浅谈如何巩固脱贫攻坚成果的几点思考

浅谈如何巩固脱贫攻坚成果的⼏点思考

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。部分农村，由于⾃然地理条件落后、村民⽂

化素质不⾼、社会⽣产⼒不发达、经济发展不平衡、社会结构不平等、社会保障制度不完善等客观原因导致的贫困现象,

⼀直是世界历史上⽆法彻底根除的社会顽疾。消除贫困，做好扶贫⼯作,帮助贫困⼈⼝脱离贫困，改善民⽣，实现共同富

裕，是我国实现全⾯建成⼩康社会、转变经济发展⽅式、缓解社会⽭盾、改善⼈民⽣活所⾯临的⼀项极为重要的政治任

务和经济任务。是中国特⾊社会主义的本质要求，也是践⾏中国共产党的初⼼与使命的具体体现。1949年新中国成⽴之

初，整个中国尤其是农村地区普遍处于极度贫困状态，扶贫成为党和政府政策制定和安排⽣产的优先考虑。党的⼗⼋⼤

以来，把扶贫开发⼯作纳⼊“四个全⾯”战略布局，作为实现第⼀个百年奋⽃⽬标的重点⼯作，摆在更加突出位置，⼤⼒

实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特⾊扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局⾯。今年，现⾏标准下的全国农村

贫困⼈⼝全部脱贫，是党中央向全国⼈民作出的郑重承诺。

“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。“形象地讲，长期以来，我们党带领⼈民就是要不断解决‘挨打’、‘挨

饿’、‘挨骂’这三⼤问题。”党的⼗九⼤报告指出：“中国特⾊社会主义进⼊新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族

迎来了从站起来、富起来到强起来的伟⼤飞跃，迎来了实现中华民族伟⼤复兴的光明前景。”“站起来”解决了挨打的问

题，“富起来”解决了挨饿的问题，“强起来”就是要解决挨骂的问题。“挨打挨饿挨骂”是对近代以来中国共产党历史使命的

形象化阐释。经过99年不懈奋⽃，党领导全国⼈民解决中国的“挨打挨饿挨骂”三⼤问题，实现伟⼤的历史使命。我们党

成功地解决了落后“挨打”问题，使中国⼈民真正的“站起来”，不再受⼈欺负，任⼈宰割；成功地解决了贫穷“挨饿”的问

题，使中国⼈民真正的“富起来”，⾛出了⼀条中国特⾊社会主义脱贫致富之路。我们党着⼒解决好失语“挨骂”的问题，使

中国真正的“强起来”，实现民族复兴。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的

减贫⽬标，世界上没有哪⼀个国家能在这么短的时间内帮助这么多⼈脱贫，这对中国和世界都具有重⼤意义。我们在脱

贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了

全党全国各族⼈民智慧和⼼⾎，是⼴⼤⼲部群众扎扎实实⼲出来的。在中华民族⼏千年历史发展上将是⾸次整体消除绝

对贫困现象，这是⼀项对中华民族、乃⾄整个⼈类的重⼤伟业。扶贫⼯作虽然取得了阶段性成果，但越到最后越要紧绷

这根弦，不能停顿、不能⼤意、不能放松，这是⼀场硬仗，特别是在疫情防控期间，要将扶贫成果筑牢巩固，并且要长

期坚持下去。下⾯，就如何巩固扶贫⼯作成果谈⼏点个⼈意见，供⼤家参考：

⼀、加强农村党建⼯作，充分发挥党⽀部堡垒作⽤

今年是全⾯建成⼩康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。因此，必须加强党对“三农”⼯作的全⾯领导，

