云南省人民政府关于印发云南省七七扶贫攻坚计划的通知

云南省人民政府关于印发云南省七七扶贫攻坚计划的通知

制定机关

公布日期 1994.08.18

施行日期 1994.08.18

文号 云政发[1994]173号

主题类别 发展规划

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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云南省人民政府关于印发云南省

七七扶贫攻坚计划的通知

（云政发〔１９９４〕１７３号 一九九四年八月十八日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

《云南省七七扶贫攻坚计划》已经省人民政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合《国

家八七扶贫攻坚计划》和本地实际情况，认真贯彻执行。

我省扶贫开发工作，在各级党委和政府的领导下，经过广大干部、群众的艰苦努力，各级有关部门和

社会各界的大力支持，取得了很大的成绩。但是，由于自然地理条件差，交通不便，人才和技术缺乏，信

息不灵，流通不畅，社会发育程度低等原因，全省脱贫致富的任务仍很艰巨。

摆脱贫穷落后，是我们这一代人的历史重任。帮助贫困地区发展生产，脱贫致富，不仅是经济问题，

也是政治问题，意义重大。为此，省人民政府决定，根据《国家八七扶贫攻坚计划》和我省实际，制定并

实施《云南省七七扶贫攻坚计划》，从现在起到本世纪末的７年时间里，基本解决我省７００万贫困人口的

温饱问题。有关地、州、市和国家确定重点扶持的７３个贫困县以及非贫困县的贫困乡、都要根据国家和

省扶贫攻坚计划的要求，结合本地的地区的情况和任务，分别制定扶贫攻坚具体实施计划。省直有关部门

也要按国家和省的要求，制定本部门、本系统的扶贫计划及扶持贫困地区的政策措施，积极参与和大力支

持扶贫工作。

实施扶贫攻坚计划，是充分体现社会主义制度优越性，走共同富裕道路的要求，是解决我省发展不平

衡问题的重要途径，也是实现第二步战略目标的重要任务，为全省各族人民所关注。各级人民政府要高度

重视和切实加强扶贫工作，贫困地区要把扶贫开发、解决群众温饱作为今后７年的主要工作任务，组织动

员广大干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力贯彻实施扶贫攻坚计划，促进和保障计划目标的

实现，加快贫困地区经济和社会的发展。

云南省七七扶贫攻坚计划

（１９９４—２０００年）

（一九九四年八月十五日省政府第十次常务会议通过）

云南是全国扶贫攻坚的主战场之一，任务十分艰巨。省委、省政府决定组织全省人民认真实施《国家

八七扶贫攻坚计划》，打一场七七扶贫攻坚战，力争７年时间，基本解决目前云南省农村７００万贫困人口

的温饱问题。为此，省政府特制定《云南省七七扶贫攻坚计划》，与《国家八七扶贫攻坚计划》一起作为今

后７年全省扶贫开发工作的纲领。

一、形势与任务

（一）在党中央、国务院的领导下，云南省委、省政府一直把扶贫工作作为经济社会发展的重大战略

问题来抓，把实现各民族共同富裕、繁荣、进步作为党和政府的历史责任。进入８０年代中期，又进行了

大规模的扶贫工作。各级党委、政府高度重视，成立了专门的扶贫机构，建立了扶贫责任制。加强了扶贫

开发战略规划研究，提高了扶贫工作指导的科学性。与此同时，大幅度增加了扶贫投入，开发优势资源，

兴建经济启动项目。“七五”期间仅对原定４１个贫困县就投入扶贫资金２０多亿元，分配了大量的扶贫物

资，安排实施扶贫开发项目７０００多个。制定了一系列帮助贫困地区休养生息的优惠政策。动员社会各

界开展科技扶贫、智力支边，培养乡土人才，推广科技成果１１１０项。推行以工代赈，实施温饱工程，

加强基础设施建设，帮助贫困地区改善生产条件。依靠广大干部、群众的艰苦努力，全省扶贫工作收到了

明显的经济效益与社会效益。１９８６年以来，在原定人均年纯收入不足２００元的全省７００万贫困人

口中，已累计解决了５００万人口低标准的温饱问题。涌现了一批脱贫致富的典型，积累了不少成功的经

验。贫困地区生产逐年发展，经济收入逐年增加，贫困程度逐年减轻，自我发展能力逐渐增强。

（二）尽管我省扶贫工作已经取得很大成绩，但我省仍然是全国贫困县最多的省。按国家规定农民人

均年纯收入不足３００元的标准，目前全省还有７００万贫困人口，占全国贫困人口的８．８５％。这些

