帝国主义瓜分中国.

帝国主义瓜分中国

甲午战争的失败进一步暴露清政府的腐朽无能，帝国主义列强对中国的野心更加膨胀，

要求在华划分势力范围，使中国面临被瓜分的危机。清政府一方面为应付新兴的帝国主义国

家日本的侵略，同沙俄结盟；另一方面不得不同帝国主义列强妥协，以维持其腐朽统治。与

此同时，义和团运动兴起，帝国主义联手发动对华侵略战争，强迫清政府签订《辛丑条约》，

把中国彻底推向半殖民地深渊。本章要求掌握清政府的联俄政策与帝国主义列强在中国的角

逐、帝国主义列强在中国抢占租借地和划分势力范围的情况、义和团运动的性质和历史意义、

八国联军侵华战争和《辛丑条约》给中国造成的危害。

清政府的联俄政策和中俄密约

一、甲午战争后的世界形势和中国形势

1、 世界进入帝国主义阶段

正当甲午中日战争后， 世界资本主义的发展进入了一个新的历史阶段。 从19世纪70

年代开始的世界资本主义阶段的过渡，到19世纪末已接近完成。“帝国主义是发展到这样一

个阶段的资本主义，在这个阶段上，垄断组织和财政资本的统治业已确立， 资本输出具有

特别重大的意义， 国际托拉斯已经开始瓜分世界， 最大的资本主义国家已把全球领土瓜分

完毕。”（《帝国主义是资本主义的最高阶段》。《列宁全集》，第22卷， 人民出版社 1958年

版， 第259页。）这些帝国主义的主要特征， 到19世界末叶，在各主要资本主义国家都已

很明显。

随着垄断资本统治的确立， 以及资本输出代替了商品输出而居于日益重要的地位， 帝

国主义国家夺取独占殖民地的要求也更为迫切， 因为， 正如列宁所说， “只有占领殖民

地， 才能充分保障垄断组织在同竞争者的斗争中战胜各种意外的危险”（《帝国主义是资本

主义的最高阶段》。《列宁全集》，第22卷， 人民出版社 1958年版， 第252－253页）。同

时， 这个时期的特点正是世界分割完毕， 在资本主义各国的殖民政策之下， 地球上“无

主的土地”都被占完了；只有那些政治上已不完全独立的半殖民地国家， 如中国、波斯、

土耳其，还未被任何一个强国完全征服。“在财政资本时代， 在世界上其他地方已经瓜分完

毕的时候， 争夺这些半独立国家的斗争当然会特别尖锐起来”（《帝国主义是资本主义的最

高阶段》。《列宁全集》，第22卷， 人民出版社 1958年版， 第252页）。而正当这个时候，

中国在甲午战争中被一个尚非十分强大的日本所战败， 清朝的虚弱腐败在战争中彻底暴露，

因此中国就首先成为帝国主义豺狼们所争夺吞噬的对象。

2、 后起的帝国主义国家加紧争夺殖民地

在世界已被分割“完毕”的情况下，帝国主义一面加紧了对半殖民地国家的争夺， 一

面也准备着、并开始了重新瓜分世界的斗争。在各大强国第一次刮风世界之中， 各国殖民

地领土的扩张是非常不平衡的。 “例如拿面积和人口相差不愿的法德日三国来比较， 就可

以看出， 法国的殖民地（按面积来说）集合等于德日两国殖民地领土综合德三倍。”（《帝国

主义是资本主义的最高阶段》。《列宁全集》，第22卷， 人民出版社 1958年版， 第251页）。

同时资本主义发展的不平衡性随着资本主义向帝国主义过渡而愈益加剧， 这从1860－1900

的40年中各主要资本主义国家在世界工业产量中相对地位的急遽变化可以看到。

这样到19世纪末， 列强之间对世界殖民地已作的分割， 就和由于发展不平衡性而产

生的力量对比， 处于一种不相符合的矛盾状态。“年青的”后进的资本主义国家美国、德国、

日本、意大利和老牌的资本主义国家英国、法国、以及像西班牙、葡萄牙那样的资本主义效

果， 展开了重新瓜分世界的斗争。

3、 帝国主义军事集团的出现

19世纪90年代， 在帝国主义国家之间开始出现对立的军事集团。 1891年－1894年

间， 法俄结成同盟；它和1882年成立的德奥意三国同盟之间的尖锐斗争成为欧洲国际政治

生活的中心内容。 居于举足轻重地位的英国暂时仍置身于两大集团之外， 保持着它自己吹

嘘的所谓“光荣的孤立”，实际上一方面是待价而沽，企图从两个对立集团的国家敲索在殖

民地问题上对自己最大的让步， 另一方面也是司机而动， 随时准备将它的力量投入对自己

的殖民帝国利益威胁较小的一方， 以维持所谓“势力均衡”，对抗来自另一方对其业已享有

的世界霸权地位的挑战。

在19世纪90年代中， 对英国的这种威胁主要来自法俄方面。长期以来， 英俄在波斯、

阿富汗、土耳其即进行着明争暗斗；在中国它们也一直在争夺着对华北和西藏的控制权。 英

法之间， 在印度支那半岛和在北非也进行这剧烈的争夺。1893年为了争夺暹罗（今泰国），

1898年为了争夺埃及， 两国之间几乎发生战争。 在中国， 它们为了争夺西南各省也向来

有着深刻的矛盾。 所以， 在甲午战争后帝国主义争夺中国的斗争中，不久以前结成的俄法

同盟便首先以其矛头指向英国。另一方面，英国和德国之间争夺世界霸权的斗争已在逐步发

展，但这是尚未达到十分尖锐的程度。德国在中国的发展，日益对英国在华商业优势构成威

胁。但德国在远东还没有一个立足点，还没有成为法俄那样的竞争对手。所以英国希望组成

三方同盟，把德国拉入反俄同盟。而德国想在英俄之间谋取更大的好处，不愿意进入英国的

圈套。这种矛盾也反映在帝国主义列强瓜分中国的竞争中，亚洲国际政治同欧洲国际政治紧

密地交织在一起。

4、 中国国内革命运动高涨

甲午战争后，中国国内形势发生重大变化。战争中，北洋海军全军覆没和新式陆军节

节溃败，宣告洋务运动彻底破产。《马关条约》签订，使中国半殖民地程度进一步加深。

清政府为偿付赔款和解决财政危机，加强对人民的剥削。甲午战争前，清政府在财政

上尚能自给，不需借债，所借外债也大部偿清。但甲午战争期间，清政府不得不举借外债

4000万两，战后又要付对日赔款2万万两和辽东半岛赎款3000万两。清政府当时岁入不过

8000万两，为偿付巨额赔款，靠在国内无法成数，只能靠借外债解燃眉之急。每年外债的

还本付息成为清政府的一大负担。以1899年为例，借款所付本息占全年财政收入25.9％和

支出的22.8％。财政困境导致社会矛盾日益激化。

1895－1900年间各地民变和教案频发直隶、广西、湖北、安徽、江苏等省发生抗粮、

抢米风潮。西藏、广西、云南、贵州、四川、甘肃青海等省少数民族发生反抗清政府的斗争。

在江苏、山东、浙江、广东、热河、绥远、四川、安徽、江西、广西、云南、贵州爆发会党

起义。

反洋教斗争是这一时期的重要特点。1895年以后，反洋教斗争在四川、福建、湖南、

湖北、江西、贵州、江苏、山东各地普遍展开。如1895年5月成都教案影响及于附近各州

县，总计四川全省焚毁耶稣教堂30处，天主教堂40处。8月，福建古田教案进攻英美教士

居住的花山，围攻教会休养院，焚烧教堂和洋人住宅，打死英人11人，伤6人。仅次于天

津教案。

这一时期反洋教斗争的特点是：发动和领导者是反清秘密会党，说明反对清朝专制统

治和反对外国侵略已经结合在一起。因为有会党领导，反洋教斗争不再是无组织的自发的群

众运动；各处斗争相互呼应，影响巨大。

对社会不满不仅限于下层民众，上层地主阶级和民族资产阶级知识分子积极要求改变

社会现实。甲午战争后，改良主义运动进一步发展。以康有为为首的改良派提出变法的政治

主张。1898年发生戊戌变法。以孙中山为首的革命党人于1894年11月在檀香山成立兴中

会，在国内开展武装斗争。

在国内危机日益严重，革命形势不断发展之际，帝国主义加紧瓜分中国的活动。清政

府则是对外投降对内镇压，希望得到帝国主义的支持，维护自己的统治。

二、俄法联手进一步攫取中国利权

1、 俄法洋款

（1）沙俄独揽对华借款

《马关条约》签订后，清政府为筹措对日赔款，通过赫德向英国汇丰银行商洽借款。各

国闻讯后都想从中获取利益。俄法等国正在干涉还辽，开始向中国索酬。沙俄的对华政策是

要使中国依赖俄国，阻止英国在华的影响。因此积极参与对华借款。1895年5月1日，沙

俄外交大臣罗拔诺夫向中国驻俄公使许景澄表示，俄国财政部以拟有借款办法，“先商俄国，

方见交谊”，并且对清政府向没有菜价干涉换辽的英国商借，表示“讶异”。清政府当时对三

国干涉寄望正殷，对三国都不敢得罪，因此建议由三国分担借款。但俄国坚持独揽，并说“俄

法一气无庸虑，德国一边可另想法”。清政府在沙俄的逼迫下，只得同意。

（2）德国反对沙俄独揽对华借款

俄国当时并没有足够财力提供这笔借款，所以拉上了法国金融资本合作，但把德国排除

在外。德国对此十分不满，从此和日本谈判还辽的条件时，采取了袒日态度，和沙俄对立。

德国还和英国勾结对抗法国。英国建议，由各国联合贷款。但俄法拒绝。英国也意识到现时

无法与俄法竞争，只能听任贷款权被俄法夺去。

（3）清政府向俄法借款《四厘借款合同》

1895年7月6日，许景澄代表清政府和”俄国各银号商董”订立《四厘借款合同》。借

款总额4万万法郎（约合银1万万两），年息4厘，折扣94.125，自1896年3月起36年内

还清，以中国海关收入为担保，贷款由六家法国银行和四家俄国银行分担。合同之外，双方

还有一个《声明文件》。文件有两项重要规定：第一，如借款到期本息不能偿还，由俄国政

府负责垫付，但中国政府应另许俄国以海关之外的别项进款加保。这反映了罗拔诺夫所说的

要使清政府依赖俄国的方针。第二，文件中说“中国声明，无论何国何故，决不许其办理照

看税入等项权利。如中国经允他国此种权利，亦准俄国均沾。”这表明沙俄企图通过此次借

款，和英国竞夺对中国海关的管理权。

（4）“俄法洋款”的影响

这是俄法勾结对中国侵略的第一步，也是俄法同盟对英国在华优势地位的挑战。反映了

俄法同英国之间在中国的争夺进一步尖锐。对中国来说，这不仅是一次空前的巨额借款，也

是第一次附有政治条件的借款，标志清政府在财政上开始丧失独立，在政治上对外依赖加深。

2、 中法商务、界务专条

法国利用三国干涉还辽勒索清政府。1895年5月8日，法国外长哈洛托向中国驻法公

使龚照瑗表示，法国参与干涉还辽有功，要求清政府就商务和界务采取“通融办法”。清政

府明知是法国乘机敲诈，但为“顾邦交而维大局”，不得不对法方表示“酬答之意”。1895

年6月20日，中法签订《续议商务专条附章》和《续议界务专条附章》。

在商务专条中，清政府同意修改1886年和1887年的商约：在龙州、蒙自外加开思茅

为通商口岸，以河口代替原来的蛮耗；在以上四口之间，及四口和沿海、沿江各通商口岸往

来的土货给予进一步的减税待遇；中国将来在云南、广西、广东开矿时须先和法国商议；越

南境内铁路可由两国酌商接至中国境内。这是帝国主义夺取中国路权和矿权的开端。专条的

订立使中国西南三省成为法国势力范围。

在界务专条中，清政府同意将云南猛乌、乌德等地划归越南。

中法订约当日，英国公使欧格讷到总理衙门抗议。他以1894年《续议滇缅界、商务

条款》第五条有“若未经大皇帝与大君后预先议定，中国必不将孟连与江洪之全地或片地让

与别国”的约定，指责中国将猛乌、乌得割让给法国是背约，企图阻止清政府签约。法国公

使施阿兰也向总理衙门施加压力，如不批准该约，法国则不执行俄法借款。在法俄压力下，

清政府被迫暂置英国抗议于不顾。

三、清政府的联俄政策和中俄密约

1、 甲午战后清政府转向联俄

甲午战争后，俄法在华势力大张，一是利用干涉还辽向清政府敲诈勒索，二是三国干

涉还辽后清政府对俄产生幻想。

清政府对外政策原来主要是亲英，但甲午战争前后，英国远东政策变化，英日合作加

强。英国拒绝参与干涉还辽，使清政府十分失望。而沙俄带头发动三国干涉还辽，清政府内

亲俄气氛上升。一些疆臣大吏主张联俄。1895年7月，两江总督刘坤一主张联俄拒日，以

保东三省。他不谈沙俄占领中国大片领土，却说：“俄疆宇已广，且信义素敦，与我修好二

百数十年，绝无战事，实为前古所未有，前以伊犁还我，此次与法德争还辽东，其为德于我

更大。”建议今后“凡与俄国交涉之事务，须曲为维持”。“中俄邦交永固，则日与各国有所

顾忌，不至视我蔑如，狡焉思启矣”。湖广总督张之洞说：俄国干涉还辽，“较之他国袖手旁

观隐图商利，相去远矣”，应“力加联络，厚其交谊，与之订立密约。凡关于俄国之商务、

界务酌与通融”。仓场侍郎许应骙说：“昔当联英以拒俄，今则当联俄以拒日”。清廷和主持

外交的李鸿章也都主张联俄，所以甲午战争以后，联俄成为清政府的主要对外方针。

2、 沙俄侵华转向和平渗入

沙俄此时的对华政策，是由财政大臣威特所倡导的“和平渗入”政策。即运用财政、经

济力量，而不是军事力量，扩大在华势力。俄法借款即是这一政策的结果。借款协议订立后，

威特即邀法国银行家组织华俄道胜银行，利用法国金融资本的力量推行“和平渗入”计划。

1895年12月，俄法在巴黎签订华俄道胜银行章程。章程规定银行可担任“中华帝国税

款的征收，有关该国国库的业务，在中国政府授权之下铸造该国货币，偿付中国所缔订借款

的利息，获取中国境内修筑铁路的让与权和敷设电线”。可见该银行是要把持中国的税权、

货币、财政等涉及中国主权的事务。

其中最主要的是要营造西伯利亚铁路。该铁路是沙俄在远东扩张的工具。甲午战争中，

维特认为铁路将使沙俄在中国的机会增加。但1984年夏末勘探的结果发现在俄境内修建铁

路的难度极大，决定借道中国东北。1895年6－7月间，俄国屡次向中国驻俄公使许景澄表

示此意。10月，俄国公使喀西尼照会总理衙门，俄准备派人去中国东北勘测线路。1896年

4月，喀西尼向清政府交涉，要索筑路权，清政府表示有意自造，没有答应俄方要求。

3、 李鸿章使俄与中俄密约

（1）李鸿章使俄

1896年5月，沙皇尼古拉二世举行加冕典礼，清政府派湖北布政使王之春为专使前往

祝贺，但俄方以其地位资望不足，拒绝接待，并指定要李鸿章出任专使。清政府于是派李鸿

章为“钦差头等出使大臣”，赴俄庆贺沙皇加冕，并前往英、法、德、美呈递国书，联络“邦

交”。临行前，西太后召见李鸿章半日，李公开表示：“联络西洋，牵制东洋是此行要策”。

李鸿章到俄国后，俄方向李提出铁路计划。威特对李鸿章说，中日战争时，俄有意出兵

相助，但因没有铁路，行动迟缓，待到吉林时，战争已经结束。沙皇在其呈递国书时，也说：

“东省接路，实为将来调兵迅速，中国有事，亦便帮助。―――将来英日难保不再生事，俄

可出力援助。”沙俄的建议和李鸿章一向主张的“以夷制夷”思想相吻合。在沙俄的劝诱和

贿赂下，李鸿章在谈判中作出超出俄方预期的让步。

（2）中俄密约

1896年6月3日，李鸿章和威特、罗拔诺夫在莫斯科秘密签署《御敌互相援助条约》（通

称中俄密约）。

中俄密约主要内容：第一，如日本侵占俄国东亚领土或中国、朝鲜领土，两国应以全部

海陆军互相援助；战士允许俄国军舰驶入中国一切口岸。第二，中国允许华俄道胜银行承办

经理在黑龙江、吉林两省接造铁路以达海参崴；战时俄国可用此铁路运兵、运粮、运军械；

平时也可以运过境的兵、粮。第三，本条约自铁路合同批准日起有效期15年。

4、 《合办东省铁路公司合同章程》与铁路附属地之来源

1896年9月8日，中国驻德俄公使许景澄和华俄道胜银行代表签订《合办东省铁路公

司合同章程》。主要内容为：第一，成立中国东省铁路公司，章程照俄国铁路公司成规，股

票只准华俄公民购买。第二，铁轨宽度照俄国铁轨一律五英尺。第三，第六款规定：“凡该

公司建造经理防护铁路所必需之地，又于铁路附近开采沙土、石块、石灰等项所需之地，如

系官地，由中国政府给与，不纳地价，若系民地，按照时价，或一次缴清，或按年向地主纳

租，由该公司自行筹款付给。凡该公司之地段，一概不纳地税，由该公司一手经理―――。”

后来俄方将此款曲解为公司在这些地区之内有绝对的管理权，包括警察权和司法权。这成为

以后“铁路附属地”制度的起源。“铁路附属地”成为变相租借地，中国在区域内不能行使

主权。

5、 清政府以夷制夷政策不可能实现

中俄密约是清政府长期以来奉行“以夷制夷”政策的结果。在联俄制日的幻想下，清政

府许给俄国重大权益，换取与沙俄的军事同盟。实际上，这并未阻止帝国主义对中国的侵略。

帝国主义相互之间虽然矛盾重重，但除非自身利益受到损害，不会冒战争风险维护清政府的

利益。帝国主义只是利用维持“均势”以向衰弱的清政府谋取利益。

6、 李鸿章的欧美游历

签订中俄密约后，李鸿章转往欧美等国游历。各国对李鸿章招待甚隆，以为是招揽军火

生意、要索利权的好机会。德国想从中国取得一个军港，招待尤为殷勤。1896年6月19日，

德国外交大臣马沙尔也表示愿意“保卫中国”。李鸿章说：“出让这样一个基地的坏处，不如

保持与德国友好的好处来的大。”