充分发挥农村党⽀部战⽃堡垒作⽤，全⾯加强农村基层组织建设。“⼀个⽀部、⼀个堡垒”，必须充分遵循党是领导⼀切

的。1927年，著名的三湾改编，提出把⽀部建在连上，这是加强党建的⼀个重要标志，后来成了建党建军的⼀项基本原

则和制度。通过三湾改编，党的组织在部队形成了系统，党⽀部掌握了基层，党对军队领导的制度得以确⽴。由于加强

了党的领导，开始改变了旧式军队的习⽓和农民的⾃由散漫作风，部队⾯貌焕然⼀新，凝聚⼒、战⽃⼒空前提⾼。农村

党⽀部是各级政府部门最基层的党组织，最基本的活动单位，是联系和服务群众的纽带，与群众距离最近、接触最多，

直接关系党在群众中的形象，影响党的执政基础。从严治党向基层延伸拓展，必须从⽀部抓起，从⽀部严起，使每个党

⽀部都成为坚强的战⽃堡垒。特别是在发展转型期和⼩康建设关键期的今天，农村党⽀部如何围绕政治和服务两⼤功

能，积极发挥主体作⽤，持续加强党员教育管理，促进农村发展和农民增收，是我们必须⾯对的⼀个重要课题，也是加

强农村党建迫在眉睫的根本任务。

（⼀）加强打造特⾊⽀部品牌

⼀是以新时代中国特⾊社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初⼼、牢记使命”主题教育成果；以“⼴泛参与、服务中⼼、

