论统筹城乡发展中的文化建设

第３Ｏ卷第３期 苏州科技学院学报（社会科学版）

２０ １ ３年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）

Ｖ０１．３Ｏ ＮＯ．３

Ｍａｖ ２Ｏ１３

论统筹城乡发展中的文化建设

林 莉

（１．南通大学管理学院，江苏南通２２６０１９；２．苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州２１５１２３）

摘 要：文化建设既是统筹城乡发展具体体现，也是推进城乡一体化发展的内在要求。统筹城乡发展中

的文化建设面临着多元文化冲突的困境，传统文化的没落和个人主义、消费主义、西方价值观念以及大众文化

的兴起，使得传统文化原本维护社会秩序的作用逐渐淡化。在多元文化冲突的背景下，统筹城乡发展中的文

化建设面临着城乡之间文化发展不均衡、乡村公共文化服务供给与现实脱节、城市化发展与原生态文化相冲

突等问题。要建立统筹城乡发展的文化新格局，应从政府战略的高度，对文化建设进行规划性论证，形成以政

府为主导的合作供给机制；建立科学合理的文化管理架构；理清政府的职能范围；加强对农民文化权益的保

障；加大公共文化财政投入。

关键词：统筹城乡发展；文化一体化；新格局

中图分类号：Ｇ１２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—０６９５（２Ｏ１３）０３—００３１－０５