李鸿章的使命除联络邦交外，还有一项具体任务是商请各国提高中国海关的洋货进口税

率。因为世界市场银价跌落，1858年以银计征的进口税则实际只是值百抽二、三。清政府

还希望各国同意取消对外人消费的烟酒等货物免税的规定。但各国都对这一请求态度冷淡，

相互推诿。

李鸿章访问比利时时，与国王利奥波德二世商谈修筑芦汉铁路问题。他回国后，铁路公

司督办盛宣怀与比利时公使就细节进行谈判。1897年5月27日，盛宣怀与比利时财团签订

《芦汉铁路借款合同》。芦汉铁路是中国南北干线，为各帝国主义所争夺。此事由比利时和

法国达成协议，比利时出面，法俄为后台，使法俄势力深入长江流域，夹击占有优势的英国。

列强抢占租借地、划分势力范围和清政府的妥协外交

一、 中法《龙州至镇南关铁路合同》与中英《续议缅甸条约附款》

（1）《英德借款详细章程》

俄法在中国的扩张，使英国在华优势地位受到威胁而急起反击。英国的政策是一面在要

求“补偿”的借口下敲诈清政府，一面和俄法达成分赃妥协，以维持均势和扩大侵略利益。

英国在与俄法争夺第一次对日赔款的借款权失败后，勾结德国胁迫总理衙门得到下一次

借款权的许诺。俄法洋款合同规定，在1896年1月15日以前中国不得另借外债。在期满之

前，英德就要求总理衙门允许汇丰银行和德华银行向清政府贷款1600万镑（约合1万万两）。

其他帝国主义国家也都想获得借款权，但美国的条件苛刻，法国金融界因东亚美尼亚问题和

非洲金矿投机问题暂时无暇顾及中国，沙俄资本有限更因筹建中东铁路，难以提供大宗借款，

最终使英德取得贷款权。1896年3月23日，清政府和汇丰、德华银行签订《英德借款详细

章程》。

合同规定：借款总额1600万镑，年息5厘，以海关收入为担保，自1896年4月起分

36年还清。借款还附有两项条件：第一，借款不得提前还清；第二，借款未还清时，中国

海关事务应照现今办法办理。这就保证了英国在36年内对中国海关的控制权，抵制了法俄

与其争夺海关的企图。

与此同时，英国也向俄国表示，愿意在分赃基础上与俄妥协。1895年11月9日，英国

首相索士伯里在演说中引用前首相狄斯雷利的话说：“在亚洲，有着供我们大家活动的余地。”