突出特⾊、打造品牌”为⽬标；以改⾰创新精神进⼀步加强和改进基层党的建设。

⼆是紧紧围绕上级党委政府的中⼼⼯作开展“特⾊⽀部品牌”创建，不断提升基层党建对各项⼯作的推进⼒。通过开展“特

⼆是紧紧围绕上级党委政府的中⼼⼯作开展“特⾊⽀部品牌”创建，不断提升基层党建对各项⼯作的推进⼒。通过开展“特

⾊⽀部品牌”创新主题实践活动，切实抓好基层党建⼯作的创新，⼒求达到四个增强：即增强党的基层组织活⼒，扩⼤

党组织影响⼒；增强基层党⽀部的⾃觉性，提升党⽀部⼯作⽔平；增强党⽀部的战⽃堡垒作⽤，推动党⽀部的⼯作上台

阶；增强党员意识，充分发挥党员的先锋模范作⽤，实现强村富民。

三是要开展“特⾊⽀部品牌”创建活动，积极探索新形势下加强农村党建⼯作的新⽅法，探索发挥党员先锋模范作⽤的新

途径，以党⽀部为统领，以各党⼩组为单位，因村制宜、⼀村⼀策，专注产业的精耕细作，从做容易发挥龙头优势的项

⽬和产业⼊⼿，找准选对强村富民路⼦，带动“⼤众创业、万众创新”。

（⼆）努⼒实现服务发展⽬标

服务功能是基层组织⼯作的着⼒点和根本落脚点。就农村来讲，关键是要发展壮⼤集体经济和维护农村和谐稳定。

⼀是发展壮⼤农村集体经济。集体有了稳定收⼊，才能实现有钱办事、有能⼒服务。长期以来，集体经济的匮乏成为农

村发展的瓶颈，村级运转靠补、债务偿还靠卖、公益事业靠垫、基础设施建设靠要的现象较为普遍，村级党组织陷

⼊“想办事、没钱；不办事、挨骂”的窘境。

⼆是农村党⽀部必须⾯对集体经济匮乏这个事实。⽴⾜农村经济困难实际，要充分利⽤好宅基地等集体建设⽤地，并通

过⼟地流转，采取创办合作社、参股分红等⽅式盘活集体资源，获取稳定收⼊。

三是维护农村和谐稳定。稳定是发展的前提和保证，没有和谐稳定的环境，发展只能是⼀个美好的设想。就农村来讲，

主要是在丰富农民⽂化⽣活上做⽂章，要通过开展形式多样的⽂化娱乐活动，倡导健康、⽂明、向上的新农村风尚，让

群众⽣活的快乐舒⼼，营造和谐安宁的发展环境。

（三）狠抓“两委”党员队伍建设

政治功能是基层组织的本质属性。在农村，主要是要加强教育引导，带好村“两委”班⼦和党员两⽀队伍。

⼀是加强“两委”班⼦队伍建设，关键是要处理好“两委”主⼲的关系。“两委”主⼲是党在农村的执政⾻⼲，是村⽀两委的主

⼼⾻。

⼆是上级党组织要加强教育引导，提⾼“两委”主⼲“⼀肩挑”⽐例，促进⼆者和谐相处，避免相互之间相互拆台、扯⽪推

诿，促进政令畅通。

三是⼤⼒实施“⼈才回归”⼯程，把返乡创业⼈员、致富带头⼈、退休国家⼲部等各类⼈才选拔成为农村掌舵⼈。要制定

落实农村⼯作法，实⾏政务、村务、帐务公开，主动接受群众监督，确保办事公平、公开、公正，让群众看的明⽩、⼲

部⼲的清⽩。

四是将为民办事作为评价⼲部的硬指标，提⾼群众话语权，⼲部成绩如何由群众评判，促进⼲部将群众利益放在⾸位，

急群众所及、想群众所想，以实实在在的业绩取信于民。

五是加强党员队伍建设，主要是增强培训的针对性和实效性。要以“四讲四有”为合格党员的标准，尤其是强化党员讲奉

献意识，提⾼⼴⼤党员⼲部政治理论⽔平和依靠科技致富的能⼒，为村⾥的发展稳定出⼒流汗。

（四）建⽴健全各项规章制度

⽅向明确了，党员⼲部队伍素质提⾼了还不够，必须严格落实和健全办事制度，靠制度管权、管⼈、管事。没有制度的

刚性执⾏，党⽀部主体作⽤的发挥就没有保障。

⼀是从严开展政治⽣活。要按照中央的部署要求，严格落实“三会⼀课”、组织⽣活会、民主评议党员等各项制度，充分

利⽤批评和⾃我批评这⼀武器，严格规范党员管理监督，着⼒促进党内政治⽣活的经常化，杜绝庸俗化和过程化，使各

种形式的组织⽣活都有实质内容和实际效果，确保从严治党不缺位。

⼆是规范村级事务管理。对与⽼百姓切⾝利益密切相关的事宜，要坚决执⾏政务、村务、帐务公开，引导村⼲部、党

员、村民代表有序参加村级事务的管理，完善每项⼯作的办事流程，做到有法可依、有据可查。

三是严格执⾏⼲部职责、问责依据和违责处罚规定，让⽼百姓清楚每个办事环节，给⼲部履职套上紧箍咒，为村级事务

三是严格执⾏⼲部职责、问责依据和违责处罚规定，让⽼百姓清楚每个办事环节，给⼲部履职套上紧箍咒，为村级事务

的规范管理提供重要遵循。

四是规范村务监督⼯作。要加强村务监督委员会建设，建⽴监督报告、评议考核等各项制度，加强对村务决策、“三

资”管理、惠农政策、⼟地流转等重⼤事项的监督，确保村务公开透明、合法合规。

⼆、关注农村脱贫现状，加⼤设施投⼊和产业建设

脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）⼀定要履职尽责、不辱使命。要加强扶贫领域作风建

设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好⼯作、⽣活、安全等各⽅⾯保障，让基层扶贫⼲部⼼⽆旁骛投

⼊到疫情防控和脱贫攻坚⼯作中去。笔者在农村⽣活了近20年，⼀直对加快农村的经济发展，使农民真正能够⾛出贫困

进⾏深⼊思考，并对很多农村进⾏了实地调研。⽬前，扶贫⼯作在解决“两不愁三保障”突出问题⽅⾯，农村贫困⼈⼝“不

愁吃不愁穿”的问题基本得到解决。但是在义务教育、基本医疗和住房安全保障⽅⾯还存在⼀些突出问题，必须在抓

好“两不愁”的长效巩固机制的同时加以切实解决。

⼀是⾯临着进⼀步巩固脱贫攻坚成果，提⾼脱贫质量的挑战。“胜⾮其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚不应只关注当年

