社会问题及其解决途径

湖北大学

论文

（

题目：社会问题及其解决途径

学 生 姓 名：郭珍 学号： 20195

学 部 （系）：政法与公共管理学院

专 业 年 级：行政管理

2014年10月7日

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社会问题及其解决途径

摘要

在这篇文章中，笔者将集中考察政府与市场的关系，在考察的过程中

了解如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策？政府应该在哪些方面

制定和实施公共政策？从而知道政府在解决这些社会问题过程中的角色定

位问题。

笔者将首先对社会问题及其解决途径进行简要的讨论，并着重指出，

对于所面对的社会问题，我们往往存在多种解决途径，也就是说，在解决

社会问题方面，各种途径之间或存在相互替代的关系，或者存在相互弥补

的关系。这样就出现了一个在多种途径之间进行选择，最终构建一个解决

社会问题的体系的问题。

其次，将会对政府、市场、第三部门和社区四种社会问题解决途径的

优势和缺陷进行总结。在各种途径之间进行选择从而最终决定政府的角色

和公共政策应当发挥作用的范围的理论基础。

最后对政府角色定位和公共政策的作用范围进行综合讨论。

关键词：政府 市场 公共政策 社会问题 途径 第三部门 社区

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目录

1.社会问题及其解决途径

1.1社会问题的定义

1.2社会问题的认定与价值标准

1.3社会问题的解决途径

2.市场失灵、政府失灵和志愿失灵

2.1社会途径的优势和缺陷

2.2第三部门的优势和缺陷

2.3市场途径的优势和缺陷

2.4政府途径的优势和缺陷

3.参考文献

4.致谢

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1.社会问题及其解决途径

1.1社会问题的定义

要了解“社会问题”必须先了解“问题”。问题很难有一个确定的、无异议

的定义，但是，一般来说都问题包含有以下三个基本成分：一般而言，问题是由

于某些导致不能达到目的或者实现目标的认识障碍。它是指不期待的现状没有被

解决或者事态出现意外。

社会问题（social problem），是社会学研究的重要领域之一，指社会关系

失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展

的社会现象。不仅是一种客观存在的状况，还是人们主观构造的产物；是被人们

感知、察觉到的状况；是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状

况；是社会实际状态与社会期望之间的差距。

美国社会学家R.C.富勒认为，社会问题有客观和主观两种因素。前者表现为

威胁社会安全的一种或数种情况；后者表现为社会上多数人公认这种危害，并有

组织起来加以解决的愿望。中国社会学家孙本文也认为，社会问题包括两个方面，

一是社会共同生活发生了障碍，二是社会进步发生了障碍。这两个方面决定了社

会问题涉及的人数，或为社会全体成员，或为社会部分成员。20世纪50年代末，

美国社会学家C.W.米尔斯区分了个人麻烦和公共问题两个方面。他认为，在社会

上流行一时，同时又使个人深感其害的问题不一定就是社会问题。只有超出个人

特殊生活环境，与人类社会生活、制度或历史有关的，威胁社会多数成员价值观、

利益或生存条件的公共问题，才具备形成社会问题的条件。

狭义的社会问题指在社会运行过程中，由于存在某些使社会结构和社会环境

失调的障碍因素，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，对社会正常秩序甚

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至社会运行安全构成一定的威胁，需要动员社会力量进行干预的社会现象。

广义的社会问题指社会生活与社会发展变化中的一切矛盾现象,诸如人口问

题、环境问题.

这就是说，社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不

满的状态或现象。按照该定义，社会问题首先是一个与个体问题或私人问题相对

立的概念。或者说，一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生

影响并导致这些个体不满的状态。

1.2社会问题的认定与价值标准

社会问题的认定主要包括两方面的内容：

一是使用实时分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实，包括其自身特

征、相关人群、人们对其不满的程度、造成该社会问题的原因等诸多因素。

二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并使

用这些价值标准对社会问题进行评价。

社会问题认定过程中的价值标准：

一．社会福利

社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。人们根据他们各自的立场和目的

给予这个概念以不同的解释。根据日本学者一番ク濑康子的解释，社会福利“是

泛指解决有关‘福利’问题的各种社会方法和政策”。但是，仅仅作这样的解释是不

足以帮助我们掌握社会福利的意义和价值的。因为，福利也涉及人们的主观感受

和实际的生活状态，并且和各种社会事项相联系。

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社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能