1896年2月3日，英国财政大臣巴尔福宣称，不反对沙俄在太平洋上获得一个不冻的商港。

这实际上鼓励沙俄对中国东北的侵略。

（2）英法妥协与中法《龙州至镇南关铁路合同》

英国对法国在中国西南的扩张同样采取妥协分赃政策。1896年1月15日，英法达成《索

士伯里－库赛协定》，就两国在暹罗、中国和非洲争夺殖民利益取得暂时妥协，协定规定英

法两国国民在云南和四川分享彼此已取得的特权。

由于英法达成谅解，开始向清政府提出新的要索。英国在中法商务、界务专条订立后，

以清政府违背1894年《中英续议滇缅界、商务条款》为借口，要求清政府将滇缅边境上的

野人山让与英国。清政府被迫表示将在八莫左近之红奔河以南酌让数里，但英国并不满足，

又提出西江通商的要求，并蛮横地表示“所请商务、界务二事，不允其一，不肯干休”。总

理衙门在“两害相形，则取其轻，且恐迁延不决，又将别起波澜，更难收拾”的考虑下，被

迫同意西江通商。

与此同时，法国也提出新要索。1895年中法商务专条订立后，法国要求清政府准许法

国费务林公司修筑越南同登至广西龙州间铁路。1895年6月5日签订《龙州至镇南关铁路

合同》。法国还计划将来把铁路伸展至南宁、百色，以便巩固和扩大势力范围，同时可使中

国西南各省对外贸易从香港转至越南，打击英国在华南地位。

（3）中英《续议缅甸条约附款》

英国在中法路约签订后，要索新的权利：如在肇庆、梧州、桂林、浔州、南宁、腾越、

顺宁、思茅设置领事，在佛山、高要、封州、南新墟四处停泊轮船，割让滇缅边界上的昔马、

南坎、北丹尼、科干等处，以及要求将1895年6月中法商约中给与法国的利益同样许给英

国，如在新疆设领事、通省游历、贸易无限制亦不纳税等。

在清政府一再恳求下，英国才略作删减，双方于1897年2月4日签订《续议缅甸条约

附款》，另附西江通商专条。这个条约修订了1894年中英续议滇缅界、商务条款。关于滇缅

边界，清政府同意将野人山领土让与英国，南坎地区由中国永租与英国管辖。关于滇缅商务，

中国答允，将来审量在云南修建铁路与贸易有无裨益，如果修建，即允与缅甸铁路相接。关

于西江通商，广西的梧州、广东的三水县城和江根墟开为通商口岸，许派领事；英国轮船可

往来香港和三水、梧州、，广州和三水、梧州之间；江门、甘竹滩、肇庆府及德庆州城外四

处作为停泊上下客商货物之口。这使英国势力侵入两广内地，加强英国在西南各省中的地位。

法国也接着向清政府提出新要求。1897年3月15日，总理衙门在法国公使胁迫下，声

明不把海南岛让与任何他国，也就是说把海南岛留给法国。6月12日，总理衙门与法使互

换照会同意四事：第一，同登至龙州铁路筑成后，可展修至南宁、百色；第二，粤、桂、滇

三省开矿时，延用法国矿师厂商；第三，中国需疏通红河上游水道，修平河口至蛮耗、蒙自

以达昆明的陆路；第四，自滇越交界处起，沿百色河或红河上游一带，修筑铁路以达昆明。

英法轮流敲诈勒索，清政府官员中有两种态度。一是如总理衙门大臣翁同和表示难堪和

愤懑，他在日记中慨叹“终日在犬羊虎豹丛中，可谓恶劫。”表露一种无可奈何的心情，也

没有反抗的决心。一种如李鸿章仍然醉心于“以夷制夷”，在英法勒索时，暗助一方，甘心

出卖，因此博得帝国主义的称赞。

二、 德国强租胶州湾事件

在英国和法俄争夺在中国特权的时候，德国也图谋扩大在华权益。1895年10月，德国

以干涉还辽为由，攫取在汉口和天津的租界。1895－1896年间，德国和英国勾结，和俄法

竞争对日赔款的借款权。此外，德国一直阴谋获得一个港口作为海军基地，建立在远东的侵

略据点。甲午战争以后，德国认为列强瓜分中国的形势已成，自1894年起，曾考虑过台湾、

舟山、定海、大鹏湾、鼓浪屿、澎湖列岛、厦门、威海卫、莞岛、烟台、三沙湾、金门、胶

州等地，最后于1896年11月选定胶州湾。

在此之前，德国屡次提出要租借一个“煤站”。清政府以怕别国援例为由，婉辞拒绝。

但出于“以夷制夷”，有人希望德国海军力量的存在，能够保持远东均势，遏止其他列强的

贪得无厌。中国驻俄德公使许景澄竟私下向德国献计，怂恿德国使用武力达到自己的目的。

当德国选定地点后，1896年12月16日，德国公使海靖向总理衙门提出以租借50年的方式

割让一个储煤战，并指名要胶州。但总理衙门仍以上述理由拒绝。

德国决定使用武力达到目的。在采取行动前，为防止国际干涉，先取得沙俄谅解。因为

1895年11月沙俄在清政府同意下派舰十余膄到胶州湾停泊“过冬”，表明俄对胶州湾也有

野心。1897年8月，德皇与俄皇在彼德霍夫会谈，提出派舰到胶州湾停泊问题，俄皇表示

不反对。德国取得谅解后，待机而动。

1897年11月1日，德国传教士二人在山东曹州府巨野县被杀，德国借机派舰队开入胶

州湾。11月14日，德军逼迫胶州湾守军退出炮台，次日占领胶州城。

曹州教案发生后，清政府也顾虑德国会借机寻衅，令山东巡抚李秉衡迅速查办，但并不

能阻止德国侵占胶州。1897年11月16日，德国公使向总理衙门提出六项要求：第一，革

除山东巡抚李秉衡职务，永不叙用；第二，在济宁、曹州、巨野县张家庄各建天主堂一所，

赔偿被害教士损失；第三，在巨野、菏泽、郓城、单县、曹县、鱼台等处为教士各建住房一

所；第四，保证今后不发生类似事件；第五，由中德出资设立德华公司，修筑山东全省铁路

及开采铁路附近矿产；第六，德国办理此案费用由清政府负担。德国还没有提出租借胶州湾

问题，而是先提高要价。

清政府希望盟邦沙俄会出面干涉，李鸿章亲访俄使，要求沙俄派舰去胶州湾，促德军撤

退。沙俄建议德国在上海以南取得一海口代替胶州湾，诱使德国进入英法的势力范围。沙俄

还借机向中国要求补偿，扩大在华势力。俄向清政府表示：“请中国指定海口，俾泊俄舰，

示各国中俄联盟之证，俄较易借口，德或稍敛迹”。为索取干涉的代价，俄还要求中国给与

其在华北修筑铁路和开发煤矿的权利，承认其有单独派遣军事教官的权利。这些要求都被清

政府拒绝。1897年12月14日，沙俄径派军舰进入旅顺口。

清政府求俄干涉不成，只得放弃德先撤兵再谈判的立场。1897年12月4日，总理衙门

和德国公使达成初步协议，接受德国六项要求中的前三项。德国原来估计清政府不会接受条

件，至此乃公然提出租借胶州湾作为干涉还辽的报酬。总理衙门大臣表示，愿意开放胶州，

并承诺不将胶州割让他国，允许德国在胶州设租界、建铁路，另外愿在华南割让一个海港给

德国。但德国看到这将使德国与英国在华南发生冲突，所以断然拒绝。

德国一面压清政府答应其要求，一面收买各国以减少阻力。德国与沙俄谈判，承认满洲、

直隶和新疆为俄势力范围，并同意从上述地区撤回军事教官。沙俄得到德国的保证后，支持

其租借胶州湾的要求。德国对日本表示，无意妨碍日本进取中国大陆的计划。同时德国将清

政府提出的德国可以在华南取得一个港口的建议告诉英国，警告英国如反对德占领胶州，将

对英国的利益产生不利后果。英国此时正希望德国支持其对抗沙俄，也不愿在胶州湾问题得

罪德国。

德国与各国在分赃基础上达成谅解，清廷大员还作着“以夷制夷”的美梦。刘坤一、张

之洞主张联英，陈宝琛主张对德妥协，总理衙门仍迷恋于沙俄，却没有一人主张自力更生抵

抗侵略。在争取外援失败后，只能对德屈服。

1898年3月6日，清政府和德国签订《胶澳租界条约》，主要内容为：第一，中国允将

胶州湾口南北两面之地租与德国，先以99年为期。离胶州湾海面潮平周遍100里内，德国

军队可自由通过，中国政府在此区内发布命令，采取任何措施，派驻军队，事先均需得到德

国同意。第二，准德国在山东筑铁路两条：一自胶州湾直达济南及山东边界；一自胶澳经沂

州至济南。铁路30里内准德人开矿。第三，山东省内举办任何事业，如需用外国人，或用

外国资本，或用外国物料，须先商德国厂商承办，如德商不愿，才能任凭中国自便。

这个条约是这一时期列强侵略中国条约的典型，是第一个以武力胁迫中国订立租让土地

夺取利权的条约。根据这个条约，德国夺取胶州湾为租借地，又获得在山东省内筑路、开矿

的权利，并把山东划为势力范围。随后各国群起效尤，形成瓜分中国的高潮，中国面临空前

严重的民族危机。

三、 英俄争夺对日赔款借款权

德俄在胶州湾事件上达成妥协，沙俄乘机图谋控制华北与英国争夺霸权。这是正值清

政府和英国呼利詹悟生公司洽谈第三次对日赔款借款不成，转向俄国提出借款1万万两的要

求。沙俄乘机提出苛刻的借款条件：第一，投资修筑及控制满洲和华北的一切铁路；第二，

海关总税务司职位出缺时，由一俄国人接任；第三，借款以地丁正课及厘金为担保。沙俄不

仅要把满洲和华北作为独占势力范围，而且要控制中国最主要的财政税收。

英国知道消息后，抗议俄国企图夺取海关总税务司的要求，并胁迫总理衙门接受英国

的借款。英国的借款条件同样十分苛刻：第一，切实管制中国财政，包括海关、厘金、盐税

