美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业(摘要)

美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业

（摘要）

《美国创新战略》是美国总统行政办公室、国家经济委员会和科

技政策办公室于2009年9月21日联合发布的，它建立在《美国复苏

与再投资法》(即《复苏法》)支持创新、教育和基础设施等的1000

亿美元资金、总统预算、新的管理和行政命令计划的基础之上。

该战略旨在激发美国人民的内在创造力，增强私营部门的活力，

以确保未来的发展更稳固、更广泛、更有力。战略强调了一些关键领

域，在这些领域，明智、平衡的政府政策可以为创新奠定基础，从而

创造高质量的就业，带来共同繁荣。该战略包括三个方面的内容：

一、对美国创新的基本要素投资

1.恢复美国基础研究的国际领先地位

主要科学机构的研发预算翻一番。奥巴马总统提出了国家科学基

金会、能源部科学办公室以及国家标准与技术研究院等三个主要科学

机构的研发预算翻一番的建议。这些研发投资将帮助拓展人类认知的

新领域，并为未来的产业和就业发展（如生物技术、信息技术和纳米

技术融合）奠定基础。奥巴马政府将为高风险高回报的研究、多学科

研究以及年轻科学家和工程师提供支持，从而增加这些研发投资的影

响力。

研发投资要占到GDP的3％。奥巴马总统提出的国家目标是：美

国公共和私人的研发投资要占到GDP的3％以上。这将使美国研发投

资占GDP的比例超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。

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研发税收减免要永久化。奥巴马总统的预算包括全部金额达750

亿美元的研究与实验税收减免永久化。这将使企业更加确信，它们需

要投资、创新和成长。

2.培养具有21世纪知识和技能的下一代，并创造世界级的劳动

力

改革公立学校，以提供全面和有竞争力的教育。奥巴马总统承诺

将建立一个有助于每个孩子在新的全球经济中取得成功的教育体系。

奥巴马政府正在支持改进教学，确保学生掌握2 1世纪需要的世界一

流的知识和关键技能；强化教学，奖励教学职业方面的成功者，推动

美国课堂中的创新；推广成功经验，以提高美国初高中学生的成绩。

根据总统在美国学校实施的“争先”(Race to Top)计划，对各州提

供历史性投资，并要求它们制定和实施更明确、更高的标准，吸引和

留住优秀教师，并采取有效的方法转变表现最差的学校。

恢复美国高校毕业生人数居世界第一的地位。高校及其学生是美

国创新的基础。奥巴马总统要求到2020年时，恢复美国高校毕业生

人数占总人口比例位居世界第一的地位。

改进美国科学、技术、工程和数学教育。总统的争先计划基金，

旨在振兴美国学校的科学、技术、工程和数学教学，支持对这些课目

的高级课程的学习，尤其是支持女性、女孩和其他未被充分代表群体

的学习。奥巴马总统还承诺将利用40亿美元的争先基金来鼓励各州

把科学、技术、工程和数学教育作为其教育改革工作的中心。

在社区学院计划中发展新的职业途径。奥巴马总统已制定了美国

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毕业计划，旨在到2020年，使美国社区学院毕业生人数比现在增加

500万，这是总统让更多的人完成学院学业的目标的关键部分。根据

该计划，政府将投资进行改革，提高社区学院的毕业率，使课程能配

合企业需要，改进补习教育，强化从高中到四年制大学的过渡。美国

政府还将投入100亿美元，促进社区学院设施现代化和修复改造。

为高中毕业生设计世界一流的网上课程。奥巴马总统提议在未

来，10年内投资5亿美元，用于在社区学院开设世界一流的网上课

程，让学生获得知识、技能和文凭。 改进高技术签证手续。为使美

国继续成为科学会议及其他会议的全球领导者和召集者，奥巴马政府

已致力于在继续保护敏感技术的同时，保证外国科学家和技术专家能

来美参加重要活动。

3.建设先进的物质基础设施

投资建设美国的道路、桥梁和大规模运输。《复苏法》为基础设

施项目提供了360亿美元，用于改善美国的高速公路和大规模运输系

统。

使电网现代化。美国目前的输电网必须扩大和现代化，以减少拥

堵，保持可靠性，并容纳用可再生能源新发出的电力。

发展高速铁路，实现新的运输构想。奥巴马总统已提出建设长度

为100-600英里的高效城际高速铁路走廊的长期战略，以此作为美国

现代化运输体系的一个要素。奥巴马总统已动用《复苏法》中的80

亿美元投资作为实施这一战略的首付资金。

开发下一代空中交通控制系统。2010财年预算为联邦航空局的

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下一代航空运输系统计划提供8.65亿美元的资金。奥巴马政府支持

