党员领导在加强自身建设方面存在的问题及不足

党员领导在加强自身建设方面存在的问题及不足

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对全面推进党的建

设新的伟大工程，着力建设高素质领导班子，提出了新的更高要求。

民航总局党委在行业改革发展中担负着重要领导责任。大力加强党委

自身建设，不断提高科学民主决策水平和行政能力，对于全面贯彻十

七大精神，推进民航事业又好又快发展，更好地服从服务于全党全国

工作大局，具有十分重要的意义。

近年来，总局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全工作不放松，大力推进改

革开放，做了大量工作，取得了显著成绩。但是，总局党委还存在一

些问题和不足：一是抓大事、议大事、管大事的精力不够集中，解决

突出矛盾和问题的力度不大;二是坚持民主集中制不够规范，科学决

策机制还不完善;三是管理不严的问题依然存在，督促检查和抓落实

不到位;四是党风廉政建设责任制落实不够，监督制约机制不健全;

五是思想、工作作风有待于进一步改进。以上问题和不足反映了总局

党委在自身建设方面与中央要求还存在差距，必须采取有力措施加以

解决。为此，总局党委在广泛征求意见的基础上，认真研究进一步加

强自身建设的若干问题，作出如下决定。

一、正确履行职责，坚持抓大事、议大事、管大事、把全局。全

面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局安全管理、市场管理、空中交

集中精力抓大事、议大事、管大事、把全局。以更加宽广的视野，分

析世界民航发展态势，研究我国民航面临的新情况、新问题，把握发

展规律，进一步理清发展思路，针对行业安全管理和经济管理中的薄

弱环节、行业发展中的结构性矛盾、行业各主体之间的关系不够协调、

民航各级行政管理机构的职能定位不够明确、公共服务职能偏弱等重

大问题，找准问题症结，提出新的举措，每年研究解决几个突出问题。

大力推进立法和制度建设，加强宏观调控和政策引导，坚持依法行政、

公平执政、廉洁从政，提高决策力、执行力、公信力。

二、严格执行民主集中制，提高科学民主决策水平。按照“集体

领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善和执行

总局党委会议规则、总局工作规则及决策程序。凡属重大决策、重要

干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都要在充分发扬民

主的基础上实行正确的集中。需要集体决定的重大事项，党委成员会

前要深入研究、认真准备，会上要集思广益、充分讨论，慎重决定。

进一步完善科学民主决策机制，对涉及行业发展的重大问题，要在确

定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基础上，采取深度调研、

专家咨询、中介机构评估、社会公示及听证会等形式进一步充分论证，

广泛听取各方面意见。要严肃纪律，未经调查研究、充分论证和集体

讨论的决策事项，党委成员不事先许诺、不个人批条子或个人说了算。

集体决定了的重大事项，要坚决贯彻执行。总局纪委、派驻监察局要

加强监督，每半年检查一次党委执行民主集中制和重大决策落实情

况，发现问题及时纠正。

三、坚持严字当头，依法依规严格管理。党委成员要严于律己，

要求下属做到的，自己首先做到;禁止别人做的，自己坚决不做。要

认真履行职责，对自己分管的部门、联系单位依法合规履行职责承担

领导责任。要进一步加强干部管理，首先要管好总局机关干部。要细

化管理措施，严格执行公务员奖励和处分条例等规定，做到奖罚分明，

该表扬的表扬，该批评的批评，对问题突出、屡教不改的果断撤换，

对违法违纪的严肃处理。对干部既要严格要求，又要关心爱护。党委

书记每年要与总局机关各部门正副职、直属单位主要领导谈心一次以

上，党委成员每年要与所分管的部门处以上干部、联系单位主要领导

谈心一次以上，了解他们的思想、工作、生活情况，帮助解决实际困

难和问题，支持他们的工作。要进一步明确各级行政管理机构的职能

定位。总局重点做好立法决策工作，把执法监督层面的工作交给地区

管理局;对于企业能够自主决定的，市场机制能够自行调节的，行业

组织或中介机构能够自律管理的事项，各级行政管理机构不参与具体

管理，重在加强指导和监督;进一步理顺总局机关各部门职责，避免

职责交叉，防止缺位、越位。加强对重点部门、重点部位的管控，管

住人，管住钱，管好重大投资。要推行巡视制度，加大督促检查、推

动工作的力度，克服畏难情绪和好人主义思想，坚持公平、公正，一

抓到底，在原则问题上不含糊、不迁就、不动摇，做到旗帜鲜明。

自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员。认真

履行党风廉政建设责任人的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并

举、注重预防的方针，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓好党

风廉政建设。要把反腐倡廉工作同行政业务工作一起部署、一起检查、

一起落实。对可能出现的问题，要早打招呼，早做工作;发现倾向性、

苗头性问题要及时了解、及时提醒，实行诫勉谈话制度，防患于未然;