与常关；第二，自缅甸修筑铁路至长江流域；第三，保证不将长江流域割让与他国；第四，

开放大连、南宁、湘潭为商埠；第五，给予内地贸易更大自由；第六，洋货在各商埠免纳厘

金。表明英国要控制中国财政税收，巩固其势力范围，扩大商业侵略，抵制法俄在华南和华

北的扩张。

由于英俄争夺，总理衙门只得通知英俄两国公使，决定不向两国借款，自己另筹办法。

但英国仍不甘休。宣称不论贷款与否，都要实现原来提出的某些贷款条件。1898年2月5

日，英国以中国拒绝其借款为由，要求给与补偿。英国提出三项要求：第一，确定南宁、湘

潭为通商口岸；第二，中国内河对外国轮船开放；第三，中国担保不将长江流域让与他国。

由于法国反对，总理衙门拒绝第一项要求，但接受其余两项。

此后，清政府举借内债不成，又转向汇丰、德华两银行接洽。英德抓住机会，很快于

1898年3月1日签订《英德借款合同》。英德借款总数为1600万镑，年利四厘五实收只有

83％，偿还期为45年，以海关税收、苏州、淞沪、九江、浙江厘金，及宜昌、鄂岸、皖岸

盐厘为担保。借款由两银行各担一半。借款条件是不得提前偿清，借款未付还时中国海关事

务应照现今办法办理。

四、 沙俄强租旅大和英国强租威海卫

（1）沙俄强租旅大

《英德借款合同》签订后二日，沙俄公使向总理衙门提出租借旅顺口和大连湾，以及自

中东铁路修筑一支线直达鸭绿江和牛庄之间一海口的要求，并限5日内答复。这将使沙俄势

力伸展至渤海湾，北京的海上门户将落入沙俄控制之下。

英国立即表示反对。沙俄还担心日本的反对或英日联合阻挠的危险。因此决定对日本作

出让步。甲午战争后，沙俄和日本一直争夺朝鲜。1896年俄日缔结《汉城协定》和《莫斯

科协定》，日本被迫同意在朝鲜与沙俄平分秋色。为了笼络日本，1898年3月18日，沙皇

政府宣布，今后对朝鲜内政采取不干涉态度，接着又撤退在朝鲜的俄国财政、军事顾问。随

后日俄开始分赃谈判，4月25日，签订《东京协定》。据此，沙俄同意不干涉日朝之间“商

业上及工业上关系之发展”，实际是承认日本在朝鲜经济上可具优势。

清政府对沙俄的要求既不敢严词拒绝，又希望俄能“顾全睦谊”，勿相逼迫。清政府提

出“旅大两口，可由俄随时借泊屯煤，勿存租界之名，而有屯煤之实”。这是一个暗租明不

租的妥协方案。但俄方限清政府在1898年3月27日前按俄方要求订约，并声明“过期无复，

俄国即自行办理，不能顾全联盟交谊”。同时沙俄向总理衙门大臣李鸿章和张荫桓各行贿银

50万两。1898年3月27日，李鸿章和张荫桓与沙俄驻华代办巴夫罗福签订《旅大租地条约》。

5月7日，又签订《续订旅大租地条约》。

这两个条约主要内容如下：第一，中国将旅顺口、大连湾及附近水面租与俄国，租期

25年，但期满后，经两国商议可以延期。旅顺为中俄共用军港，大连为开放口岸。第二，

在租借地以北，划出几乎包括整个辽东半岛的其余部分为“隙地”（中立区）。在此地区内，

非经俄国同意，中国军队不得进入。地区内的土地不得让与他国人使用，其东西沿海口岸不

得开放和他国通商，筑路、开矿和其他工商利益也不得让与他国。整个辽东半岛实际成为俄

国独占的殖民地。第三，准中东铁路自干线展修至旅顺口、大连湾支路一条，此支路经过地

方，不将铁路利益让与别国人。南满成为沙俄独占的铁路投资范围。

旅大租约的订立，使沙俄侵略势力从北满伸展至南满，整个东三省成为沙俄势力范围。

沙俄据有旅大，控制渤海湾门户，加强了在华北的侵略地位。

（2）英国强租威海卫

沙俄强租旅大交涉时，英国极力阻挠。英国公使窦讷尔警告总理衙门说：“各口尽被外

人所占，此即割裂也”。但俄与法、德、日勾结，英国孤掌难鸣，也转而乘机向清政府要索

“补偿”。早在1897年12月28日，德国和清政府交涉租借胶州湾时，英国外交副大臣寇松

即上书首相索士伯里，主张夺取威海卫。清政府知道英国有此意图后，当沙俄侵占旅顺时，

清政府又产生以英制俄的幻想，主动通过赫德向英国表示愿将威海卫租与英国。

1898年3月中旬，俄国正式提出租借旅大要求，中德租借胶澳条约也已签订，英政府

认为时机已成熟，决定占领威海卫，以争夺对华北的控制权。由于当时威海卫仍在日军控制

之下，英国必须取得日本谅解。3月15日，英国探询日本对此事的态度，日本表示不反对。

25日，英国即令驻北京公使向总理衙门提出租借威海卫的要求。6天后，英国正式通知日本，

并要求日本同意和支持。日本只表示同意，并要求英国同意和支持日本“将来无论何时，为

加强它的防御或促进它的利益，而认为有必要采取的类似措施”。同时英国也取得德国的谅

解，因为威海卫在德国势力范围山东境内，英国表示不妨碍德国在山东的利益，并答应德国

的要求，不修筑自威海卫深入山东境内的铁路。这等于确认山东为德国势力范围。

沙俄力图阻挠英占威海卫。但德、日均与英国达成谅解，其利益得到保证，对沙俄的建

议都予以拒绝。

英国一面与德日勾结，一面向清政府施压。由于清政府有意将威海卫租与英国，加上亲

英派官员极力怂恿，所以总理衙门于4月2日迅速接受英国要求。但提出三项条件：第一，

威海卫租期应与俄国租借辽东半岛的期限相同；第二，中国得利用威海卫停泊兵轮；第三，

英国宣布不再向中国提出进一步的领土要求。英使对第三项要求坚决不允，并说：“威海卫

抵俄，专为北方，若法占南海口岸，我亦须另索一处抵之”。当时法国正向中国租借广州湾，

英国已准备借机再向中国提出新的要索。但英使表示，一旦俄国从旅顺撤退，英国当将威海

卫归还中国。事实上，俄国在1905年撤出旅顺后，英国仍盘踞威海卫25年之久。到1930

年超过租期后才归还中国。

1898年7月1日，中英订立《订租威海卫专条》。总理衙门向清廷报告时说：“所称以

租威为抵制，尚属实情，并非无端图占”。并称在英定造快船不日陆续来华，“亦可于威海择

地并泊，随时请英员代为操练”。此时清廷内亲英的帝党抬头，反映清政府对外政策又回到

亲英路线上。

英国强租威海卫，在渤海湾上形成英俄对峙的局面，华北门户处于英俄控制之下。

五、 法国强租广州湾和英国强租九龙半岛

（1） 法国强租广州湾

沙俄提出租借旅大后，其盟国法国也向清政府提出新的要索。1898年3月13日，即沙

俄提出要求后10天，法国代办吕班向总理衙门提出四项要求：第一，车里（滇边江洪）、云

南、广西、广东等省应照长江之例，不得让与他国；第二，中国邮政总管由法国人充任；第

三，准法国修筑自越南至云南省城的铁路；第四，法国在南海海面设立“趸船”之所。法国

外交部对中国驻法公使庆常威胁说：“山东允德借地及铁路数道，法独向隅，议院不平，请

派舰重办。所开四事，必须照准，如中国和商，法必顾大局，否则不得不筹办法。”在法国

的胁迫下，中法开始举行谈判。1898年4月9日，吕班向总理衙门提出关于上述第二、三、

四项要求的照会意见，并声明“不准动一字，限明日复”。总理衙门以照会照录法方来文表

示同意，同时以另一照会对法方提出的不割让西南边省的要求予以回答。

在第一件照会中，清政府同意：第一，法国得自越南边界至云南省城修筑铁路一条；

第二，将广州湾租与法国99年；第三，中国将来设立总理邮政局专派大臣时，拟聘请外员

相助，并愿意照法国的意见酌办。在第二件照会中，清政府声明对邻近越南各省不会租让给

别国。

这两项换文的结果，法国在西南三省的侵略地位得到巩固。租借广州湾使法国在香港

附近建立起一个据点，便于和英国争夺。

（2）英国强租九龙半岛

在法国要求租借广州湾时，英国就要求“补偿”。1898年4月12日，中法关于租借广

州湾换文后两天，英国公使窦讷乐向总理衙门提出租借九龙半岛展拓香港界址的要求。4月

13日又提出三项要求：第一，给予英国一条铁路让与权；第二，开放南宁为通商口岸；第

三，中英订立中国不出让广东和云南两省的协定。英使表示，如中国答应上述条件，以后英

国就不再提领土要求了。总理衙门没有同意开放南宁，对其他要求都予接受。1898年5月

13日，中国铁路总公司督办大臣盛宣怀与英国中英公司签订《沪宁铁路草合同》。6月9日，

总理衙门与英国公使签订《展拓香港界址专条》。

根据中英《展拓香港界址专条》，英国强租界限街以北、深圳河以南的九龙半岛北部大

片土地，以及附近200多个岛屿（后统称新界），租期99年。但中国仍保留以下权利：第一，

现在九龙城内驻扎之中国官员，仍可在城内各司其事；第二，仍留附近九龙城原旧码头一区，

以便中国兵、商各船、渡艇任便往来停泊；第三，大鹏湾和深圳湾水面，中国兵船无论在局

内、局外（参战或中立）仍可享用。但订约后不久，1899年12月27日，英国借口发现中

国官员在九龙城内行使管辖权与香港防务军事需要不合，片面宣布废止中国所保留的权利，

驱逐九龙城内的中国官员。

六、 帝国主义列强划定在华铁路投资范围

帝国主义在争夺中国利权时，特别重视攫取铁路投资权和修筑权，因为铁路投资是输出

