如何组织开展项目监理部的安全总监工作

如何组织开展项目监理部的安全总监工作

马海堂

（ 广东天安工程监理有限公司 510600）

【摘要】随着国家一系列政策、法规的出台，工程监理已由过去的三

控制转为四控制，即增加了安全控制，目前许多电厂工程项目更是要

求监理方必须设置安全总监这一岗位。本文结合近年来工程实践，就

如何组织开展项目监理部安全总监工作进行一些探讨。

【关键词】 安全总监 监理

1、 概述

目前我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条

例》等已明确了监理企业必须遵守安全生产法律法规的规定，保证建

设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。作为项目监理部

安全总监受监理公司的委托，应将自身应负的安全责任与监理合同约

定的切实承担起来，依据国家、行业和上级有关安全生产的法律法规，

严格执行与项目法人签订的监理合同，履行安全监理职责，对项目建

设过程中的安全文明施工进行全面的监督和有效控制。

2、 做好施工前安全监理准备工作

2.1 熟悉监理合同文件。安全总监进场初期，应认真落实所承接的

每项合同约定的安全监理业务，对于已签订委托监理合同中有约定安

全监理的，应在工程监理规划中明确安全监理方案（目标、措施、计

划和安全监理工作程序等），并按项目特点、法律法规及行业规范要

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求，组织编制专项安全与环境监理细则，经项目法人批准后实施，切

实从制度管理、人员组织、教育培训、组织协调、现场监理、检查验

收、监理资料等方面全面落实安全监理工作。

2.2 建立安全监督管理网络。依据相关法律法规规定，首先建立安

全工程系统安全管理体系和环境管理体系。确定总监理工程师为安全

第一责任人，对委托监理合同约定的项目安全监理工作全面负责。协

助总监理工程师配置相关专业安全监理工程师，建立安全与环境监理

组织机构。并协助业主建立工程安全组织网络，成立“建设项目工程

安全生产管理委员会”，同时设立建设工程现场安全监督管理小组（办

公室），确定安全管理范围、安全控制目标、措施及工作程序。根据

安全监理人员的配置计划和原专业特长情况，进行具体的工作范围划

分，做到分工明确，责任到人，协调安全监理与其他专业监理之间工

作的配合，充分调动每位安全监理人员工作的积极性，体现“和谐共

处、齐抓共管、责任共担”逐级负责的良好局面，切实把情感融入到

安全监督管理上来。

2.3 建立完善的安全与环境监督管理制度。依据相关法律法规并结

合监理合同中所约定的安全责任范围和监理公司有关安全管理规定

等，及时制定各项安全与环境监理工作制度，简要略举如下制度：

1）安全与环境监理细则编制规定；

2）施工安全与环境组织技术措施审查制度；

3）安全与环境设备设施、技术措施检查验收制度；

4）安全与环境检查及例会管理制度；

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5）施工安全与环境宣传、教育培训和报表管理制度；

6）安全监理日记、周报（简报）、月报管理制度；

7）总监、副总监（代表）、安全监理、专业监理工程师定期巡查制度；

8）安全监理旁站制度；

9）重大危险源与环境因素控制管理制度；

10）安全与环境事故应急措施和事故处理报告制度；

11）监理安全生产管理、技术及法律法规教育培训学习制度；

12）签发安全通知、整改（报验）、工作联系单管理制度；

13）安全器具、数码相机或摄像机、电脑使用安全与信息管理制度；

14）安全资料（文件）收发及档案（台帐）管理制度；

15）安全活动、总结、评比、考核和奖惩制度。

上述制度分为内部和外部两种制度，不属于法律法规和监理合同

约定的规定，则属于内部安全管理制度，仅限于监理内部管理依据。

符合法律法规和监理合同约定的规定，应编制在安全与环境监理细则

中，以此为依据，加强对施工企业安全与环境的监督检查、控制与管

理，从而确保安全规章制度真正落到实处。

2.4 积极配合、及时分析、措施到位。组织安全监理人员配合其他

专业监理人员认真复核设计图纸。并了解现场施工作业环境，对交通、

供水、供电、地下管线、构筑物、施工机械等可能存在的安全隐患进

行重点分析，调查可能导致意外伤害事故的其他原因，采取有效的预

防措施，在施工开始之前，深入现场，结合实际，确立风险控制，及

时编制针对性的安全监理控制措施。

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2.5 开工前召开现场会议。依据相关安全管理规定，监理部与安全

委员会在工程开工前组织各参建单位召开现场第一次会议，目的让承

包商了解安全监督和管理方面的程序和意见，以及监理人员的监督范

围、职责和权限，强调监理不是直接充当施工承包方的安全员。

3、抓好施工准备阶段安全监督工作

组织安全监理与其他专业监理，审查施工承包单位安全生产许可

证、施工组织设计或施工方案中的安全技术措施。了解和掌握重点项

目工程中那些一旦降低工程质量和管理不善即极易引发重大安全事

故的工序、部位，包括基坑支护与降水工程、土石方开挖工程、大型

现浇混凝土模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除和爆破工程

等。为此，应抓好安全监理做好以下重点监管工作：

1）审查施工企业取得的资质、安全生产许可证。应当具备下列安全

生产条件：

● 建立、健全安全生产责任制、制订完备的安全生产规章制度和操

作规程。

● 安全投入符合安全生产要求。

● 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

● 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。

● 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员

操作资格证书。

● 从业人员经安全生产教育和培训合格。

● 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

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● 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、

