

思想跟不上形势发展的需要，不能准确理解和把握上级政策及工

机遇面前反应迟钝，在困难面前缺少办法，以致工作没有新思路、

新措施，打不开新局面，集团公司的决策部署有层层衰减的现象。

二是政治业务素质不高，工作能力不强。有的理论素养和业

务水平跟不上形势发展的要求，特别是在运用理论指导工作，解

决实际问题的能力上存在差距。如：有的缺乏从政治、全局和宏

观高度观察分析和思考问题的能力，对一些重大的问题把握不准，

对一些突发性事件的处理，心里无数，胸中无底，不能从容应对；

有的对本单位、本部门的工作思路不清，议事能力不强，工作效

率不高，在繁杂的工作中不太注意工作的轻重缓急，顾此失彼，

工作抓不到点子上；有的缺乏一定的逻辑和理性思维，工作方法

比较简单，处理解决实际问题的能力较弱。

三是大局意识差，纪律意识淡薄。有的领导人员把行之有效

的规章制度看成是束缚改革开放和企业经营发展的“紧箍咒”，

随心所欲、不负责任，个人主义、自由主义突出，以我为中心有

利的就执行，没有利的就不执行或变通执行、打折扣执行；个别

领导人员当面一套、背后一套，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺

上瞒下，说假话、说空话，甚至公开违反有关规定，搞上有政策、

四是工作作风不实，缺乏实干精神。有的领导人员精神不振

奋，工作缺乏动力，图安逸享受，对工作标准要求不高，不思进

取；有的心浮气躁，搞形式主义，喊得多、干得少、抓落实更少。

如有的领导人员下基层、到现场次数不少，但发现和解决不了问

题，使付出打了折扣。有的对上汇报，要什么有什么，随口就来，

习惯报喜不报忧；有的领导人员只想权大、权多，不想尽责。工

作责任心不强，不敢负责任，当老好人，遇到矛盾和困难绕道走，

本来有权有责，秉公办事理所当然，却偏要等上级领导批示才去

行动，敷衍塞责，偷工减料，对棘手问题不敢碰硬，甚至见利益、

荣誉就争，遇到问题和困难推诿扯皮，办事拖拉，效率低下；有

的对规章制度的落实监督检查不力，缺乏监督管理措施，责任追

究不到位，出了问题“无人埋单”，不追究、不处理，视而不见、

听之任之。

所有这些问题，直接影响着执行成效，导致了我们决策的患

得患失，组织的涣散软弱，效能的低下平庸。必须引起我们高度

重视，认真加以解决。

三、如何提高领导人员的执行力

集团公司党委书记程广朝在今年一届五次全委（扩大）会上

的报告中强调指出：各级党组织要“强化学习，转变作风，提高

领导班子执行力”。领导人员执行力建设，事关企业发展大局和职

工利益，我们必须统一思想，提高认识，从全局和战略的高度，

深刻认识提高执行力的重要性，深刻认识当前执行上存在突出问

题的危害性，把提高领导人员执行力，作为加强领导班子建设和

干部队伍建设的头等大事，加大力度，认真抓好。重点把握好以

下几个方面：

（一）充分认识加强执行力建设的重要性和必要性。

加强执行力建设，是适应新的发展大趋势，推动集团公司改

革、发展的迫切需要。实践证明：缺少强有力的执行,再好的发展

机遇都只能是过眼烟云，再好的政策措施都只能是一纸空文，再

好的工作思路都只能是空中楼阁。目前，集团公司面临着加快发

展的重任和压力。中国中铁成功上市后，标志着股份公司成为真

正意义上的国际化公众公司。股份公司提出了“建成具有国际竞

争力的综合型工程建设集团”的目标。今年集团公司职代会确定：

2008年全集团要完成新签合同额120亿元，完成企业营业额110

亿元，消灭亏损单位，实现净利润1.45亿元，员工收入增10%以

上，并提出要“把中铁十局建成一流的工程建设集团 ”的奋斗目

标。我们十局集团作为中国中铁股份有限公司的重要骨干成员，

集中精力思发展、谋发展、抓发展仍然是十局第一位的任务。要

实现上述奋斗目标，谋求新的更大发展，不能靠喊口号，必须靠

实际行动去落实，必须依靠我们各级领导班子和领导人员扎扎实

实地提升执行力、凝聚力和战斗力，团结和带领广大职工群众，

众志成城，同舟共济，坚定不移地开拓进取，把每一项工作都做

细、做实、做好，把每一个项目都做精、做细、做实，做成优质

项目，才能确保集团公司持续稳定健康地发展。

-6-

加强执行力建设，是提升领导人员整体素质的迫切需要。集

团公司几年来的改革发展锻炼培养了一大批经营管理人才，经营

管理队伍年龄、文化、专业结构趋于合理，整体功能明显增强。

目前，局属子分公司班子现有成员105人，具有本科以上学历的

72人，占班子成员总数的68.57%；具有高级职务的43人，占班

子成员总数的40.95%。平均年龄43岁。我局成立以来提拔领导

人员（正副处级）196人；其中有154名45岁以下的年轻干部被

提拔到子分公司领导岗位和局机关部门中层管理岗位。各子分公

司也提拔了一大批年轻干部进入项目领导班子和机关部门中层管

理岗位，增强了子分公司两级班子和两级公司机关部门的活力和

创新能力。但必须清醒的看到，我们的经营管理者队伍经验和历

练、知识结构、决策水平及谋划能力等与市场经济条件下市场主

体领导人的标准还有较大差距。有些领导人员的思想政治素质、

工作能力与现任岗位、改革发展所面临的形势任务的要求不相适

应，特别是十局集团公司成立以来，两级公司提拔的一大批年轻