资本获取高额利润的手段，也是巩固和发展势力范围的工具。通过修筑铁路，帝国主义可以

把侵略势力从通商口岸伸向内地，加强对内地的控制。1895年到1898年间，法国在西南、

俄国在东北、德国在山东都已攫的铁路利权。英国在1898年5月才首次取得修建沪宁铁路

的投资权，开始实现其长江流域铁路系统计划。英国想把长江流域作为自己的势力范围，只

是在1898年2月总理衙门给英使的照会中得到清政府的默认，而其他帝国主义国家并不接

受。而且列强都不愿让英国独占中国这块最富庶的地区。

英国提出修筑沪宁铁路时，德国的德华银行阻挠，要求分享权力。英德银行之间举行谈

判，英国企图以确认山东为德国势力范围，换取德国承认长江流域是英国的势力范围，但德

国坚决不同意。

俄法集团通过比利时银团向清政府提出修订1897年芦汉铁路借款合同，企图完全控制

芦汉铁路，借以深入长江流域。英国闻讯后坚决反对。但清政府在俄法集团的压迫下，1898

年6月26日与比利时银团签订《芦汉铁路借款详细合同》和《芦汉铁路行车合同》，法俄集

团通过这两个合同加强对芦汉铁路的控制。

英国对于列强的竞争采取的对策是：一方面乘机向清政府进行新的勒索，以扩大势力范

围与各国对抗；一方面尽量和各国达成分赃协议，以换取对其势力范围的承认。如比利时与

清政府进行修订芦汉铁路合同谈判时，英国汇丰银行于1898年6月7日和督办津榆铁路大

臣胡燏采签订《关内外铁路借款草合同》，取得北京至牛庄铁路控制权。这是挑战沙俄在满

洲的势力，也是与沙俄交易的筹码。

1898年8月12日，清政府批准芦汉铁路合同，5天后英国也向清政府要求修筑5条铁

路：第一，自天津至镇江；第二，自山西、河南至长江；第三，九龙至广州；第四，浦口至

信阳；第五，苏州至杭州或宁波。目的是发展英国在长江流域的势力，抵制芦汉铁路计划。

9月6日，总理衙门接受了除津镇铁路外的要求。

英国勒索到上述利权，使其居于有利地位和其他国家进行分赃谈判。1898年9月2日，

英国的中英公司与德国银团达成划定在华铁路利益范围。英国的利益范围是：长江流域、长

江以南各省、山西省包括自山西到芦汉线上正定以南和穿过黄河流域连接长江流域的铁路；

德国的利益范围是：山东省、黄河流域和自黄河流域连接天津及正定或芦汉线上其他地点的

铁路。1899年5月18日，清政府与英德银团签订《津镇铁路借款合同》。英国修山东以南

段，其余由德国修筑。

英德协议使英国在长江流域的势力范围得到德国的承认，接着英国又想和沙俄达成协

议。英国在山海关至牛庄铁路上对俄作出让步，同意该铁路为中国铁路，受中国政府控制，

不得抵押给外国公司。英国希望与俄达成划分势力范围的协议，但俄不愿将势力范围局限于

满洲，更不愿英国的优势经济势力进入满洲，谈判一时没有结果。

英国为摆脱在华孤立地位，自1898年5月力图与美国建立合作关系。美国在1898年4

月发动美西战争后外交孤立，也需要英国支持。但英美在华也有矛盾。1898年4月，美国

华美合兴公司获得粤汉铁路投资修筑权，这是连接华南与长江流域的铁路，英国很不甘心。

1898年9月，英国获得修筑广九铁路的权利，也遭美国嫉妒。于是英美就粤汉、广九铁路

举行谈判。1899年2月1日，英国中英公司和美国华美合兴公司达成协议，今后双方对在

华获得的企业利益的一半许给对方分享。

1899年4月28日，英俄经过长时间谈判也达成协定，英国不在长城以北，俄国不在长

江流域，谋取铁路利权，或阻止对方取得铁路利权，实际上承认了英国在长江流域、俄国在

满洲的势力范围。英俄还将协定通知中国，清政府只得无可奈何地声明不受英俄协定约束。

帝国主义在华划分势力范围的结果，使中国面临被瓜分的空前严重的民族危机。

七、 美国提出对华“门户开放”政策

（1） 美国重视太平洋地区

19世纪90年代，美国资本主义经济进一步发展，工业生产已经超过英国，居世界首位。

与此同时，资本集中加速，垄断资本在经济和政治生活中居统治地位。在对外政策上也加强

向外扩张，特别是在太平洋地区。1897年美国完成对夏威夷的兼并。1898年夺取西班牙殖

民地菲律宾。美国太平洋政策主要目标是中国，也要加入帝国主义争夺中国权益的浪潮中来。

（2） 美国参与争夺在华权益

1896年12月，美国政府即训令驻华公使田贝，要求协助美国私人企业扩大在华权益。

美国还积极参与对华政治贷款权和铁路投资权的争夺。美国总统麦金雷也曾打算投入在华势

力范围的争夺，想把中国变成像菲律宾一样由帝国主义统治的的殖民地。1898年11月，美

国驻华公使康格向政府建议要在中国占有一个优良港口作为扩张的据点。但由于发动美西战

争，使美国在帝国主义瓜分中国的竞争中落后。在这种情况下提出“门户开放”政策。

（3）“门户开放”政策的提出

1898年3月，美国驻英大使海约瑟建议英国政府同美国合作，共同对抗与俄、法、德

在中国的争夺，维护中国的“门户开放”。美国当时忙于古巴和菲律宾事务，没有立即采纳

建议。1899年，中国海关税务司英人贺璧理回国途中经美，提出备忘录再次鼓吹在华实行

“门户开放”。此时海约瑟已任国务卿，他将文件修改后以美国政府名义送给英、德、俄、

法、日、意六国政府，这是所谓第一次“门户开放”照会。

（3） 照会提出的“门户开放”政策内容

第一， 中国市场应对全世界开放，反对各国在其“势力范围”内损害美国已经取得的

权益，或对美国商业歧视。具体要求是，在关税、港口费和铁路运费方面，不能因国籍而有

差别。第二，各国在北京应采取联合行动，鼓励和支持清政府进行行政改革。

美国的目的是，在经济上，反对各国在其势力范围内独占利益，排斥美国；在政治上，

要求列强合作，共管中国。从而保持和发展美国在华利益。

（4） 各国的反应

美国对列强在华势力范围完全肯定，只是要求在这些地区维护其权益，并不影响列强在

华势力和利益，所以各国在原则上都同意美国的主张，但也都有所保留。如英国在给美国的

复信中表示，英国今后还要以租借等方式夺取中国土地。美国不仅没有反对，而且在复信中

表示满意。沙俄在答复中只提到关税，回避了港口费和铁路运费问题，表明不希望美国势力

进入南满。只有意大利的答复没有附加条件，因为意大利当时在中国没有势力范围和租借地。

（5） 清政府的态度

美国在与各国进行这场有关中国的交涉时，完全把中国丢在一旁。1899年11月，清政

府知道消息后，训令驻美公使伍廷芳向美国政府询问“门户开放”政策的内容，海约翰才给

伍廷芳一封私函，力图把美国说成是中国主权的保护者，要清政府相信机会均等的原则对中

国是有利的，希望能与美国合作。清政府一向采取“以夷制夷”方针，乐见各国保持所谓势

力均衡，特别希望能得到列强的一致支持，所以甘受愚弄，默示同意。

（6） 评价

有意见认为，“门户开放”政策挽救中国免遭瓜分，但在伍廷芳请求美国给中国以道义

上的支持，以保持中国的完整时，遭到海约瑟的拒绝。美国的“门户开放”政策无意改变列

强在中国的割据局面，也谈不上阻止对中国的瓜分。

八国联军侵华战争与辛丑条约的签订

一、义和团运动的反帝性质及评价

1、 高举反帝旗帜

（1）义和团运动的起因

义和团运动是中国社会两种基本矛盾的产物。一是鸦片战争以后日益加剧的中外矛

盾，一是人民群众与专制统治者之间的矛盾。

（2） 义和团运动的发生

义和团初名义和拳，旧式秘密结社之一，嘉庆年间遭镇压。甲午战争后，在山东活跃

起来。1898年在山东省运河和黄河交叉的三角地带（恩县、平县、高唐、茌平、长清等地）

揭竿起义。最初是“反清复明”的秘密团体，随着列强侵略，反帝成为义和团的主要目标。

他们提出“扶清灭洋”口号，斗争目标指向外国传教士及其爪牙“教民”。

（3） 义和团的性质

义和团是中国农民自发的反帝运动。义和团没有完整的行动纲领，从其发布的标语、

揭帖、告白和使用的咒语、乩语中可以看到反帝思想。他们反对的是鸦片战争以来外国侵略

者在中国犯下的罪行，要“保护中原，驱逐洋寇”。他们反对教会，因为教会“勾结外洋人，

祸乱中华”。他们反对不平等条约，认为是造成各种祸害的根源。他们托言掘出明朝刘伯温

的碑文说：“最恨和约，祸国殃民”。他们反对媚外抑民的官员，说他们“羽翼洋人，趋炎附

势，肆虐同群”。义和团的反帝斗争方式是“挑铁道，把线砍，旋再毁坏大轮船”，“三月之

中都杀尽，中原不许有洋人”。

（4） 评价

帝国主义诬蔑义和团“是黄种人敌视白种人”，是“中国人仇视欧洲文化和文明引起的”。

列宁在《中国的战争》中给义和团以公正的评价。 列宁说，义和团憎恨的不是欧洲人民，

而是欧洲资本家和惟资本家之命是从的欧洲各国政府。“那些到中国来只是为了大发横财的

人，那些利用自己的所谓文明来进行欺骗、掠夺和镇压的人，那些为了取得贩卖毒害人民的

鸦片的权利而同中国作战（1856年英法对华战争）的人，那些用传教的鬼话来掩盖掠夺政

策的人，中国人难道能不痛恨他们吗？”

