论转型期地方政府社会管理职能转变路径——基于组织人事结构的考察_百

２０１３年１月

宁夏党校学报

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ

Ｊａｎ．２０１３

Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．１

第１５卷第１期

【社会主义研究】

论转型期地方政府社会管理职能转变路径

——

基于组织人事结构的考察

吕承文 ， 吴 茜

（１．苏州大学地方政府研究所，江苏苏州２１５１２３；

２．苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 ２１５１２３）

摘要：转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容，它本质上也是对地方政府

政治职能回归式的重新界定。地方政府的组织人事结构体系的主体性功能的有效配置与合理调适正是社

会管理职能转变的路径。因此，地方政府社会管理职能转变可以通过地方政府结构体系的公共治理行动

网络化形态来实现。

关键词：地方政府；社会管理；组织人事结构

中图分类号ｉＣ９１６ 文献标志码：Ａ 文章编号ｉ１００８—２９２１【２０１３）０１—００６６—０４

一

、

地方政府社会管理职能转变进路 有重大的推动作用。

地方政府社会管理职能转变并不是一种所谓

第二，地方行政体制是社会管理职能转变必

要的制度基础。

的制度性创新，而是在内涵上体现为政府本质回

归和公权的制约限制，也是一种政治职能回归式

的重新界定。社会管理职能转变以涵盖组织与人

现行体制既是改革的对象，又是推行改革所

依赖的组织手段。＿１ 而且，作为地方政府社会管理

事结构的地方政府结构体系为重要进路。

１．社会管理职能转变本质是对政治职能的本 革而产生崭新的体制又会成为社会管理职能转变

质回归

职能转变的制度基础的现行地方行政体制由于变

的制度基础，社会管理则始终以地方行政体制为

自身的制度根基。 转型时期，地方政府社会管理职能转变是我

第三，地方政府社会管理职能转变也是当前 国地方行政体制变革的重要内容，它具有以下三

大意义：

地方行政体制改革的重要内容。

地方政府社会管理职能的转变是当前我国地

方行政体制改革的重要内涵，涉及到我国政府的 革具有根本的推动作用。

本质回归及其公共权力的调适制约。地方政府社

会管理职能转变直接针对地方政府主体结构体系

的体制性变革，因此是当前地方行政体制改革的

重要内容。

第一，社会管理职能转变对地方行政体制变

社会管理职能转变要求地方政府实现本质性

回归，扭转“社会控制”思维定势，有力疏导社会矛

盾、保障社会和谐顺畅。地方政府能否实现民主

的、有限的、正义的本质回归，决定了我国社会管

理体系建设程度，根本上对地方行政体制变革具

其实，政府社会管理职能是指政府在处理各

收稿日期：２０１２—１１—２０

基金项目：国家社科基金重大课题“地方服务型政府构建路径与对策研究”（０９ＺＤ０６３）；国家社科基金重大课题“突发性群体事件过

程中地方政府政务微博管理机制研究”（１２ＣＺＺ０１９）。

作者简介：吕承文（１９８７一），男，江西九江人，苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，地方政府研究所助理研究员，主要从事地方

服务型政府与法治政府的研究。