出现问题要一查到底，决不姑息。认真总结、吸取近年来发生违法违

纪案件的深刻教训，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建

设。进一步完善监督制约机制，规范行政审批程序，推行政务公开，

抓紧推进重要部门、重要岗位干部定期轮岗制度，严肃财经纪律，严

格实行预算、责任审计和追究制度;认真落实国家公务员工资制度和

津贴薪酬标准，特别要管住直属单位领导干部的工资收入;清理、杜

绝各类“小金库”、“账外账”问题;支持纪检监察部门行使职权，

健全完善防治腐败的长效机制。

五、坚持求真务实，发挥表率作用。党委成员要始终牢记“两个

务必”，坚持求真务实，在追求工作实效上多下工夫。大力精简会议

和文件，严格会议审批，控制会议规格和规模，原则上总局机关每个

部门每年召开涉及行业的较大规模会议不超过一个，其他必要召开的

会议应采取电视电话会议形式。党委成员要带头开短会、讲短话;严

把发文关，少发文、发短文，一般不阅批未经办公厅处理的请示报告

件;对相关工作主动协调沟通，避免政出多门和相互矛盾。要广开言

路，采取多种形式拓宽党委班子联系群众、听取意见的渠道。进一步

加强调查研究，党委成员每年调研不少于两个月时间，重点抓1?2个

具有综合性、全局性、普遍性的课题，事先提出调研方案，由办公厅

统筹协调，组织综合工作组摸清情况后，把问题分解到各相关部门研

究解决。党委成员参加公务活动，由办公厅协调安排，一般不出席纯

属礼仪性的接见、照相、剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动，不为商业

性活动和单位题词题字，减少应酬。党委成员下基层要轻车简从，严

格控制随行人员，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。党委成员出

差，总局机关和下属单位领导不要送迎;京外由接待单位一名值班领

导负责，其他领导一律不得到机场迎送。

六、严格党内生活制度，不断增强班子解决自身问题的能力。坚

持党委理论中心组学习制度、民主生活会制度、双重组织生活制度、

调查研究制度、联系点制度、讲党课和作形势报告制度，自觉加强党

性锻炼，自觉接受监督。要严格按规定开好民主生活会，真心诚意听

为进一步加强局机关队伍建设，把中纪委关于加强自身建设的部

署要求落到实处，区旅游局2月16日组织全体党员干部召开加强自

身建设专题教育会。

会上，首先由纪检组长徐军组织党员干部学习了《中国共产

党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，并与大家针对学习的内

容，认真进行了讨论。讨论中，大家纷纷表示，《工作规则》是中纪

委针对职权范围内的监督执纪工作所作出的具体规定，是能够适应新

形势新任务的工作规则，各级纪检监察组织自我约束当然必不可少，

但全靠自我约束也是必然要出问题的。所以，各级纪检监察组织要把

自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，

把制度的篱笆扎紧，建设“忠诚、干净、担当”的队伍，这就要求我

们把加强自身建设部署要求落到实处，切实履行在自身建设中的主体

责任，加强队伍的日常教育、管理和监督。把自己摆进去，肩负起维

护党章、党规、党纪的重要职责。

讨论结束后，大家一同再次观看了专题教育片《打铁还需自身

硬》。最后，区旅游局纪检组长徐军对广大党员干部提出要求：一是

要继续认真对照党章、党规，深入领会总书记的系列讲话，坚持理想

信念，坚定政治立场，在思想和政治上行动上始终与党中央保持一致;