提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事

业及设施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；

每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出

的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利

益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于是较高层次的社

会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力

立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较

社会保险而言提高被服务对象的生活质量。

社会福利是社会保障体系中的最高纲领。

二．效率

效率：给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能

带来最大可能性的满足程度的利用，也是配置效率（allocative efficiency）的一

个简化表达。

三．公平

1.3社会问题的解决途径

作为非正式部门的社区

社区是解决问题的最基本途径，无论对于私人问题还是社会问题都是如此

三个正式部门

政府 市场 第三部门

后面将对这四个部门进行对比阐述

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2.市场失灵、政府失灵和志愿失灵

2.1社区途径的优势和缺陷

优势：信息优势、激励充分、有利于社会资本的积累、具有较好的回应性、

对财政资金的依赖程度较小。

缺陷：社区范围小，限制了其发挥效用的空间；社区的非正式性是其从社区

之外获得资源的最大障碍。

比如在和谐社区建设中，武汉市制定了“社区建设883行动计划”，创造性

提出了“就业和社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安到社区、社会服务

到社区”，较好地依托社区这个平台推进城市基层管理工作，取得了较好的成效，

形成了活动创建型社区建设模式。

2.2市场途径的优势和缺陷

优势：通过分工和专业化生产促进投入产出效率；通过为个体提供充分的激

励来提高投入产出效率；市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效

率的实现。

缺陷：垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息

不对称与效率损失。

古典经济学家认为，“市场是一部运作精巧、成本低廉、效益最佳的机器，

有效地调节着经济运行和各个经济主体的活动。”但市场却无法自动达到帕累托

最优状态，在国民经济的综合平衡、外部效应、公共物品、社会分配、限制垄断、

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抑制经济波动、社会道德以及信息的不充分和不对称等方面也会失灵。于是就不

得不借助政府力量予以矫正和弥补，这就为政府干预提供了理由。然而，市场失

灵并不是政府干预的充分条件，市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决，

即使能解决，也不一定比市场解决得更好。因为，同样存在着情况更为严重的政

府失灵，这是由于政府行为并非永远代表公共利益、信息不完全和政府能力有限、

政府干预市场的成本扩张以及政府机构及其官员的寻租与腐败等。所以，沃尔夫

说：“市场与政府间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方面，因为

这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择以及

资源配置的各种方式的不同程度上的选择。”