随着城市化进程的推进，农村向城市转变的 主要形成、繁荣和成熟于封建社会，以宗法血缘关

系构造社会、以儒家学说构建国家意识形态，本质

步伐进一步加快，城乡统筹发展不仅要打破城乡

之间经济、政治领域的二元化格局，更要重视文化 上表现为农业文化，强调血缘关系。传统文化一

方面体现出专制、保守、等级、迷信、扼杀人性、反

对自由平等的根本特征；另一方面也蕴含着坚忍

不拔、自强不息、崇尚和谐统一的积极精神。传统

文化在中国的主导地位一直持续到五四新文化运

建设和融合。加强农村文化建设是实现城乡统筹

发展，推动农村由传统社会向现代社会转变的重

大举措。

一

、

统筹城乡发展中多元文化的冲突

动的兴起，但是五四文化思想的彻底实现之路并

不顺畅，传统社会文化在农村的影响力较大，社会

文化的变迁直到改革开放后才开始有内在的变

城市化发展和社会转型期的长期存在必然导

致社会结构的变化，社会结构和文化格局之间有

很强的同构性，社会结构的变化往往伴随着文化

化。随着城市化的发展，农村传统文化受到多方

面的影响。

（一）个人主义文化对传统文化的冲击

体系的变迁，但这两个领域新格局的形成并非完

全同步，文化变迁的完成会略领先于社会结构变

化的结束，新的文化形态反映着发展中的社会现

实，并对社会发展具有引导性。这意味着统筹城

统筹城乡发展意味着市场经济的发展。在市

场经济领域中，对利益的追逐成为人们普遍的经

济行为。在强调平等与双赢的主张下，自我利益

优先以及追逐利益最大化也成为核心的市场观

乡发展面临着文化变迁的冲击，传统文化一方面

不断地受到外来文化的侵蚀，另一方面其主导权

威还受到大众文化的解构。

传统文化是指在长期历史实践中逐渐形成

念；而传统价值观念则强调君子要重义轻利，强调

将道义置于个人利益至上。随着市场经济的发

的，一直为人们所沿袭、继承，体现民族共同体特

殊本质的价值体系和文化传统。中国的传统文化

展，“发生在经济领域里的市场转型，不可避免地

影响乃至带动其他社会领域的转型，其中包括文

＊

收稿日期：２０１３－０１—３１

基金项目：南通市社科基金项目（２０１２ＢＮＴ００５）；南通大学人文社科研究项目（１ｌＷｌ０）

作者简介：林莉，女，南通大学管理学院讲师，行政管理学博士；苏州大学政治与公共管理学院政治学博士后，主要从事行政管

化转型”ｌ１］，中国农村传统文化中的相互合作以及

谦让的思想逐渐淡化，而竞争的意识和精神被不

断强化，这使得传统文化的社会整合力以及维持

社会秩序的能力受到极大冲击，并引起了精神文

化领域的观念冲突。 地位以及利益权力，“它以消解‘政治／道德’理性

（二）消费主义对传统文化的挑战

市场经济的发展对社会消费越来越依赖，只

有产品转变成商品，再转变为利润和财富，市场才

能发展壮大。为了扩大人们的消费行为和程度，

消费文化和消费社会开始成长起来。消费主义文

化意味着“消费成了一种系统化的符号操作行动、

一

种道德、一种沟通系统、一种交换结构，消费物

品成了标志品味、声望、奢华、权力和等级的符

号”＿２ 。随着市场经济的深入发展，消费不

仅成为人们的生活中不可或缺的一部分，消费文

化还逐渐渗透到人们的生活方式、实践领域以及

Ｅｌ常行为中，深刻影响了人们的价值观和人生观，

消费主义文化的扩张，“会使所有文化体验都卷入

到商品化的漩涡之中”［３］。这与中国农村传统文

化视道德为人性的内在本质，用道德规定人性，把

追求道德作为人生目的的主张［４ 。相背离，由

此对传统文化造成强烈的冲击和严峻的挑战。

（三）西方价值理念对传统文化的碰撞

随着城市化的发展，经济活动交往的开放和

频繁，使文化交流的推广以及文化价值观念的普

及成为必要，西方外来文化也随着经济的开放而

得到传播。中国农村传统文化以宗法血缘为基准

构建了维护等级森严、集体利益高于个体利益的

社会价值体系，而西方价值体系体现出与其市场

经济发展历程相一致性，强调个体利益，以及个体

的自由流动、平等和社会正义。从中国目前的城

市化发展来看，经济水平还处于市场经济的发展

阶段，而西方的市场体系经过数百年的发展业已

完善，这种不平衡使得东西方文明在交流中，西方

社会价值和文化体系成为语言强势，“在全球化和 城市化进程中多元文化冲突，可以通过城乡

市场话语体系中，地方性的、本土的、民族的文化

况却处于严重的非均等化中，城乡之间存在着明 济欠发达地区更为明显。

显的文化服务不均等现象。一是表现为非均衡性 农村公共文化服务中政府供给的错位，一方

的国家财政的低度投入；二是表现为政府供给与

农民需求的严重矛盾。政府提供的农村文化服务

是否符合农民的现实需求，也直接关系到农村文 在财政上没有相应的支持，事实上由基层政府提

化服务效益的高低。因此，在积极建构城乡均衡

的文化服务资金投入结构的同时，关注农民的文 这一捉襟见肘的局面。另一方面则是在有限的公

化需求，进行均衡性与差异性的农村文化服务供 共财政资源背景下，部分基层政府急于求成，对那

给，应是统筹城乡发展中文化建设的重要部分。

在中国改革开放进程中，公共部门在一定程 不感兴趣，而热衷于那些对政府形象明显有利的

度上建立起了一系列排斥性政策，从而导致了中 文化项目，因而无法满足丰富农村精神文化娱乐

国社会长期处于城乡二元体制结构中。从经济领

域到文化领域的资源分配，城市都处于绝对的优 求。从理论上来说，社会组织能有效弥补政府在

势和支配地位，在以“城市中心主义”的社会文化 农村公共文化服务供给中失灵，但是由于提供公

传播系统中，农村成了被忽略的边缘。在文化领 共文化服务的社会组织处于初步发展阶段，仅在

域，统筹城乡一体化发展的政策与制度供给不足， 重大节假日时提供庆祝性活动，难以推动健康、积

导致了当前我国城市文化繁荣、农村文化贫困的 极向上的农村文化的形成。因此，农村公共文化

局面，城乡居民在基本文化权利的实现方面存在 服务供给不仅总量不足，而且质量欠佳、供给结构

着巨大的差距。城乡文化发展失衡的现象与我国 上出现失衡。

历来的文化政策和城乡文化管理体制有着密切关

系。实践中，相关文化政策与制度一直以来呈现

出重视城市文化建设和农村经济发展，轻视农村 会流动性大大增强，乡村熟人社会格局持续消解，

文化建设和发展的现象。因此，城乡文化发展互

动机制缺乏，城乡文化一体化发展的机制体制有 在统筹城乡发展背景下保护原生态文化，激发农

待完善。

（二）农村公共文化服务供给与现实脱节 局建设中必须注重的问题。

目前我国农村文化服务供给方式，主要是由 农村原生态文化的形成是自然环境、社会经

展中的文化建设不是同质化建设，不是用城市化

取代原生态文化，而是包容性发展，在认识城乡文

化异质化的基础上肯定两者的独立性和互补性， 设和文化发展的战略规划，进行宏观调控，使文化

在择优整合的基础上实现本土化与现代化的融

合，在保存民族以及地域特色、维持中国传统文化 为，保证其社会主义方向，维护文化市场秩序；为

的延续的同时，有效弥补城市文化中的功利主义

和个人主义缺陷。应通过建立、完善统筹城乡发

展文化建设的制度体系，促进我国城乡文化资源

共享、共同繁荣，让城市居民和农村居民享有基本 职能应适应社会发展的要求，实行三个转变：一是

相同的文化成果和权益。

三、统筹城乡发展中文化新格局的建设

统筹城乡发展文化建设的目的是要保证农村

获得足够的文化发展机会，完善城乡文化一体化

发展的相关制度，在城乡文化发展这一问题上调

动利益相关者的积极性，克服制度障碍，增强制度

间的协调性，增加农村文化服务总量，缩小城乡文

化发展差距，共享文化发展所带来的成果。要实

现这些目标，可以从以下几个方面人手：

第一，形成以政府为主导、社会组织合作的公

共文化服务供给机制。在公共文化发展的主体

上，文化发展与建设是政府职能的重要部分，政府

应发挥主导作用，但构建主体并不仅限于政府。

一

方面由于公共文化具有鲜明的公益性和社会教

育功能，其产品及服务的生产和供给具有外部正

效益，有利于社会公共利益的增进，不具备营利

性，不能只依靠市场化的经营管理方式，需要突出

政府的主导地位和作用。另一方面，在国家财政

投入无法在短时期内大幅度提高的情况下，政府

在供给过程中可以利用市场机制，引入竞争，提高

农村公共文化服务的质量和数量，从一定程度上

改变农村公共文化服务的供求关系；同时，还可鼓

励社会组织积极参与农村文化公共物品的生产和

供给，形成多元合作的服务体系。再则，可以建立 发挥政府、文化部门及社会力量的作用，在资金、

公共文化服务的协同治理机制，形成政府主导，文 设施、组织、人才、制度等方面给予全方位的保障，

化事业单位、企业、非政府组织、社区等多元主体 构建一套农民文化权益保障体系，充分有效地保

共同参与、协商与对话的“交互理性”的制度框