干部中，有些干部由于从事领导工作时间短、经历岗位锻炼单一、

资历、阅历浅等因素的影响，其领导水平、工作能力、综合素质

还达不到现任领导岗位素质的要求。在抓实际工作中，直接影响

着集团公司的决策、部署、企业的各项管理制度规定的落实，制

约着企业的发展速度和质量。例如：集团公司成立四年多来，虽

然我们的生产经营规模得到了大幅增长，但项目管理由于执行力

薄弱，管理能力一时很难跟上，两级公司对工程项目不能实施有

效管理、规范管理和精细化管理，项目管理总体上看仍然处于粗

放管理的状态，我们的经济效益和生产经营规模并未得到同步提

升，经济效益总体水平不高，与全国建筑行业平均利润水平存在

较大差距；有的单位由于执行规章制度不力、落实不到位，致使

一些项目管理混乱，分包无序，安全、质量、成本失控，项目效

益流失、亏损严重，员工士气低落。个别项目的严重亏损甚至影

响到所在单位的整体经济运行；个别单位因项目管理不善发生了

违规、违纪、违法问题；个别领导人员与“包工头”相互勾结，

损害企业利益的问题，导致工程安全质量、经济纠纷问题屡有发

生。因为一些领导人员素质不高，执行规章制度不力，引发的项

目粗放管理问题，令人触目惊心。因此，提高领导人员素质，加

强执行力建设十分紧迫，刻不容缓。

（二）切实加强领导班子和领导人员自身执行力建设。一是

各级领导班子和领导人员要正确认识和处理局部与全局的关系，

增强执行的大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识。在贯彻

执行集团公司的决策、决定和规章制度的过程中, 要坚持下级服

会、准确把握集团公司决策、决定和工作部署要求精神，全面提

高思想理论素养和政策业务水平，增强贯彻执行的自觉性和坚定

性，切实做到认识到位、行动自觉、贯彻有力。要进一步明确工

作职责，细化工作目标，优化工作流程，提高工作效能，切实解

决嘴上执行、行动上不执行和执行不彻底、不全面的问题，在强

和工资福利，稳定职工队伍，保护和调动职工积极性。要通过规

范人、财、物管理和工程分包，防止腐败行为的滋生和蔓延，保

证企业健康发展。

四是要以身作则，发挥模范带头作用。执行规章制度好与坏，

全靠领导带。子分公司领导班子是制度的制定者，更是制度的执

行者。只有各级领导人员自己率先垂范、以身作则，才能引导和

带动广大员工自觉遵守制度，提高执行力。首先，领导班子成员

要加强对总体形势把握，深入调查研究，不断总结经验教训，确

保制度可行；其次，要在提高执行力上做示范者、宣传倡导者，

抓好监督、检查、落实，维护企业规章制度的严肃性。子分公司、

项目领导班子，起着承上启下的作用，决定着各项管理要求和规

章制度能否得到贯彻落实。作为执行者，基层领导人员要讲政治、

讲大局、讲责任，在执行力建设方面为员工做表率，带头执行各

项规章制度，坚持按规章办事、按制度管理，要求别人做到的，

自己首先做到，要求别人执行的，自己模范执行。同时要建立健

全本单位管理制度，完善各项管理措施，确保各项工作有章可循。

对于执行过程中遇到的问题要提出意见和建议并及时反馈，从而

不断促进执行能力的提高。

（三）健全督查督办机制。提高执行力，必须注重过程督导，

加强督促检查，严格奖惩。要紧紧抓住执行集团公司决策部署和

规章制度中“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，真正做到“三

不放过”：即不分析问题产生的原因不放过；不深刻吸取教训不

-10-

放过；不处理责任人不放过。

一是要健全监督制度，切实从制度上保证监督工作的有效实

施；二是强化监督手段，各单位党委、纪委、监察等职能部门要

根据党纪、政纪、法纪责任监督的相关规定和奖励惩罚条例，建

立监督体系和工作机制，为监督工作建立起可靠的制度和程序。

使企业管理有法可依、有章可循、政令畅通，从而保证规章制度

得到落实。三是加强对领导人员特别是主要领导人员和关键岗位

管理人员的重点监督，要针对因规章制度不落实，导致企业的施

工管理和技术跟不上形势发展的需要，创新能力减弱，核心竞争

力下降，企业质量信誉受损等问题，切实加强对规章制度执行力

的监督。要维护制度的严肃性，执纪的公正性。任何单位和个人

都没有不受监督的特权。“要以铁的手腕落实集团公司制定下发的

一系列规章制度，让规章制度成为一道不容触摸的高压线。”四是

要加强巡查。对所有规章制度的执行情况实行全程监督和问责，

部尽心尽责，人人负责，一级抓一级，一级对一级，一级保一级

的领导体制和责任追究机制。切实做到体系完善，责任具体，追

究严格，杜绝规章制度执行不到位的死角。

责任追究的内容主要包括：一是明知故犯公开违反规章制度；

二是失职渎职给企业造成损失；三是钻政策制度空子，擅自改变，

变相抵触，强调客观，拖着不办，搞上有政策，下有对策；四是

集体不执行或违反规章制度；五是为被追究的人开脱责任，求情

说好的。各级纪检监察组织对责任追究工作负有组织协调、指导

督促、依纪依规查办的责任。

加大执法监察力度和责任追究力度。对领导人员责任不到

位、不作为、乱作为，不能认真按照要求执行规章制度的，要严

格追究责任，坚决处理，不搞下不为例，不搞迁就袒护。对不按