从地基雷达监视系统过渡到更精确的卫星监视系统，支持开发更高效

的航空航线和优化航空天气信息。

4.发展先进的信息技术生态系统

扩大宽带接入。为扩大宽带接入，《复苏法》提供了72亿美元

的资金，而2010财年预算包括了美国农业部的13亿美元贷款和补助

资金，用于增加宽带容量和电信服务。

扩大宽带接入是发展乡村经济的一种主要投入。在美国的乡村家

庭中，仅有46％的成年人拥有宽带接入，而在非乡村地区的成年人

中，67％拥有宽带接入。美国应该在宽带使用和互联网接入方面领导

世界，同时我们不应让乡村人口落在后面。

保证网络中立性，保持互联网接入的自由和开放。我们要保证人

人都可能在自己的车库里办企业，为美国人创造新的就业岗位、新的

创意和机会。美国经济越来越依赖于互联网，互联网已成为基本的基

础设施，如同公路和电力一样。

支持下一代信息通信技术的研究。总统的预算通过对国家科学基

金会、国防高级研究计划局及其他公共机构和私营机构的资助，向这

一领域的研究提供支持。

任命美国政府首席技术官。2009年4月，奥巴马总统首次设立

了美国政府首席技术官一职。设立首席技术官职位是要对技术应用进

行监管，以创造就业岗位和促进经济增长。为推动各政府机构的创新，

政府承诺要为全政府的创新招募高级人才。

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维护网络空间安全。奥巴马总统已将保障网络安全列为美国政府

的一项重点工作，确保网络空间这个全球互联的数字通信基础设施有

足够的可靠性和信用，并支持实现以下目标：促进美国经济增长；保

障公民自由；保护个人隐私；保障国土安全；持续推进民主制度的发

展。

二、推动竞争市场，激励有效创业

1.促进美国的出口

打开国外市场。奥巴马政府正在与贸易伙伴一道进行互利贸易协

定谈判，并维持货物、服务与资本在全球的流动。

促进美国的出口。奥巴马总统承诺要大力支持美国的出口商。 保

护知识产权。奥巴马政府致力于确保美国专利商标局有足够的资源、

权力和灵活性来有效地管理美国的专利制度，给创新性知识产权授予

高质量专利，同时拒绝受理不值得给与专利保护的权利要求。

改革美国的出口控制。美国拥有全球最可靠的出口控制体系，但

它们一直植根于50年前的冷战时期。现在它必须更新，使之能应对

我们目前面临的威胁以及变化中的经济和技术形势。

2.支持开放的资本市场，将资源配置到最有前景的创意

促进开放的资本市场。美国在管理得力的开放的资本市场中起到

领导作用，将会支持全球的技术发展，而总统已对这一系统提出承诺。

确保有效的金融市场。致力于建立一个个人和企业可以进行创新

和抓住机会，而不怕它具有不测之风险的体系。计划包括：

要求对金融体系构成重大风险的所有金融公司均须遵守严格的

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监管；

增强对金融市场的监管，帮助确保美国的市场强到足以抵御全系

统的压力以及一个或几个大型金融机构的可能破产；

创建个人消费者金融保护局，集中全力在信贷、储蓄和支付市场

上保护个人消费者，以便重建人们对我们市场的信心；

为政府提供应对金融危机的政策工具，为此，要确保有问题的金

融机构有序地退出，而避免在紧急救生和任其崩溃之间做出靠不住的

选择；

提高国际监管标准，改进国际协调。

3.促进高增长和基于创新的创业

为小企业获得资本提供便利。让创业者和小企业业主能获得贷

款，是使经济恢复和增长的一个基本要素。奥巴马总统也已提议免除

小企业的资本增益税。

对创业者进行培训和指导。进入培训者、指导者和顾问网络的创

业者，可提高他们在创建高增长企业方面的成功率。奥巴马政府正与

社区学院、大学和慈善机构合作，向有抱负的创业者提供更多用于培

训和指导的资源，以促进新企业的创建，尤其是要面对妇女和少数族

裔中的创业者。

促进区域创新集群的发展，建设有竞争力的社区。总统的预算为

经济发展局拨款5000万美元作为地区规划和匹配补助资金，用于支

持创建区域创新集群，以便利用各地区现有的竞争实力促进就业机会

创造和经济增长。总统的预算还在经济发展局内提出了一项5000万

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美元的计划，目的是创建全国性企业孵化器网络，促进经济不景气地

