综合性大学多校区管理的困境及对策——以苏州大学为例

综合性大学多校区管理的困境及对策——

以苏州大学为例

作者：王扩建

来源：《当代教育理论与实践》 2016年第3期

王扩建

（苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123）

摘要：多校区管理已成为众多综合性大学面临的普遍而又亟待解决的课题。通过对苏州大

学多校区管理中校区发展、组织架构、运行成本和资源共享等方面存在的问题进行剖析，提出

明确校区定位、构建数字校园、搭建校区服务中心和重构组织体系等建议。

关键词：综合性大学；多校区管理；苏州大学

中图分类号：G40-058文献标志码：A文章编号：1674-5884（2016）03-0111-03

收稿日期：20150811

基金项目：苏州大学高等教育教学改革研究课题（5731505913）

作者简介：王扩建（1980-），男，安徽蚌埠人，讲师，博士，主要从事地方治理、高等教

育管理研究。

多校区大学指具有一个独立法人资格，在两个或两个以上地理位置不相连的校园办学的大

学。这种地理位置上与主校区不相连的独立的校园在学校内部称为校区［1］。我国多校区大学

办学格局的形成始于20世纪90年代初期，国家对高等学校的结构、布局及管理体制进行了大

规模调整，到20世纪末，全国31个省市和60多个部委所属的1 000多所高校参与了合并重组，

新组建大学425所，形成了一校多区的办学格局［2］。相对于西方国家高校与校区间联邦式管

理模式，我国高校对多校区管理一般采取单一型的管理模式，体现为领导与被领导的关系，正

如原国家教委副主任周远清概括的：统一的学校主体；统一的机构；统一的管理制度；统一的

发展规划；统一的学科建设［3］。

1苏州大学多校区管理的现状

苏州大学是一所综合性大学，具有110多年的办学历史，经历了一个由多校区办学到单一

校区办学再到多校区办学的发展历程［4］。目前，苏州大学已形成“一体两翼”的格局，即天

赐庄校区为主体，独墅湖校区和阳澄湖校区为两翼。其中天赐庄校区是学校行政中心，整合了

原苏州大学、苏州市财经学校、苏州丝绸工学院和苏州医学院校园，建立了较为完善的行政、

教学、科研管理体系，职能部门各司其职，负责各项日常事务工作，统一调控各校区的办学资

源，统一管理各校区的行政事务。独墅湖校区是学校为拓展发展空间于2004年在苏州工业园区

建设的新校区。阳澄湖校区是2012年经江苏省人民政府批准，南京铁道职业技术学院苏州校区

并入而成立。

2苏州大学多校区管理面临的困境

苏州大学多校区的建设顺应了国家高等教育改革发展的趋势，在解决办学空间、强化学科

集聚、优化资源配置等方面起到巨大促进作用。多校区管理也推动了校区间融合，提升了社会

资本生成能力，助力学校高水平研究型大学的创建。但是其多校区管理中也存在一些实际问题。

主要体现在以下几个方面：一是校区发展不平衡；二是组织架构需进一步理顺；三是空间运行

成本较高；四是教育资源配置共享率不高；五是综合性大学优势难以体现。

3苏州大学多校区管理可选择的进路

3.1科学定位校区功能，优化空间布局

一是在宏观规划方面，明确三个校区定位。根据各校区学科的性质，统一规划学校空间布

局，对校区进行功能定位，并合理配置资源，发挥各校区优势，鼓励追求办学的个性化，从而

使每一校区既有综合大学的优势，又形成自己的拳头专业、形成自己的特色。具体来说，天赐

庄校区作为学校法人注册地，最具历史文化底蕴，应该延续东吴大学的主脉，即以人文社科类

为主，构建“文化传承创新区”。鉴于苏州市姑苏区已经规划在十梓街区域建设一个历史文化

保护片区，人文社科类学院留在老校区更能为此提供强有力的支撑。独墅湖校区聚集理科和医

学教育的主要院系，和园区发展新材料科学、医药产业等对接，融入园区构建“纳米之城”战