2.3政府途径的优势和缺陷

优势：政府能够有效克服“搭便车”现象所造成的负面影响；减少协调成本，

提高行动效率；影响范围广泛。

缺陷：绩效评估困难，缺乏监督和激励；缺乏竞争，效率低下；体制僵化，

政府机构缺乏活力；明珠投票成本过高；缺乏保护少数人的机制；地方利益与全

局利益有冲突；政治周期对经济和社会的负面影响。

当我们面对GDP成为世界第二而自豪的同时，我们同样应该看到：过去十

年为了我国的经济腾飞所付出的代价是巨大的，问题是严峻的，这些问题不是靠

一张“城镇化”的宏伟蓝图就可以覆盖过去的，李总理上任后，首先要面对的将

是以下几大棘手问题：

1，环境污染治理问题；中国的环境问题已经日益成为危害国民身体健康的

突出问题，如何解决中国的环境污染问题，是摆在李总理及新政府面前的首要问

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题。

2，解决养老难问题；“养老难”已经成为当前非常突出的社会问题，如何

维护老年人的晚年生活和人格尊严，是摆在新政府面前的紧迫问题。由于计划生

育政策导致大部分70岁以下老人只有一个子女，而子女已经成家了，大部分子

女都与父母分开住,因此,绝大多数老人平时的生活是由自己照顾自己，而老年人

随着年龄的增大，特别是年老体弱老年人的生活将陷入难以自理的困境。

3，解决就医难问题；就医难问题始终解决不了，不是国家没有经济能力解

决，而是政府在解决老百姓就医问题上萎靡不振，无所作为。

以苏州市市级医院为例，三十年前，苏州市区人口为60万左右，市级医院

拥有第1-5人民医院，加一个中医院和妇保医院共7家市级医院；现在市区人口

达800万左右，仅仅增加了附2院和九龙医院。人口增长16倍，医院只在原有

7家市级医院的基础上增加了2家，即医院数量增长量仅为三十年前的1.3倍，

从而使得每天的看病病人人山人海，“排队”成为去市级医院看病的主旋律，这

让许多身体虚弱的老年人望而生畏。

门诊是人山人海，病房更是一床难求，苏州第一人民医院的肿瘤病房床位需

要预约3个月，很多刚做了放疗的肿瘤病人因为没有床位而无法接着做化疗，病

人在焦虑的等待中情绪变得更加消沉，精神崩溃，最后床位有了，人却走了！

4，完善社会保障体系问题；一个GDP为世界第二的经济强国，没有建立起

完善的社会保障体系是说不过去的，政府是对不起人民的！中国想要可持续发展，

就必须拉动内需，要拉动内需，让老百姓做到今日有酒今日醉，明天的钱敢在今

天用，就必须建立完善社会保障体系，当人们不再再为学费操心,不再为医药费操

心,不再为失业挨饿,自始至终可以有尊严地活着时,相信老百姓不仅能够喷发出

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强大的消费欲望,同时,也将激发出强烈的爱国热情和民族自豪感。

2.4第三部门途径的优势和缺陷

优势：比社区活动范围大，解决问题的能力强；比政府的垄断性小竞争性大；

比政府能更好的回应个性化需求。

缺点：不能提供足够数量的公共物品和服务；提供服务在分布上具有不平衡

性；违背民主原则，家长制作风；吸引不到优秀的专业人才。

鉴于政府与市场都存在着固有的缺陷，二者并不是零和关系，我们可以在

“看不见的手”和“看得见的手”这两只手之外寻找“第三只手”即第三部门，

在政府与市场之间建立一种缓冲力量。现代社会存在大量的公共事务管理活动，

政府是这些管理活动的核心主体，但政府从来没有、也不可能提供全部的公共服

务与产品，除政府之外，还必须要有第三部门参与其中。第三部门有多种定义，

在这里把它当作国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、公民的志愿

性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，其有三个显

著的特点即非官方性、独立性和自愿性。

在公共管理领域中，政府、市场与第三部门属于同等重要的地位。一般意义

上讲，政府是公共管理活动的重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公

平地分配社会公共利益。市场是通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源的

过程。政府不是万能的，市场也不可能是全能的，把市场泛化会带来很多弊端。

府也不应当起的作用。我国公共管理的实践已经证明了单独依靠政府或者市场的

力量来发展经济显然行不通的。例如，在我国目前的农产品质量安全管理中，由

于只靠政府的力量去进行管理，忽视了市场和第三部门的作用，导致管理中出现

了一系列的问题。要解决这些问题，只有在政府、市场与第三部门之间建立起一

个有效的互动网络，逐步形成政府、市场与第三部门协调统一的局面，使三者的

优越性都能得到充分发挥，才能高效增进并合理分配社会利益。

参考文献

1.任青霞;有限政府与市场经济[J];市场经济研究;2004年01期

2.楚永生;经济转轨时期政府职能的角色定位[D];西北大学;2001年

3.杨钰;政府失灵：一种社会需求与政府王韶君;;市场经济条件下政府与市场的关

系再议[J];科技信息(科学教研);2008年10期供给关系的视角[D];苏州大学;2003

年

4.白列湖,潘开灵;政府失灵的原因及其对策[J];科技创业月刊;2004年06期

5.高晓红;从“政府失灵”视角谈重塑政府[J];前沿;2003年12期

6.汤俊芳;高华;;WTO背景下政府干预新视野[J];江西行政学院学报;2006年01

期

7.张鹏;梁学荣;;我国转型期的政府失灵:原因、表现及其矫正[J];统计与决策;2009

年14期

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致谢

感谢我的导师周教授，她严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜

样；她循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

感谢我的每一位专业课老师，这片论文的每个实验细节和每个数据，都离不

开他们的细心指导。而他们开朗的个性和宽容的态度，帮助我能够很快的融入我

们这个新的集体。

感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系

着彼此之间姐妹般的感情，维系着寝室那份家的融洽。

感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远

健康快乐是我最大的心愿。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完

成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的

谢意！

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