贫困人口主要集中分布在国家重点扶持的７３个贫困县中，突出特点是：

—分布面广，连片集中。我省贫困县占全国贫困县总数的１２．３％，占全省总县数的５８％；土地

面积占全省总面积的６２．７％；农业人口占全省农业人口的５９．３％。

—自然条件复杂，基础设施差。我省贫困人口绝大多数分布在岩石裸露的石山地区、干热缺水的河谷

地区、山高坡陡的高山峡谷区、边远的少数民族地区和高寒山区。这些地区地理条件复杂，生态失调，人

畜饮水困难，基础设施差，生产、生活条件恶劣。

—科教落后，人口素质低。我省贫困人口，少数民族占很大比重。由于历史原因，各民族社会发展层

次不一。新中国成立以来，虽有很大发展，但从总体看，文化教育落后，科技水平低，商品观念淡薄。贫

困地区人口增长快，自然增长率明显高于全省平均水平，人口总量大。这给开发扶贫，发展社会主义市场

经济带来极大的困难。少数民族山区，是我省扶贫攻坚的主要难点。

（三）建立社会主义市场经济体制，给民族贫困地区的发展提供了广阔的前景。但目前云南扶贫工作

面临着十分尖锐的问题，由于民族贫困地区基础差，起点低，扩大再生产能力弱，在竞争中人才、资金、

资源流失，不但与发达地区，而且与全省平均水平的差距呈拉大趋势；近年来低标准脱贫人口返贫率高；

与发达地区比，思想还不够解放，胆子还不够大，办法还不够多，落实政策不够有力；在组织领导上，存

在着不同程度的不适应问题；开发资金严重不足。扶贫开发难度很大，解决温饱已经进入了一个极其复杂

艰巨的攻坚阶段。

（四）抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会落后状况，缓解以

至彻底消除绝对贫困，这不仅仅是经济问题，而且是政治问题。它关系到党和人民的血肉联系；关系到社

会主义制度的优越性；关系到社会主义市场经济体制的建立；关系到社会稳定、边防巩固、民族团结和我

省第二步战略目标的实现。各级政府必须将扶持民族贫困地区发展这件事关全局的大事，抓紧抓好。当前

群众有强烈的脱贫愿望，在与贫困斗争中积累了经验，锻炼了干部，经济发展有了一定基础。解决贫困问

题得到了社会各界的广泛关注和支持。只要我们坚持党的基本路线，认真组织实施《国家八七扶贫攻坚计

坚持和推广这些经验是搞好贫困地区扶贫工作的重要保证。坚持开发式扶贫的方针，不仅能解决温饱，而

且可以脱贫致富。

（六）在社会主义市场经济条件下，坚持开发式扶贫的方针，在指导思想上，必须把国家和省区域开

发的部署与当地扶贫开发结合起来，着力解决贫困地区基础设施落后和劳动者素质低两大制约因素。以改

革为动力，以市场为导向，依靠科技，增加投入，控制人口，保护生态，扩大开放，社会动员，自力更生，

艰苦奋斗，开发当地优势资源，发展商品经济，活跃农村市场，解决温饱，进而脱贫致富。

在扶贫工作中要把握好：

—扶贫方式要以点的扶贫为主转向成片扶贫为主。各级政府必须把扶贫工作向最贫困、最偏僻、最落

后的地区延伸，把解决温饱放在优先的位置。同时，又要结合我省实际情况采取区域综合开发的办法，重

点解决集中连片贫困地区的问题。

—扶贫项目的选择，既要适应解决温饱需要，更要注重长远发展。扶贫开发项目的安排，要注重效益，

长短结合。处理好眼前利益与长远发展的关系，努力培植有市场、起点高、技术新、规模适当、附加值高、

关连度高、带动力强的优势产业。

—贫困地区所有制结构调整，要从兴办国有企业为主转向兴办集体、个体及混合所有制、股份合作制

经济为主。

—各级政府都要对贫困地区增加投入。同时广泛动员社会和企业的力量，多渠道筹集资金，使政府行

为转变为社会行为、企业行为。但是“扶贫先扶志”，重要的是贫困地区自力更生，艰苦奋斗，才能加快脱

贫致富的步伐。

—处理好解决温饱与脱贫奔小康的衔接。在扶贫开发中，积极推进农村工业化和城镇化的进程。

（七）努力实现《国家八七扶贫攻坚计划》确定的奋斗目标。鼓励有条件的地区积极奔小康。贫困县

和有关部门，要进一步制定具体目标。

—按１９９０年不变价格，绝大多数贫困户年人均纯收入达到５００元以上，人均占有粮食３００公

务教育。积极扫除青壮年文盲，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。尽快把扶贫开发转移到依靠

科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。加强农村卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，落实初级卫生