义和团运动是中国近代史上第二次革命高潮，是60年来中国人民反帝斗争的一个新高

峰，是中国人民长期积累着的爱国义愤的总爆发。

2、 粉碎瓜分中国的阴谋

二、清政府与帝国主义列强对义和团的态度

1、 清政府初期对义和团镇压

（1） 帝国主义初期对义和团的态度

帝国主义者认为义和团运动会虎头蛇尾。英国公使窦讷乐认为是农民因天灾引起的骚

动，说：“只要下几天大雨，消灭了激起乡村不安的长久旱象，将比中国政府和外国政府的

任何措施都能更迅速地恢复平静。”认为只要清政府施加压力就会镇压下去。

（2） 清政府初期的态度

清政府对反洋教斗争一律镇压。1898年“曹州教案”发生后，清政府严令各地保护教

堂，不准再发生教案，否则对地方官员严惩。义和团初起时，山东巡抚张汝梅极力镇压无效，

将拳民列诸乡团之内，听其自卫身家，守望相助。但义和团并未停止反帝活动。

1899年4月，清政府在列强压力下派毓贤为山东巡抚加强对义和团的镇压。但他在势

力壮大的义和团面前也改以“绥靖”手段，利用西太后令各省办团练的谕旨，袭用张汝梅故

技，改义和拳为义和团。

1899年12月，帝国主义认为毓贤镇压不力，清政府又派袁世凯接任山东巡抚。袁世

凯到任后严厉镇压。12月30日肥城发生英国传教士卜鲁克斯被杀案，袁世凯逮捕多人，处

死2人。

2、 帝党、后党之争利用义和团

（1）帝后争权与后党利用义和团

直到1900年初，清政府与列强合作镇压义和团，但运动迅速扩展。1900年初，义和

团势力逼近京畿，声势浩大。帝国主义归罪于清政府镇压不力。1900年1月12日，清政府

给各省督抚谕旨，取缔义和团等一切会团，但同时指出对“安分良民，或习技艺，以自卫身

家，或联村众，以保闾里”者也要区别对待。这反映在当权的后党和帝国主义之间也出现矛

盾。

甲午战争后，清廷内部帝后争权斗争日益表面化。1898年戊戌变法后，光绪帝被幽禁，

西太后掌权。英日帝国主义暗中支持帝党，希望以一个亲英或亲日的帝党政府代替亲俄的后

党政府。英教士李提摩太参与变法筹划，日本驻华公使与康有为联系密切。变法失败后，英、

日帮助康有为、梁启超逃出北京。这使后党对帝国主义极不信任。1900年1月24日，后党

立端王载漪之子溥儁为大阿哥，谋废光绪，遭到各国公使的反对，对外国衔恨更深。当后党

看到义和团以“扶清灭洋”相号召，决定用“抚”的办法限制义和团的活动，并利用义和团

对帝国主义泄愤。

（2）义和团进入北京

义和团势力在直隶境内迅速发展，列强一面向清政府施加压力镇压义和团，一面

在5月31日将卫队开到北京，并以军舰16艘在大沽口外示威。6月6日，大沽口的洋兵登

陆开进天津租界。帝国主义的武力威胁，使后党担心以武力扶助光绪。

6月初，义和团势力进入京津地区。6月6日，清廷派大学士刚毅、刑部尚书赵舒

翘到涿州查看义和团虚实。端王载漪等当权派想对义和团实行招抚，并利用义和团实现篡夺

帝位的阴谋。刚、赵二人回来都力陈义和团可恃，请收编为军队。在这些人的包围和影响下，

西太后迫于形势，也将计就计，表面上和义和团妥协。6月11日，董福祥的甘军在义和团

影响下杀死日本使馆书记生杉山彬，情势愈形紧张。西太后不得已于13日默许京外义和团

入城。

三、清政府的“宣战”与地方督抚的“东南自保”

