试论推进海关治理体系和治理能力现代化的策略及其途径

海关与经贸研究 ２０１４年第６期

试论推进海关治理体系和

治理能力现代化的策略及其途径

武 剑

摘 要：海关治理体系与治理能力现代化的建设，标志着海关从“管理”到

“治理”的深刻变化，海关是国家治理体系中的一个重要环节，进出口管理和依法

行政水平的高低直接关系到国家治理能力现代化的推进。推进海关治理体系和治理

能力现代化，体现了现代治关思想的大智慧和海关的最新发展方向，事关今后海关

迎接改革大考的成败。推进海关治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实三中全会

《决定》的客观要求，是实现海关现代化的应有之义，是海关全面深化改革的本质

内涵。以法治为基石、改革为引擎、监督为保障、协同为趋势是全面推进海关治理

体系和治理能力现代化的策略与途径。

关键词；海关现代化；海关治理体系；海关治理能力；海关改革

十八届三中全会《决定》（以下简称决定）明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和

发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”①从“管理”到“治

理”，它体现出我们党在执政理念上实现了由单向垂直管理向多元综合治理的转变。治理理

论对我们重新界定政府、市场与公民社会间的相互关系，更好地提高公共管理水平，具有重

要的理论价值。于广洲署长在２０１４年全国海关关长会议上提出“改革创新，强化统筹，优

化机制，提升治理能力……”⑦，推进海关治理体系和治理能力现代化，体现了现代治关思

想的大智慧和海关的最新发展方向，事关今后海关迎接改革大考的成败，需要认真研究

思考。

一

、

国家治理、海关治理现代化的内涵

在历史上，东西方社会对国家治理有不同的考问和求证。古代东方国家治理理论的代表

是中国先秦诸子百家学说，主要有“天道、霸道、王道”三大理论谱系。天道理论主要来源

自于道家思想，在国家和个人的关系上强调“贵己”、“重生”，主张“小国寡民”；霸道理

论，主要来源于法家思想，强调“集权统治”蔑视“个人利益”；王道理论，来源于儒家思

想，强调自上而下的管理与自下而上的管理相结合。西方国家对于国家治理理论，大致也可