略，打造“纳米材料与生物医学学科集聚区”。阳澄湖校区可作为工学院（部）,集中工科院系，

打造“工程学科聚集区”。这一方面是工科学院整体搬迁因素,更重要的是苏州市相城区的发展

战略就是以机械重工为主,这有利于与地方经济发展对接。二是在校区内部具体规划方面，要有

前瞻性。针对阳澄湖校区特点，可列为试点，科学布局教学区、科研区、公共服务区、住宿区。

在教学科研布局时，学科应相对集聚，以促进资源共享、方便师生学习为原则。公共服务区和

住宿区建设可参照书院制模式，为以后书院制改革奠定基础。独墅湖校区则利用独墅湖总医院

建设的契机，逐步整合医学资源，打造一个集教学、科研、应用于一体的医学高地。天赐庄校

区由于面对平江历史文化街区，应树立文化标识，强化文化底蕴，逐步打造成一个开放型校区。

当代教育理论与实践2016年第8卷

第3期王扩建：综合性大学多校区管理的困境及对策

3.2推进教育信息化，构建数字校园

高校多校区管理的难点在于空间阻隔导致资源分散和成本增加，信息化手段可以改变对实

物资源的有形管理（现场管理）。如浙江大学在并校之初就确立了“四校合并，网络先行”战

略［5］。我们可以构建一个多校区信息管理系统，具体来说主要从以下几方面考虑：1）以事

务处理系统实现办公自动化。通过建立一个覆盖多个校区各部门，具有管理日常工作功能的办

有些事项需要面对面办理，可参照政府机构中的行政服务中心模式，在每个校区建立“一

站式”服务中心，实现让教师和学生不出校区门办事的便利。

鉴于苏州大学职能部门主要集中在天赐庄校区，可以在独墅湖校区和阳澄湖校区建立“一

站式”服务中心，设在图书馆一楼大厅。服务中心入驻的主要是与师生员工密切相关的部门，

如团委、教务部、学生工作部（处）、财务处、国际合作交流处等，有些部门可以派常驻人员，

有些则主要以网上预约方式办理。服务中心可有两种方式：一种是即来即办即走模式；另一种

是“一门受理、专人承办、内部运作、限时办结”的工作机制，来办理业务的申请人只需到行

政服务中心服务窗口进行登记、递交材料即可，该窗口工作人员有专人受理申请，并移交相关

业务处室办理，业务处室明确专人承办，在规定期限内办结后反馈中心，再由中心送达申请人。

此外，校区服务中心还可参照“政府行政服务中心”模式，建立专门的行政服务中心网站，

提供提前预约、留言咨询等虚拟一站式服务，在行政大厅设立引导和咨询台，完善并公布事务

办理流程，建立服务评价制度。

3.4重构组织体系，提高行政效能

大学的组织结构主要分为两大类：管理机构和学术组织。在多校区环境下，管理机构应在

加强校区统筹的基础上，强化条式管理；学术组织则要打破校区空间障碍，构建矩阵式和网络

式结构，具体如下：

加强校区统筹的基础上，强化宏观决策。多校区的管理要纳入当前特定的社会制度和教育

制度体系之内，置于现有的政策框架范围之内，具体来说，一是要保证“五个统一”，即学校

在主体性、规划、管理制度和学科建设方面的主导地位，特别是决策权的集中。二是要推进大

部制改革，逐步减少管理层级，实行扁平化管理，探索组织机构的基本职能改革，确立三个中

心：即学校成为“决策中心”，职能部门成为“管理服务中心”，学院（部）成为“质量中

心”。需要特别强调的是，作为“质量中心”的学院（部），应该有一定的学科容量，如浙江

大学规定学院（部）要由两个以上的一级学科组成。这是一个可以参照的模式，以促进学校内

部资源共享、协同创新。

破解校区分隔的学科藩篱，强化矩阵组织结构。矩阵组织是多校区学术组织的重要组织形

［3］ 陈运超.略论多校区大学管理的理论研究［J］.清华大学教育研究,2002(4):59-63.

［4］ 姚炜,王洪法.多校区办学：苏州大学的经验、问题及思考［J］.苏州大学学报（哲

学社会科学版）,2007(5):120-123.

［5］ 朱淼良.建设跨城域高速宽带校园网络［J］.管理信息系统,2000(8):15-18.

（责任校对 王小飞）