
第15卷第1期
2013年1月
石家庄学院学报
V01.15.No.1
Journal of Sh ̄iazhuang University
Jan.20l3
非政府组织保护弱者权益的路径及优势
郑 芸a,郑 霖
(苏州大学a.政治与公共管理学院;b.人文社会科学院,江苏苏州 215021)
摘要:政府是弱者权益保护体系中的主角。非政府组织介入此中。主要是弥补政府弱者权益
保护机制中存在的功能缺陷。非政府组织帮助弱者群体生成、积累社会资本。是弱者摆脱困境的关
键所在。非政府组织进行弱者权益保护,既具有贴近实际和体制灵活的结构优势.又具有善于创新
和效率高的效能优势
关键词:非政府组织;弱者权益保护;社会资本;优势
中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1673—1972(2013)01—0005—05
分化社会中弱者和弱势群体的产生.是一种必 弱者之所以为弱者的直接原因.就是在各种稀
然现象.特别是在市场经济体制“奖优罚劣”原则的 缺资源的竞争与分配中处于弱势地位 人们常常关
放大作用下.这就更是一个不可以回避的问题。然 注物质资源、精神资源和文化资源对生活的影响.但
而.社会弱势群体的生存状态是标志一个国家文明
对社会生活具有决定性建构作用的却是制度性资
源.每一次的制度选择与变迁.是产生弱者及弱者群
体的根本原因。解铃还需系铃人。现代国家中的政
程度的晴雨表.追求现代文明的国家无不关注弱者
权益的保护.正在构建社会主义和谐社会的中国必
然在此行列。政府是弱者权益保护的第一责任者, 府.通过以社会保障制度为主体的制度化方式为弱
但无论国际经验还是中国的现实都表明:非政府组 者提供正式的、定期的帮助。致力于从物质层面根本
织介人弱者权益保护,既是必须亦是必然
一
缓解弱者的困境.对弱者群体的各项基本保障作用
明显 政府对弱者的权益保护.最主要的特征就是
制度化、正式化.而物质化的工具性支持则是其输出
偏好 在实践中,政府对弱者权益保护的输出偏好
、
政府对弱者权益保护输出机制的偏
好及障碍
何为弱者?弱者是指那些“由于自然与社会的、 面临着一系列的困境
先天与后天的、人为与非人为因素的影响,在社会地
困境之一.有限的财政能力与总量巨大的弱者
位、财富分配、政治权力行使、法律权利享有方面处
于相对不利地位以及在发展方面潜力相对匮乏的人 力不断增强,但要对因人口结构、经济结构、社会结
或人群”【m 尽管按照不同的分类标准。弱者的类型
权益保护间的矛盾。尽管近年来中国政府的财政能
构、区域结构等多方面的改革、变动而产生出来的弱
者实行完全的帮助,依然捉襟见肘。近年来,中国社 繁多.但都有一个共同特征:仅靠自己的能力无法摆
保基金的覆盖率低和个人账户缺口已引起多方关 脱困境,必须依靠外力援助。由此,围绕弱者权益保
护必然涉及到“社会支持”范畴.即一定社会网络运
用一定的物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助
注。仅就养老保险而言,基本养老保险制度的经济活
动人口覆盖率仅为22.1%.就业人1:3覆盖率仅为
22.7%.城镇就业人12覆盖率为56.9%.大约是全世 的一种选择性行为 【21弱者权益保护的社会支持网
络大体由政府组织、社会组织以及个人组成,其中政 界覆盖率最低的国家之一 【3】农村社会养老保险覆
府是主导.这既是政府的义务所在.亦是政府保证整
个社会有效运转的必须
盖率水平总体更低.2003—2008年农村养老保险金
供款人数占劳动力的比重和占劳动年龄人口的比重
收稿日期:2012—10—20
基金项目:江苏省教育厅指导项目“社团在构建和谐社会中的现实影响力”(BH102803)
作者简介:郑芸(1972一),女,江苏丹阳人,副教授,博士,主要从事当代中国政治研究。

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