1、列强攻占大沽炮台，清廷宣战

（1）八国联军攻陷大沽炮台

义和团入城后，搜杀教民，焚毁洋货店，剥夺贵族和官吏的威权，使西太后感到

统治地位受到威胁。他一面下令对义和团实行弹压，一面招李鸿章、袁世凯入京。

列强各国也于1900年6月10日派军队1800余人在英国海军提督西摩尔率领下由

天津进犯北京。16日，各国海军司令向大沽炮台守军发出最后通牒，限17日午夜2时前交

出炮台。17日，八国联军攻陷大沽炮台，对华不宣而战。

（2）清廷宣战

各国海军司令在攻下大沽炮台后，于1900年6月20日照会各省督抚，表示采取军事

行动是为了镇压义和团和前往北京救援本国人，不是针对清政府的。他们认为西太后是受到

企图利用义和团的王公大臣的控制。

在清廷内部，端王载漪为了让自己的儿子登上皇位大耍阴谋。在大沽炮台失陷当天，

载漪伪造外交团照会由江苏粮道罗嘉杰交给军机大臣荣禄转呈西太后。照会要求：第一，指

明一地令中国皇帝居住；第二，代收钱粮；第三，代掌兵权；第四，请太后归政皇帝，废大

阿哥。最后一点要求使西太后震怒。但在当天召开的御前会议上并没有决定开战。他派兵部

尚书徐用仪等去各国使馆“谕以利害”，表明还有意妥协。19日，大沽陷落的消息报到，面

对武装进攻，清政府只有战降两条路。降就必须镇压义和团，但当时北京是在义和团控制之

下。因此清政府决定利用义和团对付列强，又可假列强之手消灭义和团。载漪等更希望借机

实现废立计划。6月19日，西太后召开御前会议决定对外宣战。次日，德国公使克林德乘

轿去总理衙门途中被虎神营士兵枪杀，使馆中的外国军队闻讯后节对外出寻衅，义和团开始

攻打使馆，形势发展到无可挽回的地步。6月21日，清政府发布上谕宣战。

3、 清政府对义和团的两面政策

（1）西太后的态度

在宣战之初，西太后也想利用义和团打洋人以泄愤。在上谕中要求各省督抚召集义民，

借御外侮。以后又给义和团和进攻使馆的清军发放银钱，西太后也每日口诵义和团神咒。但

正像西太后自己所说，她开始是被洋人欺负的太狠了，不免动气。但火气一过，就回转头来

处处留有余地。就是说又回到对内镇压对外投降路线上来。

宣战后第五天，载漪带领义和团60人入宫，声言要“一龙二虎头”（光绪、恭亲王、李

鸿章），被西太后斥退。这使西太后感到义和团威胁到宫廷的安全，自己也面临危险。于是

当天就命荣禄前往使馆要求停战。

（2）各省督抚的态度

而在清廷发布宣战谕旨前。6月20日两广总督李鸿章致电军机处和总署，主张“先定内

乱，再弭外侮”。长江巡阅使李秉衡会同刘坤一、张之洞电请“力剿邪匪，严禁暴军不准滋

事，速安慰各使馆，力言决无失和之意”。西太后在答复李鸿章的谕旨中赞扬其“老成谋国

之道”，同时，表示对义和团“剿之则即刻祸起肘腋”，“只可因而用之，徐图挽救”。29日，

清政府又令驻外使节向各国解释：“朝廷非不欲将此种乱民下令痛剿，而肘腋之间操之太蹙，

深恐各使馆保护不及，酿成大祸――――。中国即不自量，亦何至与各国同时开衅，并何至

恃乱民而与各国开衅，此意当为各国所深谅”。

4、 东南互保

（1）清廷要东南督抚出面挽救危局

东南互保是清政府和东南各省督抚唱的一出双簧。清廷宣战前一日给各省督抚上谕说

明朝廷对义和团“剿抚两难”的态度，说明宣战“非衅自我开”，要求各省督抚“联络一气，

共挽危局”。6月25日在给李鸿章、李秉衡等的复电中要他们“各尽其职守之所当为，相机

审势，竭力办理”。京外督抚理解清廷的隐衷。会办商务大臣盛宣怀接到26日廷旨后说“可

见朝廷剿抚两难，出于逼胁，言外尚多不能明言之隐”。刘坤一说：“两宫于此有万不得已之

处”。

（2）东南督抚与朝廷真意相呼应

6月21日宣战谕旨发布后，两广总督李鸿章、两江总督刘坤一、两广总督张之洞等相

约，不再执行6月20日以后的上谕，极力弥补因宣战造成的后果。李鸿章、张之洞先后致

电驻英、法、德、俄等国公使，要他们向各国政府解释清政府无意和各国开战。李鸿章还声

明，6月17日大沽炮台守军抗战并非出于政府命令。各帝国主义在采取军事行动前即已表

示，目标是义和团而非清政府，所以都接受李鸿章等人的解释，承认和清政府之间并非战争

状态。

（3） 东南互保的内容

东南互保是东南督抚和帝国主义勾结镇压管辖境内的民间活动。这些督抚秘不公布清廷

宣战的谕旨，同时和各国驻上海领事谈判。1900年6月26日，上海道台余联沅出面和各国

领事商订《中外互相保护章程》。章程共九条，规定“上海租界归各国共同保护，长江及苏

杭内地均归各督抚保护，以保全中外人民产业为主”。同时两江总督和湖广总督承允，“禁止

谣言，严拿匪徒”；帝国主义列强则答应：“可以把帝国军舰全面的协助，计算在他为恢复秩

序任何的努力里面”。

由于东南互保，在中国出现奇怪和矛盾的现象。在北方，清政府表面上和义和团合作，

向帝国主义列强宣战；在南方，地方大员和列强合作，镇压民间反抗活动。由于东南督抚的

政策实际上完全符合清政府的真实意图，所以在当时和事后都没有追究其责任。1900年12

月25日上谕说：“东南所以明订约章极力保护，悉由遵奉谕旨不欲失和之意”。

4、清政府求和

（1）围攻使馆是假，保护是真

1900年6月25日以后，西太后对列强在军事上和外交上都留有余地。围攻使馆实际是

苦心保护。在军事部署上，以董福祥军其西，武卫中军军其东，―――四面扎驻，不许义和

团帮打。清军参加攻打是假，实际是监视和牵制义和团。如6月30日，甘军董福祥攻打使

馆向荣禄借大炮遭拒，诉诸西太后，反受斥责。正如西太后事后说：“我若是真依他们尽意

的闹，难道一个使馆有打不下来的道理”。当时身临其境的赫德也说：“看来有人设法在保护

我们。清政府所能调动的人没有都用于进攻，攻势从未进行到底，而且总是在我们正在害怕

它要成功的时候停止了。如果我们周围的军队真正彻底坚决进攻的话，我们一个星期也顶不

住，甚至一天也顶不住。”

（2）外交求和

1900年7月3日，清政府电令驻日、英、俄三国公使，分别请求三国“排忧解纷”，挽

回时局。同日电令李鸿章迅速来京。7月8日，授李鸿章为直隶总督兼北洋大臣。7月14

日，天津陷落，清政府更急于求和。17日，电令各地将军、督抚，“查明各国洋商教士在通

商各埠及各府州县者，仍按照条约，一体认真保护，不可稍有疏虞。”同日致书法、德、美

三国，请求调解。19日，批准李鸿章所请，对帝国主义列强仍按期解还洋款。从7月20日

起，连日派人向使馆送西瓜、菜蔬、米面，并派庆亲王奕劻去使馆慰问。8月6日，八国联

军攻陷杨村，次日以李鸿章为全权大臣，电商各国外交部，先行停战，公然求降。

5、 八国联军攻陷北京

列强不顾清政府求和的要求，而要彻底使其屈服。1900年8月2日，联军约4万人自

天津向北京进发，除在北仓遭到聂士成军和义和团阻击外，没有遇到抵抗。8月14日联军

陷北京。15日，西太后挟光绪帝出逃。9月7日上谕公开谴责义和团，调兵进攻义和团，并

请求联军助剿。同时电催李鸿章迅速北上议和。这样，经过两三个月曲折历程，清政府又回

到对外投降对内镇压路线上来。

6、 义和团运动中帝国主义瓜分中国的阴谋

（1） 沙俄乘机控制东三省

沙俄利用义和团作为占领东三省的借口。1900年7月中，义和团运动在东三省得到响

应，沙俄借口保护中东铁路入侵东北。8月30日，俄军攻陷齐齐哈尔。9月22日，占领吉

林。10月1日，占领沈阳，东北全境为俄军控制。10月31日，沙俄外交、财政、陆军三大

臣制定“俄国政府监理满州之原则”，与中国方面交涉。据此俄军司令阿莱克塞夫在11月8

日胁迫奉天将军增祺签订《奉天交地暂且章程》。根据协定，奉天当局同意，解散当地中国

军队，交出军火，拆除全省炮台和兵工厂，负责供养沙俄占领军，允许俄方派员驻盛京干预

政务等。奉天完全置于沙俄统治之下。

（2） 英国占领上海和阴谋分裂华南

英国久欲夺占长江流域。1899年7月，英国财界团体“中国协会”上书英国外交部，

建议在中国制造“长江流域保护国”，利用当地的督抚做傀儡，由英人充当顾问，实行变相

殖民统治，同时占领沿江战略据点舟山、江阴等处。

东南互保首先是在英国支持下搞起来的。英国企图借此实现起分割计划。北京沦陷前

夕，英国自香港调3000印军至上海，1899年8月17日在上海登陆。各国为阻挠英国独占

长江流域，也随后派军队到上海。英国原想通过康有为使维新派唐才常的自立军起事，宣布

东南独立，选择刘坤一或张之洞为东南独立政府的首领，但因见各国反对而放弃计划。8月

22日，唐才常被张之洞捕杀，自立军失败标志东南分裂活动中止。

英国还阴谋在华南制造独立国。1900年6、7月间，英国通过香港议政局议员何启，

怂恿兴中会和当时的两广总督李鸿章合作，宣告两广自立。李曾一度派人与兴中会接洽，但

最后因相信沙俄能支持西太后政府，拒绝实行这个计划。

（3） 德国阴谋扩大在山东的地盘

联军统帅瓦德西来华前，德皇威廉二世要他占领烟台。瓦德西说，德国是想把山东的大

部分作为势力范围以便瓜分中国。他来华后原定在1901年3月1日前占领烟台，但因兵力

不足和各国反对终于放弃计划。为了防止英国独占长江流域，德国与英国合作，一起主张对

华门户开放，“保全”中国。

（4） 日本谋夺福建

日本采取虚伪的“和协”政策。在英国怂恿下，日本在八国联军中出兵最多。日本向清

政府表示，派兵是“代剿匪类”，别无他意，还表示日后在谈判中愿从中出力，保护中国利

益。联军进逼北京时，日表示将极力保护太后和皇帝。联军占领北京后，日表示将采取“宁

偿费，勿割地”的议和政策。但日本同时却谋夺占福建。日本在台湾总督而与认为义和团事

件是夺取福建的机会，特地从日本赶回台湾准备。1901年8月，日本见沙俄侵占东三省，

德国进驻胶州附近的高密，英军在上海登陆，也急令儿玉准备占领厦门。8月28日，日本

借口厦门日本寺院被焚，派兵在厦门登陆。但同日日本政府又担心遭西方国家反对决定暂缓

占领厦门。

（5） 美国第二次提出“门户开放”和谋占福建三沙湾

1900年7月3日，八国联军进犯北京时，美国第二次发出门户开放照会，主张“保持

中国领土及行政之完整”。美国当时派来参战的人数较少，恐在瓜分中国时所分不多，所以

宁愿保全中国。

但1900年12月7日，美国国务卿海约翰训令美国驻日公使巴克：“海军急欲将福州北

面三沙湾作为煤站，请非正式地谨慎地探听日本政府会不会反对我们以此事向中国交涉。”

