海关自由裁量权探究

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海关自由裁量权探究

作者：王刚 史立丽

来源：《管理观察》2011年第19期

摘 要：海关自由裁量权是海关行政权力中的重要部分，其行使贯穿于海关对进出口管理

的全过程。究竟什么是海关自由裁量权，怎样正确行使它，如何减少它的负面效应，本文将做

进一步的探讨。

关键词：自由裁量权 概念 负面效应 规制

一、海关行政自由裁量权的概念

海关行政自由裁量权是指在法律、行政法规赋予海关权力的范围和幅度内，对涉及行政征

收、行政处罚及其他行政事宜所采取的自行判断、选择和决定，最后作出合法、公正、合理、

适当的具体行政行为的权力。

二、自由裁量权在海关执法中存在的问题

（一）海关法律法规对自由裁量权控制力有限，自由裁量权过多过乱。据统计，海关总署

历年制发的规范性文件数量达9797件，其中设定了大量的自由裁量权，几乎涵盖了海关所有

业务部门的各个业务环节。而各直属海关、隶属海关制定的设定自由裁量权的规范性文件更是

难以统计。加上法律、行政法规的授权，海关自由裁量权规模极其庞大。过多的自由裁量权催

生了行政效率低下、随意处置相对人权利、权力“寻租”等多种弊端。

（二）海关自由裁量权设定主体过多。实践中，除法律、行政法规、海关总署规章外，直

属海关、海关的内设机构、派出机构和隶属海关都在以规范性文件的形式设定自由裁量权。如

此之多的设定主体，不仅造成自由裁量权“泛滥”的现状，还使各种自由裁量权之间相互重叠、

冲突，导致多头管理、推诿扯皮、标准不一，侵害相对人的利益。

（三）海关自由裁量权界限模糊。海关法律法规对自由裁量权的规定大都比较笼统，常常

使用“海关认为必要时”、“情节严重的”等界限模糊的表述方式，行使自由裁量权的条件、范

围、方式、程序等缺乏明确标准，造成超越权力、滥用权力、权力不当行使。

（四）选择性的海关自由裁量权中，表现出不公正性。在法律、行政法规规范的幅度内，

或者在可选择的行为处置方法中，海关往往对不同的对象选择不同的幅度或行为。比如，在行

政处罚中对具有相同违法事实、情节的不同当事人选择高低不等的处罚措施，对外则解释为自

由裁量权的作用。