保健任务。防治和减少地方病、残疾和各种传染病。加强文化基础设施建设，开展有益于身心健康的文体

活动，抵制腐朽、没落思想意识的侵袭。坚持计划生育，把人口的自然增长率控制在省下达的控制指标内。

大力植树造林，使森林覆盖率达到３０％以上。控制水土流失。

（八）上述目标是基本的要求，必须努力做到。由于我省贫困县占总县数的５８％，２０００年前对

贫困县不再进行调整，因此提前稳定解决温饱的贫困县，要积极向小康迈进。

（九）各级政府和有关部门认真制定好扶贫攻坚具体实施计划，县、乡两级是重点。计划一经确定，

就要认真组织实施，不因领导人、机构变动而改变。

三、区域布局

（十）针对我省贫困人口面大集中的分布特点，根据自然地理条件和开发整治措施的相对一致性，经

济联系的密切性，保持县级行政区划完整的原则，将我省贫困地区划为５个扶贫开发区，便于国家和省分

类指导。采取重大扶贫措施，建立和发展区域经济中心，培育区域市场，提高区域整体经济实力，从根本

上改变贫困落后面貌。

—滇西北区。包括迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州和丽江地区所辖贫困县，共８个县。该区居怒

江、澜沧江、金沙江三江上游，河流与横断山间相排列，山高谷深，是我省海拔最高地区。地理环境对本

区社会经济发展制约性大。水能、矿产、森林、高山生物资源丰富，但分布不均，有些地方生态恶化。人

口密度小，劳动者素质低，小农生产方式占主体地位，生产力发展水平低。省已安排了兰坪铅锌矿、螺丝

湾电站、迪庆纸厂、战河纸厂、国道公路改造、金沙江提灌、１０万亩青稞基地、种草养畜等一批重点工

程。按照省政府对这一地区的总体部署，把扶贫开发与培植电力、林纸、畜牧、旅游等支柱产业结合起来，

抓紧实施。办好迪庆扶贫民族经济开发区。抓好智力开发，加快脱贫步伐。

—滇东北区。包括昭通、曲靖地区所辖贫困县，东川市，昆明市的禄劝县，共１５个县（市）。除富源

县，其余县均在金沙江下游流域内，属乌蒙山区和滇中梁王山区。本区开发历史较早，人口密度大，垦殖

—滇东南区。包括文山州和红河州的１５个贫困县。区内岩溶裸露面积大，人畜饮水困难。但本区与

越南接壤，靠近广西出海口，有良好的对外开放优势。大部分地区地处北回归线以南，热区生物资源丰富。

今后应加强口岸的基础设施建设，加快对外开放，深化农村改革，发展边境贸易和经济技术合作。开发锌、

锰、镍、铝土矿，发展矿业。建设马鹿塘水电站。稳步发展三七、八角、草果、杜仲等名特产品，发展系

列加工。大力发展以高峰黄牛为主的畜牧业。以杉、桉为主大力植树造林，改善环境，发展后续加工，提

高经济效益。大力推广绿肥种植，改善地力，提高粮食单产，以市场为导向，发展生态农业。在烤烟适宜

区，大力培植烤烟支柱。积极发展乡镇企业。

—滇西南区。包括临沧、思茅两地区的１４个贫困县。澜沧江纵贯本区，哀牢山、大雪山是本区主要

山脉。由于交通不便，开发利用程度低，商品经济不发达，造成人民生活贫困。土地资源丰富，且光、热、

水条件组合良好，有利于多种生物、特别是热带作物生长。森林、热区资源丰富，是我国待开发的湿热宝

地。本区还是我国大叶茶和紫胶的主产地。草食牲畜占全省比重大，有较大发展潜力。水能资源丰富，漫

湾和大朝山电站正在建设之中。今后主要加强基础设施建设，围绕澜沧江水电和航运、哀牢山金矿、思茅

林区、热作开发，培植水电、林纸、林化、木材综合利用、蔗糖、热带水果、茶叶、南药、香料等骨干产

业。发展畜牧业及其加工。加快口岸建设，扩大对外开放。深化农村改革，大力发展非公有制经济。巩固、

提高农业综合开发成果，以市场为导向，发展“两高一优”农业。

—滇西区。包括保山地区和大理、楚雄州的２１个贫困县。本区为云南横断山的中段，山坝相间，开

发较早，坝区经济较发达，劳动力素质较高。滇缅公路横贯本区，广大铁路正在建设，交通条件较好。粮、

烟、油、畜有一定基础和发展潜力。水能、矿产资源丰富。今后主要围绕澜沧江中游水电有色金属基地建

设和水电、有色、烟草、蔗糖、茶叶、热作果品和畜产品加工等主导产业的培植进行扶贫开发。在做好扶