法规、标准规程的要求。

● 有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业

标准的劳动保护用品。

● 依法进行安全评价。

● 有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。

● 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救人员，

配备必要的应急救援器材、设备。

● 法律、法规规定的其他条件。

2）审查施工单位提交的施工组织设计（方案）中的重大安全技术措

施或专业施工方案，以及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环

境保护措施，是否符合国家强制性规范要求，重点检查现场所采取的

安全技术措施与审定的方案是否一致。

3）审查施工承包单位提交的进入施工现场各分包单位的安全资质和

特种作业人员资格的证明文件，从中了解和控制施工承包商现场雇工

及分包管理情况。

4）审查承包商的工程进度计划，为防止工程进度失控、赶工或超负

荷运转而引发机械、人身伤害事故，必须检查了解进场机具设备及技

术装备，是否符合规范和工程进度要求，并审查影响进度计划的关键

线路、施工顺序是否合理。

5）审查工程开工是否具备条件，如必须的施工机械、材料和主要人

员都已到达现场，并经过监理人员的检查核实，处于安全状态，施工

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安全设施已到位并符合安全规范要求。

6）审查施工承包商的安全保证体系是否建立健全。应充分调动和发

挥施工承包商自身现场安全与环境的保证体系，督促、检查其质量、

环境和职业健康安全保证体系的正常运作，重点督促施工承包方做施

工安全防护、安全技术交底、安全检查、安全验收等安全管理工作，

杜绝“三违”即“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”现象。

7）组织参加项目法人（业主）组织的安全大检查等各项安全活动，

并积极协调解决各施工承包商交叉作业和工序交接中存在的影响安

全文明施工的问题，督促相关监理人员应跟踪控制。同时特别要强调

的是总包单位对分包单位的安全管理，尽最大努力达到安全、文明施

工的即定目标，才能确保本质安全。

8）在实施监理过程中，若发现存在安全事故隐患，应及时要求施工

单位整改，未按要求整改，及时下发整改通知单，限期整改，情况严

重的，应要求被整改单位暂停施工，并及时报告建设单位，施工单位

拒不整改或者不停止施工的，依照法律法规采取强制执行，同时向有

关主管部门报告。

9）项目工程若涉及到两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行

生产经营活动，可能危及对方生产安全的，依照《安全生产法》第四

十条，以书面形式建议并督促各承包商之间签订安全生产管理协议，

明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安

全生产管理人员进行安全检查与协调。

4、 运用科学方法提高监理安全监管人员素质

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安全监管人员应具有良好的职业道德，扎实的专业知识和施工现

场安全工作经验。安全总监应按专业性质和人员层次，有计划、有针

对性地组织监理人员进行安全法规、安全管理、安全技术专业知识的

学习，以便提高安全监督人员的法制意识、职业道德水平和工作能力。

特别是运用危险辨识、风险评价的科学方法和手段，与全体监理人员

提前对各自专业领域内的各种危险源进行辨识，分析潜在危险、可能

导致事故发生的原因，预测事故次数频率以及规模，确定重大危险源，

并制订应急预案，运用作业条件风险评价法（即D=L×E×C），来假

设分析、判断危险实际发生时，对工程造成的最大损失和影响，以确

定合理的安全风险控制点，如坍塌、火灾、爆炸、触电、高空坠落、

物体打击、起重伤害、机械伤害、车辆伤害等，对其进行重点监督控

制，并提醒施工单位同时也是提醒自己，在上述这些方面加大安全管

理力度，做好超前防范措施，从根本上消除人和物及环境的不安全状

态。

安全监督管理工作是动态、实时的管理，在施工过程中，时时刻

刻都存在风险因素，若不能及时排除安全隐患，将会给工程带来损失，

所以监理安全工作必须天天抓、时时抓，长抓不懈。安全总监除抓好

安全监理工程师负责的施工现场安全监督检查工作，对各专业监理工

程师在施工现场发现的安全隐患，亦应及时通知安全监理工程师积极

配合，共同督促施工承包商进行处理。切实做到坚持以“安全第一、

预防为主”的方针为指导，贯彻“以人为本，科学管理”的安全管理

理念，有效落实安全监督管理机制，运用有效的资源，发挥员工的智

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慧，才能在工程建设安全管理上充分发挥监理监督和指导的作用，通

过大家的共同努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现

监理所承担建设工程生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐。

最终才能实现事故控制和减少损失的监理安全目标。

【参考文献】 周瑾如、马海堂等《电力建设总监理工程师实务》 中

国电力出版社

作者简介：马海堂（1967），毕业于太原工业大学，现就职于广东天

安工程监理有限公司，曾任贵州盘南电厂（4x600MW）总监，高级工

程师。

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