从制度分析视角谈研究生收费制度

从制度分析视角谈研究生收费制度

作者：孙博文

来源：《黑龙江教育·高教研究与评估》 2016年第12期

孙博文

（苏州大学，江苏苏州215000）

摘要：制度分析是社会科学领域的重要方法，其框架包括制度的演变过程及制定背景、利

益相关者分析、社会影响分析、弊端及完善路径几个方面。研究生收费制度的实施是社会经济

发展的必然，其实施对政府、学校、学生都有着重要的影响，要进一步完善研究收费，需要确

立符合国情的收费标准与完善的奖助学金制度。

关键词：制度分析；研究生；收费制度

中图分类号：G643文献标识码：A文章编号：1002-4107（2016）12-0060-02

收稿日期：2016-04-05

作者简介：孙博文（1983—），男，江苏宜兴人，苏州大学教育学院在读硕士研究生，主

要从事为教育经济与管理研究。

2014年秋季我国研究生实行全面收费制度，至此公费研究生制度在我国已经成为历史。如

今已经进入全面收费制度实施的第三个年头，本文主要想从制度分析的角度来谈谈对研究生收

费制度的一点看法。

一、制度分析的理论框架

制度分析在当代社会科学领域是一个很重要的理论分析工具。那么什么是制度分析呢？我

国有学者指出所谓制度分析的内核主要是“从一个整体的、相互联系的、辩证发展的及历史的

视角研究经济制度的变迁及其与社会、政治、历史、文化等因素的互动作用。制度分析不是将

经济制度及其运行作为一个孤立、抽象和现代人可以随心所欲地创造和设计的经济机制，而是

将其视为经长期历史演化而形成的一种社会文化的存在，是经济、社会、文化乃至天、地、人

优化的组织活动。因此进行制度分析的时候，我们需要关注对制度人的分析，即分析制度下的

个体行为及利益的分配与博弈。

制度分析相比传统方法而言，具有“非纯粹经济分析”的特征[3]。新制度经济学始终相信

社会经济是一个大系统，系统内部各部分之间是相互联系的，它们之间可能互为因果。因此在

进行制度分析的时候，我们不可能脱离社会、政治、文化等因素，来单纯研究经济制度，制度

分析需要的是整体上的多因素分析。这在制度分析的途径上叫嵌入式制度分析[4]。

本文所要研究的是教育制度，不能简单地套用经济学里面的制度分析框架，需要在制度分

析框架下找到适合教育制度的分析范式。笔者以为，在制度分析框架下，可以从下面四个方面

分析教育制度。

第一，分析教育制度的演变过程及制定背景。

第二，分析教育制度对制度利益相关者的影响。

第三，分析教育制度的制定对整个社会的影响。

第四，教育制度自身的缺陷及完善路径分析。

二、对研究生收费制度的分析

从教育经济学的视角出发，随着市场经济的发展，高等教育越发产业化，教育服务可以看

成是一种产品。相比较于义务教育的公共性而言，高等教育更像是私人产品或者准公共产品。

从教育成本分担理论来看，由于高等教育的非公共性或者说准公共性以及受国家公共财政资源

的限制，不可能由国家承担所有的教育成本，而高等教育能够给个体带来巨大的个人收益，那

么从这个角度来看，由个体承担一部分高等教育成本是一种社会经济发展的必然。也就是说研

量，培养创新人才。但是政府也需要注意的问题是研究生收费标准的确立是关键，如果收费标

准过高会把一部分寒门子弟挡在研究生教育的大门之外，这在某种程度上不利于教育公平。同

时要建立配套的奖助学金制度和国家贷款制度，并保证这些制度的完善与实施，如果配套制度

不完善，不仅不能够达到预期的目的，而且可能会产生反向激励的恶果。

从学生及家长的角度来看，首先我们知道研究生收费制度规定每年硕士收费不超过八千，

博士不超过一万。相比于本科教育的收费标准，差不多翻了一倍。在“经济人”的假设下，面

对这样较高的教育成本，学生及家长在报考的时候会更加理性，以寻求投资收益的最大化。理

性报考不是意味着报考人数会大幅度下降，从统计数据来看，2014年全国研究生报考人数为

172万人，2015年为164.9万人，2016年为177万人，可见经过2015年的小幅度下降后，

2016年报考研究生人数又开始反弹，因此虽然开始全面收费，但是并没有降低研究生的报考热

情。而理性报考更多地体现在报考的地区和专业的选择上。从研究生学习来说，虽然收取学费，

但是也建立了相应的奖学金制度，而像高校设立的特等、一等奖学金的额度往往是超过所交费

用的，奖学金制度的设立能够一定程度激励学生更加努力地学习。但是保证奖学金评定制度的

透明公正是需要我们重视的一个问题。虽然有奖学金制度，但是仍旧还有一部分学生拿不到奖

学金，学费的经济负担会促使研究生校外兼职情况加重，就笔者所观察的现象来看，很多学生

从一年级开始就以兼职、实习为主业，有时候甚至课不上跑去兼职、实习，这也是收费制度下

应该引起重视的问题。

从学校的角度来看，研究生收费制度，一方面扩大了学校的经费来源通道，能够给学校提

供更多的教育经费。但是如上文分析的那样，在收费制度下学生和家长对于报考更加理性，那

么中西部欠发达地区的院校的生源则会受到影响，一些学校会面临研究生招不满的情况。另一

方面从专业方面来说，学生和家长会考虑到投资的收益，一些冷门的、就业前景不好的、收入

较差的专业可能面临着招生困难的问题，从长远来讲会引起人才结构的行业性失衡和地域性失

衡，不利于社会的发展和高等教育的发展。同时研究生收费制度也能促使高校努力提高自身的

研究生教育水平，在这种竞争机制下，落后的、水平低的研究生教育将会面临被淘汰的危险，

而高水平的，具有特殊研究生教育的才能得到更好的发展。

从嵌入式制度分析的角度来看，结合我国的具体情况，研究生收费制度在我国的实行需要

考虑到我国经济发展的地域不平衡和城乡二元结构，城乡、地域之间的经济发展差距依旧很大。

那么研究生收费政策的收费标准如何确立是我们需要考虑的一个问题。教育所要努力促成的事

情是实现社会公平，而不应该是复制社会阶层，加剧社会的不公平。对于东部发达地区、城市

[2][美]R.科斯，A.阿尔钦，D.诺斯等.财产权利与制度变

迁——产权学派与新制度学派译文集[C].上海：上海三

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