非政府组织保护弱者权益的路径及优势

第１５卷第１期

２０１３年１月

石家庄学院学报

Ｖ０１．１５．Ｎｏ．１

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈ￣ｉａｚｈｕａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

Ｊａｎ．２０ｌ３

非政府组织保护弱者权益的路径及优势

郑 芸ａ，郑 霖

（苏州大学ａ．政治与公共管理学院；ｂ．人文社会科学院，江苏苏州 ２１５０２１）

摘要：政府是弱者权益保护体系中的主角。非政府组织介入此中。主要是弥补政府弱者权益

保护机制中存在的功能缺陷。非政府组织帮助弱者群体生成、积累社会资本。是弱者摆脱困境的关

键所在。非政府组织进行弱者权益保护，既具有贴近实际和体制灵活的结构优势．又具有善于创新

和效率高的效能优势

关键词：非政府组织；弱者权益保护；社会资本；优势

中图分类号：Ｄ６３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９７２（２０１３）０１—０００５—０５

分化社会中弱者和弱势群体的产生．是一种必 弱者之所以为弱者的直接原因．就是在各种稀

然现象．特别是在市场经济体制“奖优罚劣”原则的 缺资源的竞争与分配中处于弱势地位 人们常常关

放大作用下．这就更是一个不可以回避的问题。然 注物质资源、精神资源和文化资源对生活的影响．但

而．社会弱势群体的生存状态是标志一个国家文明

对社会生活具有决定性建构作用的却是制度性资

源．每一次的制度选择与变迁．是产生弱者及弱者群

体的根本原因。解铃还需系铃人。现代国家中的政

程度的晴雨表．追求现代文明的国家无不关注弱者

权益的保护．正在构建社会主义和谐社会的中国必

然在此行列。政府是弱者权益保护的第一责任者， 府．通过以社会保障制度为主体的制度化方式为弱

但无论国际经验还是中国的现实都表明：非政府组 者提供正式的、定期的帮助。致力于从物质层面根本

织介人弱者权益保护，既是必须亦是必然

一

缓解弱者的困境．对弱者群体的各项基本保障作用

明显 政府对弱者的权益保护．最主要的特征就是

制度化、正式化．而物质化的工具性支持则是其输出

偏好 在实践中，政府对弱者权益保护的输出偏好

、

政府对弱者权益保护输出机制的偏

好及障碍

何为弱者？弱者是指那些“由于自然与社会的、 面临着一系列的困境

先天与后天的、人为与非人为因素的影响，在社会地

困境之一．有限的财政能力与总量巨大的弱者

位、财富分配、政治权力行使、法律权利享有方面处

于相对不利地位以及在发展方面潜力相对匮乏的人 力不断增强，但要对因人口结构、经济结构、社会结

或人群”【ｍ 尽管按照不同的分类标准。弱者的类型

权益保护间的矛盾。尽管近年来中国政府的财政能

构、区域结构等多方面的改革、变动而产生出来的弱

者实行完全的帮助，依然捉襟见肘。近年来，中国社 繁多．但都有一个共同特征：仅靠自己的能力无法摆

保基金的覆盖率低和个人账户缺口已引起多方关 脱困境，必须依靠外力援助。由此，围绕弱者权益保

护必然涉及到“社会支持”范畴．即一定社会网络运

用一定的物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助

注。仅就养老保险而言，基本养老保险制度的经济活

动人口覆盖率仅为２２．１％．就业人１：３覆盖率仅为

２２．７％．城镇就业人１２覆盖率为５６．９％．大约是全世 的一种选择性行为 【２１弱者权益保护的社会支持网

络大体由政府组织、社会组织以及个人组成，其中政 界覆盖率最低的国家之一 【３】农村社会养老保险覆

府是主导．这既是政府的义务所在．亦是政府保证整

个社会有效运转的必须

盖率水平总体更低．２００３—２００８年农村养老保险金

供款人数占劳动力的比重和占劳动年龄人口的比重

收稿日期：２０１２—１０—２０

基金项目：江苏省教育厅指导项目“社团在构建和谐社会中的现实影响力”（ＢＨ１０２８０３）

作者简介：郑芸（１９７２一），女，江苏丹阳人，副教授，博士，主要从事当代中国政治研究。