区的创业活动。

增加政府数据的利用，刺激创业活动。政府建立了网

站，这是个一站式数据网站，供免费利用所有联邦政府机构产生的数

据，有助于美国人民查找、使用数据，对数据重新打包。

网站将促进新企业的创建（GPS产业和基因组产业就是因增加公共信

息获取而成长壮大的），并让创业者能够对各种机会作出评价。

让小企业避免不公平的商业惯例。奥巴马政府承诺将执行反垄断

法，确保创新的创业者不会被那些反竞争的做法排斥在市场之外。作

为其维护市场开放和竞争性的执法使命的一部分，司法部积极调查对

排挤行为的指控。

4.促进公共部门创新和支持社会创新

让政府更加透明、参与和合作。总统的备忘录要求政府各机构要

推动透明、参与和合作这三大原则，促进政府的创新。通过向公民提

供政府正在做什么的信息，透明可以提高政府的责任心。

推进开放的政府。政府提出了白宫开放政府倡议，以协调“开放

政府”的政策与项目，设计让联邦政府各行政部门更加开放的技术平

台。这一倡议已取得很多重大的阶级性成果，其中包括：

在网上发布政府数据，任何人都可以方便地使用这些数据或对数

据重新打包，让美国人民能参与公共政策的制定；

要求成千上万的联邦政府雇员就缩短处理退伍伤残福利申

请所需的时间提出各自的创意；

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公开联邦政府行政部门人员和薪金的信息；

启动I T仪表板，这个一站式信息交换中心让任何人都可以通过

浏览器跟踪政府的技术支出，从而确保政府是负责任的。

通过创新改进政府的计划。奥巴马总统承诺利用新的技术和研究

支持，来提高政府各项计划的效率和效力。

承诺利用白宫的资源扩大和促进社会创新。在总统的预算中，有

作为美国第一个社会创新基金的5000万美元种子资本，该基金将确

认最有前途的、结果导向的非营利社会创新计划，并为在全国各社区

成功推广这些计划提供所需的资金。

三、促进国家在优先领域取得突破

1.发动清洁能源革命

未来3年内美国的可再生能源供应要翻一番。奥巴马总统已提出

未来三年内可再生能源发电翻一番的目标，因而正在掀起未来清洁能

源产业创新的浪潮。《复苏法》及总统2010财年预算，都大幅增加

了可再生能源技术研发的投资。

促进能效产业的发展。《复苏法》与国家能源政策将给提高能效

的新技术、新工艺、新工作岗位带来大增长。单是《复苏法》就提供

50亿美元资金，用于向低收入居民提供过冬援助，同时还为“绿化”

联邦政府建筑拨款45亿美元，并为支持州和地方政府的可再生能源、

能效和节能工作，拨款63亿美元。

对清洁能源创新投资。总统已提议在未来10年内用1500亿美元

投资支持清洁能源技术的研发和示范，其中包括太阳能、风能、绿色

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建筑、高能效照明、下一代生物燃料、抗扩散的核反应堆、蓄能、碳

集储等。

制定排放上限与额度交易计划，以减轻对石油的依赖和降低温室

气体排放量，同时大力发展可再生能源技术。奥巴马总统支持制定和

实施一个全面的排放上限与额度交易计划，以便提供明晰的信号，说

明目前的能源结构是不能接受的，而未来之路是发展低碳能源。这项

计划将为企业在可再生替代能源和能效方面进行革命性投资提供所

必需的确定性。

支持下一代清洁能源创新人才的培养。奥巴马总统已提议发起

“再激励”（RE-ENERGYSE）运动（RE-ENERGYSE是英文的缩写，其

含义是“夺取能源科技前沿阵地”。一一译者注）。这是一个将由能

源部和国家科学基金会联合实施的教育运动，旨在激励成千上万的美

国年轻人投身于清洁能源职业。再激励运动将为奖学金、跨学科研究

生计划、学术机构和创新性公司的伙伴关系提供资金支持，以培养一

代应对能源挑战的美国人。

2.支持先进的汽车技术

为电动汽车和运输电气化技术提供美国历史上最大的一笔投资。

2009年8月初，政府宣布提供20亿美元的补助，以促进私营部门为

建设有全球竞争力的本土电池和电力驱动部件产业进行投资。 政府

还正在对作为一个系统的运输电气化投入4亿美元的历史性投资。除

了电池、车辆和部件外，还要示范将各组件结合在一起的试点系统，

包括测试汽车的基础设施，培训从事电动汽车制造和服务的工人，并

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教育将要购买电动汽车的顾客。从这些试点项目中得到的经验，将有