但后来因日本反对而未果。

（6） 帝国主义瓜分中国阴谋的破产

由于帝国主义之间的矛盾，除沙俄外，都暂时放弃了侵占中国领土的计划。并为避免冲

突达成妥协，共同保全中国，继续扶持和利用清政府作为共同统治中国的工具。

中国避免瓜分惨祸的主要原因是义和团运动中中国人民所表现的伟大力量，使帝国主义

不得不放弃瓜分中国的幻想。瓦德西说：“吾人对于中国群众，不能视为已成衰弱或已失德

性之人；彼等在实际上，尚含有无限蓬勃生气―――至于中国所有好战精神，尚未完全丧失，

可于此次拳民运动中见之”。他承认：“无论欧美日本皆无此脑力与兵力，可以统治此天下生

灵四分之一也。―――故瓜分一事，实为下策。”英国外交副大臣布路德立克在议会说：“中

国此后，仍须以华人治华地，凡有意开通中国之人，应须小心谨慎，团匪之事，即可取以为

鉴。我英亦不能以待印度者待中国也。”法国一议员说：“中国土地辽阔，民气坚劲―――故

吾谓瓜分之说，不啻梦呓也”。

四、《辛丑条约》的签订及影响

1、 清政府和列强提出和约草案

（1） 沙俄与英、日围绕李鸿章代表权的争议

由于李鸿章办外交一贯采取“以夷制夷”方针，在甲午战争以后主张联俄对抗日、英，

所以李鸿章受命与列强议和，列强对李鸿章担任谈判代表有不同意见，目的是希望能通过谈

判从清政府手上得到更多的东西。

沙俄对李鸿章任全权代表表示欢迎，财政大臣威特还向李鸿章表示：“俄国他日之

护助贵国，请中堂勿疑”。沙俄外交大臣拉姆斯道夫向驻俄公使杨儒表示，俄在议和中将采

宽大态度。目的是诱使清政府同意其占领东三省。沙俄还应李鸿章的请求，在1900年8月

28日照会各国，建议从北京撤退使节和军队。

英、日对李鸿章疑忌颇深，特别是害怕清政府会承认沙俄独占东三省，因此反对李任全

权谈判代表，甚至希望推翻西太后为首的亲俄政权。汉口英国总领事傅磊斯对张之洞表示不

允许西太后重新当权。日本方面也向驻日公使李盛铎表示希望中国另立一新政府。最后，英、

日提出要亲英的刘坤一和张之洞参加和议，清廷表示同意，令刘、张和李鸿章“随时函电会

商”。

（2）清政府提出和约草案

1900年10月16日，奕劻和李鸿章提出和约草案五款：第一，中国承认围攻使馆大错；

第二，中国承允赔偿各国损失；第三，重订通商和交往条约；第四，可同各国分别订约，议

定赔偿后，各国撤军；第五，和议开始前宣布停战。

各国公使根本不理清政府的草案，甚至拒绝在议和前与中方代表会商。西班牙公使葛络

干对李鸿章说：“此何时耶，既已一败涂地至此，尚欲议和，唯有凛遵所示而已”。清政府不

要等待谈判，只要在各国提出的条件上签字就可以了。议和也基本上是如此。

（3）列强提出的条约草案

1900年10月4日，法国提出六项条件作为谈判基础：第一，惩办祸首；第二，禁止

军火输入；第三，赔款；第四，各国在驻京使馆设置卫队；第五，拆除大沽炮台；第六，在

京津线上两三处实行军事占领。

各国经过两个月的争吵，在这个方案基础上拟定议和大纲12条，基本包括正式条约

的主要内容。1900年12月24日，参加武装干涉的8国和西班牙、比利时、荷兰共11国公

使联合照会，声明上述条件“无可更易”。

2、 清廷批准议和大纲

西太后和光绪帝逃往西安，只要能保住政权，任何条件都能接受。1900年11月21日，

清廷给奕劻和李鸿章的指示：“款议可成不可败，两害取轻，是在该亲王等惟力是视，朝廷

不能遥制也”。1900年12月5日，清廷又指示说：“如有为难之处，不妨据实直陈，朝廷必

能审时度势，酌夺办理，切勿迁延日久，致大局益难收束”。急欲求和溢于言表。清廷接到

议和大纲12条后，12月27日即电复“所有十二条大纲，应即照允”。清政府与列强之间没

有经过任何谈判，和约的内容已基本确定。

3、 列强关于赔款的争论

（1）惩办祸首问题

清廷批准12条大纲后，正式谈判才开始。但谈判主要在列强之间进行。清政府关心的

主要是所谓惩办祸首问题。这个问题最初由德国提出，要清廷必须将各国开列的祸首交各国

惩办，然后才能开始谈判。列强开出12人的名单，要求处以死刑。其中有端郡王载漪和辅

国公载澜是所谓懿亲，清廷向列强求情。列强态度不同，美、日、俄、法不再坚持；英、德、

奥、意坚持不让这反映了各国的不同利益。前者为笼络清政府主张宽大，后者不满西太后亲

俄而态度严峻。最后各国达成妥协，将载漪、载澜发往新疆永远监禁，董福祥以后定罪，其

余的人被处死。

（2） 列强在赔款数额上的争论

这是各国之间谈判的焦点。两种意见：一是在华商业利益较大的英、美、日，一是较小

的德、俄、法。前者在勒索赔款同时还要扩大商业利益，后者注重尽快尽多地榨取一笔赔款。

在赔款数额上各国有分歧。美国提出先就中国偿付能力定出一个总数，然后按各国损失

比例分摊。美国提出4000万镑为最高限额。美国一是注重商业特权，二是在赔款中所占比

例较小，乐得借此笼络清政府。英国也主要考虑商业利益，主张将赔款定在5000万英镑。

但德、法、俄强烈反对，于是各国任意提出自己的赔款要求。美国最后提出的要求是2500

万美元，比美国国会1908年查明的“正当损失赔偿数”1365.5492万美元高出近一倍。各

国赔偿总数最后达6750万英镑，合中国银4.5亿两。

（3） 各国在赔付方法上的意见分歧

俄法主张各国联合担保，替清政府举借外债，使一次性付清。英美反对，因在赔款中份

额较小，不愿为俄德担保巨额借款。最后各国同意，修订关税至切实值百抽五（因银价跌落，

物价上涨，实际税率仅及3％），但以改订税则为从量税和疏浚白河、黄浦江为条件。

4、 辛丑条约内容

1901年9月7日，清政府与11国签订《辛丑条约》，正约外有19个附件。主要内容：

第一， 勒索巨额赔款。总额关平银4.5亿两，分39年摊还，年息4厘，本息达

9.82238150亿两。赔款以关余、盐余（关税、盐税在抵偿外债后的剩余部分）和常关收入

三项为担保，各通商口岸50里内的常关归总税务司管辖。

第二， 加强对清政府的武装监视。拆除大沽炮台及有碍京师至海通道各炮台，各国派

兵驻守北京至山海关12处（黄村、廊坊、杨村、天津、军粮城、塘沽、芦台、唐山、滦州、

昌黎、秦皇岛、山海关）。1902年7月18日，清政府和各国公使在《交还天津来往照会》

中，承允在天津周围20里内，中国军队不得进入和驻扎，天津城内直隶总督只可置卫兵一

队，不得超过300人。

第三， 设立使馆区。清政府允许各使馆定界专用，并由使馆管理，中国人不得在界内

居住。允许各国常驻军队保卫使馆。

第四， 清政府必须镇压中国人民的反帝运动。对赞助义和团的王公大臣以及各地文武

官员分别予以惩罚；凡发生外国人被害的城镇，停止文武各项考试5年；清政府派户部侍郎

那桐为专使赴日，为日本使馆书记生杉山彬遇害事向日本政府道歉；派醇亲王载沣为专使赴

德国为德国公使克林德被杀事向德国政府道歉。规定各地官员要镇压仇视外国人的团会，否

则革职，永不叙用。总理各国事务衙门改为外务部，班列六部之前。

5、 辛丑条约的影响

根据《辛丑条约》11款规定，清政府派工部尚书吕海寰和工部左侍郎盛宣怀在上海与

各国分别谈判修订商约。1902年9月5日，中英《续议通商行船条约》首先签订。英国取

得的主要权益有：第一，除常关得对土货一次征收2.5％的附加税和对不出洋之土货在销售

处得征一次销场税外，废除其余一切厘捐。废除厘捐后，对进口洋货，在正税5％外得征收

7.5％的附加税，此后洋货不论在华人或洋商之手，免除重征各项税捐以及查验等为难情事。

对出口土货征税可增至7.5％。这剥夺了中国征收国内税的主权，保证洋货对华倾销和土货

廉价外销。

第二， 外商可在中国设厂制造产品，由海关征收倍于进口正税的出厂税，减去对所用

原料已征的各税后，即免征出口税、复进口半税和销场税。为各国在中国工业投资提供方便。

第三， 加开长沙、万县、安庆、惠州、江门为通商口岸。修改《内港行船章程》，一

年内重订矿物章程，以招徕华洋资本，兴办矿业。

1902年10月15日，清政府与葡萄牙订立《增改条款》，葡萄牙同意清政府在澳门设分

关征收鸦片等税，清政府则允许葡萄牙建造澳门至广州铁路。

1903年10月8日，清政府继续与美日分别订立新商约，内容大体仿照中英商约。

五、清政府要求沙俄交还东三省的交涉

1、 争夺中国东北成为列强主要矛盾

在北京谈判的同时，清政府和沙俄在彼得堡进行关于收回东三省的谈判。这两地的谈判

密切相关。因为沙俄对东三省的占领，使它和其他帝国主义特别是与英日矛盾激化，成为列

强在东方的主要矛盾。尽管沙俄坚持与清政府单独交涉，没有将东三省问题列入北京谈判的

日程，但始终是谈判中影响各国政策的一个主要内容。

2、 中俄重开东三省谈判

（1） 以杨儒为代表中俄重开谈判

清政府将增祺革职，1901年初派驻俄公使杨儒为全权代表重开谈判，并宣布增祺所定

协定无效。其他列强对沙俄独占东三省也表示反对。如日本公示警告中方，接受此约，各国

将效尤，并表示愿助清抗俄。各国在议和中也倾向于保全中国领土完整，劝清政府勿与任何

一国订立割地的条约。

（2） 俄方约稿内容

1901年1月，中俄开始谈判。俄方约稿13条：第一俄在东三省驻兵暂不撤退；第二，

铁路未修成前，中国不得设兵，不得运入军火，将来设兵数须与俄国商定；第三，将军大员

经俄国声诉后即当革职，满洲内地可设巡捕，人数须与俄国商定，军械中不得有炮，不得用

他国人员；第四，中国北境海陆军不得聘用他国人；第五，废除1898年旅大租约中金州自

治的规定；第六，中国国境各处，包括满州、蒙古、新疆之塔尔巴哈台、伊犁、喀什噶尔、

叶尔羌、于田等处路矿及他项利益，非经俄国允许不得让与他国，并非经俄国允许，中国不

得自行造路，又除牛庄外，不得以地租与他人；第七，允许俄国自干路或支路向北京造一铁

路，直达长城。

俄目的要使东三省成为独占殖民地，并确立在蒙古、新疆和华北的势力范围。谈判中俄

方要求清政府对约稿保密，以免别国反对。

3、 列强反对，清政府内意见分歧

但约稿内容终为各国知悉，遭到阻挠。英国和日本尤为积极。英国外交大臣兰斯向中国

驻英公使罗丰禄表示，未得各国允许中国不得批准俄约。日本外交大臣警告中国公使李盛铎，

如接受俄约，日本也将提出类似要求。日本建议德、美、奥、意也向清政府表示同样意向。

英日还怂恿其代理人刘坤一、张之洞反对俄约。

清政府内部也出现争吵。刘坤一、张之洞反对批准俄约。张之洞还提出开放东三省，主

张如俄国造路入关，即聘英国军官练海军，日本军官练陆军以为抵制，依赖英日抗俄。李鸿

章则为俄方条件辩护，指责刘、张，认为“自宜早定为是”。清政府一无主意。它既希望沙

俄在议和中给与支持，又怕专顾俄约引起各国的不满，认为“既不可激俄廷之怒，亦不可动

各国之愤”，只是向俄国求情。

4、 杨儒拒不画押

在这种情况下沙俄对约稿略作删改，限在1901年3月26日以前15日内画押，不准更

动一字。清廷对约稿有意批准，令通知各国，希望得到各国的谅解。李鸿章知道清廷态度松

动，即电杨儒酌量画押，军机处也要杨儒“惟有请全权定计，朝廷实不能遥制也”。这明是

要杨儒画押，但又怕内外责难，想让杨儒自担责任。杨儒也知责任重大，抱定不奉旨不画押

认为俄国不还东三省，各国必会出面。同时他向俄方求情，希望俄方让步。到期限后中方终

未画押。

以后俄方继续威逼，清廷内部争吵不休，直至1901年1月7日李鸿章去世。沙俄与英

日的争夺最终导致一场帝国主义战争。