贫工作“三延伸”的同时，积极利用边境开放的有利条件，试办开发区和出口加工区。开展国际经济技术

合作，大力组织劳务输出。发展第三产业和“两高一优”农业。

（十一）在未来的发展中，随国家沿边、沿江发展战略的实施，我省将形成沿澜沧江、金沙江、国境

线三条重要经济地带：

—金沙江开发带。金沙江流域丰富的资源一直为国家所重视，三峡工程上马进一步提高了金沙江流域

开发治理的战略地位。目前国家正研究加快水电开发。“长防”、“长治”、“金沙江中下游农业综合开发”、“世

行贷款”等项目正在和将要组织实施。

—澜沧江开发开放带。澜沧江中下游是省和国家开发开放重点，漫湾和大朝山电站、兰坪铅锌矿、下

游国际航运等重点建设项目均已开工建设，中老缅泰四国毗邻地区小区域经济技术合作日益为有关国家和

国际社会关注。

—沿边开放带。我省有４０６０公里国境线，与缅、老、越三国接壤。目前已设置国家一类口岸９个，

二类口岸８个，沿边对外开放城市３个。口岸基础设施建设不断改善。周边贸易、经济技术合作稳步发展，

前景广阔。

我省绝大多数贫困县分布在这三带之内，贫困县要积极实施国家沿边对外开放的战略，扩大对内对外

开放，招商引资，走出国门，发展自已；抓住机遇，主动配合国家重点建设，发展配套服务项目，贡献国

家，壮大地方经济。

四、政策与措施

（十二）解放思想，深化改革。贫困地区要脱贫致富，首先要解放思想，更新观念。要破除“等、靠、

要”、无所作为的思想，树立艰苦奋斗，依靠自已的力量脱贫致富的观念；要破除小富即安、小进即满、独

富为荣的思想，树立致富为荣、先富帮后富、共同富裕的社会主义新风尚；要破除姓“资”、姓“社”的思

想束缚，树立以“三个有利于”为标准，敢于开拓进取的观念，把深化改革作为启动贫困地区经济活力的

根本动力。

—调整所有制结构，大力发展非公有制经济。放手发展乡镇企业，普遍推行股份合作制。

—积极推进有偿转让、拍卖集体荒山荒地、荒滩、荒水的使用权。

—改变小农生产经营方式。发展社会化服务经济组织，逐步把家庭分散经营组织成专业化规模经营，

上批量、上档次，提高商品竞争力。

—变革生产经营体制，走三结合一体化的路子，全面发展农村经济。

（十三）调整结构，培植支柱。贫困地区要坚定不移地抓紧粮食生产。稳定种植面积，坚持不懈地抓

好农田水利建设，推广科学技术，努力提高粮食单产和自给率。同时调整产业结构，全面发展农村经济，

提高加工业和第三产业在农村经济中的比重。农业发展潜力大的地区，要进一步调整农业内部结构。针对

山区特点，侧重发展林业、牧业，连片开发形成规模，进而发展后续加工业和第三产业。开发旅游资源，

（十五）依靠科教，提高素质。继续开展山区开发、区域开发示范户培养的科技扶贫工作。围绕支柱

产业和商品基地建设需要，用好现有人才，动员城市科技人员、机关干部到第一线搞扶贫开发承包，领办

各种类型的科技扶贫经济实体，推广实用技术，提高生产的科技含量。吸引发达地区个体户、能工巧匠、

种养业能手参与开发，传授技术，帮助当地劳动者提高技术水平。从加强基础教育入手，努力提高人口文

化素质。增加投资，在边远山区发展寄宿制、半寄宿制小学。每县集中力量办好一所职业技术学校。办好

一批“三加一”班，使不能升学的初中学生学到致富的本领。广泛开展职业技术培训。抓紧教师培训，不

断提高师资质量。

（十六）控制人口，保护生态。加强宣传，改变传统生育观念。落实政策措施，严格计划生育，少生、

优生、彻底扭转贫困地区普遍存在的“越穷越生，越生越穷”的被动局面。固定耕地，严禁刀耕火种、毁

林开荒，改变陡坡种植的粗放经营方式和单一粮食生产的种植结构；努力发展适合山区特点的林业、牧业、

矿业及相应加工业；大力植树造林、封山育林，发展生态农业；发展薪炭林和沼气，切实解决农村能源，

保证生态，促进生态良性循环。

（十七）扩大开发，联合开发。自我封闭是贫困落后的重要原因，只有开放才能发展进步。贫困地区

一方面要大力组织劳务输出，一方面要利用自己资源、区位、政策优势招商引资，探索利用国外资金进行