二是要严格要求自己，提高自觉性、积极性和主动性，牢固树立“四

个意识”，守住为人做事的底线，远离违法乱纪的红线;三是要把廉

洁自律当作政治必修课来认真对待，自觉接受组织和群众监督，把权

力关进制度的笼子里，永葆共产党员的纯洁性和先进性;四是要着力

提高自身适应新形势下党的路线、方针、政策的能力，以及深入贯彻

落实十八届六中全会精神理念的能力，立足岗位作贡献，以身作则贯

彻、落实、执行好各项工作要求。

下一步，旅游局将结合本次专题教育开展一次相关制度的梳理和

完善，查找制度漏洞，找准风险点和薄弱环节，推进制度创新，进一

步规范执纪审查工作程序和权限，防止权力滥用。在召开党支部专题

组织生活会时，全体党员干部将对照《打铁还需自身硬》10余名严

重违纪违法纪检干部的行为和省、市、区相关违纪《通报》，认真查

找整改自身存在的问题和不足，开展批评与自我批评，制定整改措施

和整改清单，切实进行整改落实。

党员领导在加强自身建设方面存在的问题及不足

一、当前组工干部队伍建设的现状和存在的主要问题

随着队伍结构的不断发展变化，组工干部队伍建设面临新的形

势，也存在一些突出问题，需要我们在准确把握现状的基础上，进行

认真研究和综合分析。

从目前甘肃省各级组织部门的总体情况来看，组工干部队伍的总

数已经达到3000多人。其中，省委组织部110多名，市(州)党委组

织部400多名，县(市、区)党委组织部2400多名;女干部390多人，

少数民族干部330多人。近年来，特别是随着组织部门选用机制的由

调入方式向公开选拔方式的转变，组工干部队伍的年龄、学历、经历

等方面都发生了明显的变化，主要呈现出以下三个特点：一是年轻化

趋势明显，全省各级组织部门的干部中35岁以下的达1500多名，占

50.9%，36岁至40岁的达6多名，占22.5%，41岁至45岁的达500

多名，占16.8%，46岁以上的近300多名，占9.8%，35岁以下的年

轻干部已逐步成为组工干部队伍的重要力量;二是学历层次较高，全

省各级组织部门的干部中具有研究生及以上学历的达到241名，占

8%，具有大学学历的达到1600多名，占56.4%，具有大专以上学历

的达700多名，占23.5%;三是具有基层工作经历的比例较高，全省

组织部门的干部中具有两年以上基层工作经历的达2500多名，占

83.3%，从事组织工作两年以上的干部达2400多名，占81%。

根据调研和日常掌握的情况，目前组工干部队伍建设中存在的问

题主要有以下几个方面：从方法上看，一是比较单一，单纯的教育多，

综合运用多种方式引导组工干部自觉加强自身建设不够;二是相对陈

旧，与当前社会形势和组工干部思想、能力、作风状况相适应的现代

教育培训方法比较欠缺;三是与工作结合不够，尤其是在政治理论学

习方面，课堂式、说教式教育多，对组工干部的吸引力不强，工学矛

盾也比较突出。从制度上看，自身建设的许多做法还处在零散状态，

不够系统，一些好的经验也尚未总结提炼，没有上升到制度层面，不

能产生长期的积极作用。从工作机制上看，一是横向交流少，组织部

门在自身建设上相互之间、上下级之间沟通协调不够，整体效应不够

突出，二是督促力度小，关于自身建设方面的安排部署比较多，督促

落实的措施和手段比较少，实效性不够明显;三是社会效应不强，自

身建设多数情况下只在组织部门内部开展，对外宣传力度不大，很难

得到社会上的普遍了解，社会影响力还需进一步提高。

二、以改革创新精神加强组织部门自身建设的对策建议

组织部门自身建设是一项必须常抓不懈的工作。加强组织部门自

身建设必须坚持围绕中心、服务大局，充分体现以人为本、改革创新

的要求，以打造过硬队伍、建设模范部门为总目标，以强化政治上的

坚定性为前提，以提高实践创新能力为基础，以加强作风养成为关键，

以健全制度机制为保障，使组织部门自身建设的水平始终跟上组织工

作改革创新的需要，推动组织工作的全面发展。就当前和今后一个时

期而言，具体应做好以下几项工作：

一是制定组织部门自身建设规划。组织部门自身建设是一项长期

任务，应当从组织部门自身建设的长远着眼，研究提出科学可行的阶

段性目标，并以此为依据，制定自身建设规划，将长期目标与近期任

务有机统一起来。同时应当从组工干部个体的差异性出发，由各级组

织部门根据本单位每一名组工干部的实际情况，按照缺什么补什么的

原则，分别确定有针对性的教育培养计划，以此带动组工干部整体素

质的提升。

二是探索改进自身建设的有效方式。加强自身建设的方法和手段

必须随着形势任务的发展而不断完善和改进。就当前一个时期而言，

必须着重围绕增强组工干部的政治素养和提高创新能力，进一步加大

实践锻炼力度，探索一些操作性强、吸引力大的有效方式，并作为长

期坚持的基本方法，提高自身建设的实效性。同时，应当从组织工作

的特殊性出发，坚持把自身建设与具体工作紧密结合起来，防止自身

建设与组织工作相互脱节。

三是提高自身建设的规范化水平。加强自身建设必须坚持注重科

学、符合实际的原则，应当逐步纳入经常化、规范化的轨道。比如，

在组工干部综合评价中，应当更加科学规范，通过建立干部日常考绩

档案的方式，详细记录平时的现实表现，真实反映干部的德才表现，

以此作为评价使用组工干部的重要依据，防止片面性和盲目性。

四是健全自身建设的制度体系。加强自身建设应当在对组织部门

自身建设方面的优良传统、经验做法、基层的有益实践等进行总结的

基础上，形成完善系统的制度体系，提高自身建设的整体层次。尤其

是要建立自身建设的舆论宣传制度，加大对外宣传力度，让自身建设

的实际成效赢得广大干部群众的认可，不断提高组织部门和组工干部

在群众中的“满意度”。