助于私营部门更快地开发满足驾驶者需要的可盈利的电动汽车。

提供高达250亿美元的贷款来支持美国制造先进技术汽车。通过

这项总额达250亿美元的先进技术汽车制造贷款计划，政府支持市场

竞争，借以生产出最有成本效益的先进技术汽车，减轻对石油的依赖。

支持美国的下一代生物燃料开发。政府正在投资支持替代石油并

减少温室气体排放的下一代生物燃料的开发。借助于《复苏法》提供

的8亿美元资助，以及支持贷款担保的5亿美元，并利用合成生物学

最近取得的研究进展，政府正在加速开发清洁技术，如纤维素乙醇和

藻类生物燃料等。 提高汽车燃效，减轻对石油的依赖并引发创新。

2009年5月，奥巴马总统宣布了一项开创性国家汽车计划，将我们

引向采用联邦统一标准来规范燃料经济和温室气体减排之路。在计划

实施期内，预计将使美国的石油消费量减少约18亿桶，并使温室气

体排放量减少约9.5亿吨。这项划时代的政策将引发提高燃效的创

新，减轻污染，并加强能源安全。

3.推动卫生保健技术的创新

扩大健康信息技术的利用。扩大利用先进的健康信息技术（如电

子病历、移动医疗应用系统、监测慢性病的传感器等），将有助于防

止医疗失误，提高卫生保健的质量，使美国的卫生保健系统现代化，

并降低成本。《复苏法》提供了超过190亿美元的投资来使卫生信息

技术现代化。

重申我们对医学研究的承诺。《复苏法》中包括一笔扩大卫生研

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究的100亿美元的资助。这笔钱为很多研究项目提供资助，如旨在确

定涉及20种癌症的所有遗传变异的研究；有助于阻止艾滋病病毒／

艾滋病传染的药物的临床试验；发现自闭症的原因及疗法的研究；利

用DNA测序来发现如何预防和治疗心脏病、肺病及血液病。

减缓卫生保健成本的增长。总统承诺要对卫生保健系统进行全面

改革，尽可能提高卫生保健的质量，并降低卫生保健成本的增速。通

过改革，将可以把节省下来的资源用于向美国企业投资，用于提高所

有美国人的生活水平。?

4.利用科技应对21世纪的“大挑战”

奥巴马总统对科技和创新的新承诺使美国可以确定并实现远大

的目标：提高人们的生活质量，并为未来的产业和就业奠定基础。例

子有：

对每一个癌症病例的完整的DNA测序；只杀死癌细胞而不触及邻

近正常细胞的智能抗癌疗法；利用唾液样本对数十种疾病进行早期诊

断；将药物准确送到目标组织的纳米技术；个性化医疗，让适当的人

以适当的剂量使用适当的药；可预防未来病菌的广谱流感疫苗；再生

医学，结束对器官移植的烦人的等待。

像涂料一样廉价的太阳能电池，以及可生产出其消耗的全部能源

的绿色建筑。 为士兵和警察配备的可防穿甲弹的轻重量型防弹背心。

既像非常有趣的视频游戏一样吸引人，又像私人辅导教师一样有

效的教育软件；随着学生人数的增多而不断改进的网上课程；每个孩

子都可以用指尖控制的互动数字图书馆。

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智能假肢，可以让失去双手的退伍能再弹奏钢琴。

生物系统，可以把阳光转化为碳中性的燃料，让抗疟药的生产成

本下降10倍，并能低成本地快速地处理放射性废料和有毒化学品。

Exascale超级计算机，每秒能进行一百亿亿次的运算，因此，

通过仿真和缩短设计复杂产品（如治疗仪器、先进材料、高效汽车和

飞机等）所需的时间，它将极大地提高我们认识周围世界的能力。

世界主要语种间准确、实时的自动翻译，这将极大地降低国际商

务往来和国际合作面临的语言障碍。

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