扶贫开发的新方式。大力发展乡镇、股份制、三资、个体私营企业。促进不同经济成份多方式联合开发。

（二十）加强领导，转变作风。

—统一领导，分级负责，实行省长、州长（专员、市长）、县长（市长）、乡长（镇长）责任制。制定

具体实施计划。集中财力、物力、人力按期完成计划任务。

—加强领导班子建设。配好一个能打硬仗的领导班子，要挑选有献身精神，能吃苦耐劳，联系群众，

有工作能力，工作有实绩的好干部担任县委书记、县长，并保持相对稳定。配好乡村两级脱贫致富的带头

人，把积极能干、廉洁公道、联系群众的优秀党员选拔到领导岗位上。继续搞好干部交流，加强干部培训，

提高干部素质。充实、加强各级扶贫机构，提供必要的工作条件，认真履行职责。

—抓重点。所有贫困县，要把扶贫开发，解决群众温饱作为中心。各级领导要深入实际，调查研究，

少说空话，多办实事。做好统计工作，建档立卡，分类指导，重点扶持，避免因分散用力，而导致扶贫工

作在低水平上重复。确保每年稳定解决１００万贫困人口的温饱问题。

—把扶贫开放的成效作为衡量贫困地区领导干部政绩的一个重要标准，并制定相应的奖惩办法。

全省贫困县区域布局

┌─────┬───────────────┬──────┬──────┐│ │

│ 土地面积 │ 总人口 ││分区名称 │ 所辖县（市） │（平方公里）│ （万人） │

├─────┼───────────────┼──────┼──────┤│ │ 德

钦县、中甸县、维西县 │ │ │ │ 滇西北区 │ 泸水县、福贡县、贡山县 │

４４７７９ │ ９７│ │ │ 兰坪县、宁蒗县（８个县）│ │ │

│ │ │ │ │ ├─────┼─

──────────────┼──────┼──────┤│ │ 昭通市、鲁甸县、巧家

县 │ │ │ │ │ 盐津县、大关县、永善县 │ │

│ │ │ 绥江县、镇雄县、彝良县 │ │ │ │ │ 威

信县、寻甸县、会泽县 │ │ │ │ 滇东北区 │ 富源县、东川市、禄劝县 │

４２１１８ │ ６８７．６ │ │ │ （１个省辖市、１个地辖市│ │

│ │ │ １３个县） │ │ │ │ │

│ │ │ ├─────┼───────────────┼──────┼

──────┤│ │ 屏边县、石屏县、泸西县 │ │ │ │

│ 元阳县、红河县、绿春县 │ │ │ │ 滇东南区 │ 金平县、文山县、砚

山县 │ ５００７９ │ ４８２．９ │ │ │ 西畴县、麻栗坡县、马关县│ │

│ │ │ 丘北县、富宁县、广南县 │ │ │ │ │ （１

５个县） │ │ │ ├─────┼─────────────

──┼──────┼──────┤│ │ 墨江县、景东县、镇沅县 │ │

│ │ │ 江城县、澜沧县、西盟县 │ │ │ │ 滇西南区 │ 孟

连县、临沧县、凤庆县 │ ５０４７７ │ ３４２．１ │ │ │ 云县、永德县、镇康县 │

│ │ │ │ 双江县、沧源县（１４个县） │ │ │

│ │ │ │ │ ├─────┼─

──────────────┼──────┼──────┤│ │ 漾濞县、宾川县、弥渡

县 │ │ │ │ │ 南涧县、巍山县、永平县 │ │

│ │ │ 云龙县、洱源县、祥云县 │ │ │ │ 滇西区 │ 剑

川县、施甸县、腾冲县 │ │ │ │ │ 龙陵县、昌宁县、双柏县 │

５９５６４ │ ５１６．８ │ │ │ 牟定县、南华县、姚安县 │ │

│ │ │ 大姚县、永仁县、武定县 │ │ │ │ │ （２

１个县） │ │ │ │ │

│ │ │ ├─────┼───────────────┼──────┼

──────┤│ │１个省辖市、１个地辖市、 │ │ │ │

合计│７１个县 │２４７０１７│２１２６．４│ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ └─────┴───────────────┴──────┴──────┘

——结束——