的贫困户是否达到脱贫的标准，更应在永久脱贫上下功夫，建⽴起稳定脱贫的长效机制，最⼤可能地减少贫困家庭的返

贫现象。脱贫攻坚阶段，要把防⽌返贫摆在重要位置，对返贫⼈⼝和新发⽣贫困⼈⼝及时予以帮扶；要加强扶贫同扶志

扶智相结合，让脱贫具有可持续的内⽣动⼒。

⼆是部分深度剖析贫困地区的⼈⼝在义务教育、基本医疗、住房安全、饮⽔安全等⽅⾯⾯临的困难。脱贫攻坚⼯作的重

点和难点集中在深度贫困地区，也是最难啃的硬⾻头。这些地区致贫原因复杂、贫困程度深、脱贫难度⼤。未来要重点

聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，继续坚持精准施策，促进扶贫资源向深度贫困地区倾斜，从财税、⾦融、⼟地、⼈

才等各个⽅⾯加⼤对深度贫困地区脱贫攻坚的⽀持，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫⼤格局。在脱贫标准上，既

不能脱离实际、拔⾼标准、吊⾼胃⼝，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成⾊。

（⼀）加⼤农村基础设施投⼊

植、养殖、加⼯、⽣产、品牌、市场到深度综合利⽤为产业链，加速传统农业向现代农业转变。因地制宜，根据⽓候特

点、⼟壤条件、资源优势及产业现状，纵深推进发展种植业和养殖业。依托特⾊⽣态资源，深特⾊⽂化内涵，培育特⾊

⽂化、观光体验、休闲度假为⼀体的养⼼休闲度假旅游。

⼀是⼤⼒调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。着重加强贫困农户的产业规划及发展⼯作；

⼆是切实抓好以畜禽、⽔产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，引进优质牲⼝，如：优质⼭

⽺、优质牲猪、优质⾁⽜、优质其它家禽等，形成规模⽣产基地，推进畜牧产业化经营。⼤⼒开发⽔产养殖业。积极培

育养殖⼤户，在政策、资⾦、技术、信息、服务等⽅⾯给予⼤户以⽀持，让⼤户帮助、扶持、带动贫困户发展，从⽽达

到双赢的效果；

三是因地制宜，⼤⼒培育特⾊经济。对于产业⽐较优势较弱的贫困地区，应⽴⾜于本地特⾊，⾯向市场，挖掘本地⼟特

新奇产品（如特⾊⽔果、药⽤昆⾍、中草药等），⾛⼩⽽精、特⽽优之路，使之成为农民增收的⼀条新门路。

三、探索扶贫发展思路，建⽴健全扶贫机制新体系

脱贫攻坚战不是轻轻松松⼀冲锋就能打赢的，必须⾼度重视⾯临的困难挑战。要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困

县、贫困村、贫困⼈⼝，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送⼀程。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不

摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村⼯作队不能撤。要严格考核开展普查，

严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。脱贫摘帽不是终点，⽽是新⽣活、新奋⽃的起点。进⼀步整合扶贫⼒量。

⼆是培育农村能⼈。引导⼀部分有头脑、有胆识、敢创敢⼲的农民从⽣产环节中退出来，从⼟地上转移或分离出来，专

门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资⾦技术⽀持等多种⼿段，重点扶持⼀批农民贩运⼤户，

使⼤户成为农产品流通的⾻⼲和⽀撑。⼤⼒发展和壮⼤农产品经纪⼈队伍，政府要⼤⼒加强引导、扶持，提⾼中介组织

的⾃我服务、⾃我管理的能⼒，真正把⼀家⼀户的⼩⽣产与千变万化的⼤市场结起来；

三是积极引进农产品加⼯企业。引进的加⼯企业要向精深加⼯的⽅向发展，提⾼加⼯产品的质量和档次，实现由初加⼯

向精加⼯转变。进⼀步拓宽农产品加⼯范围，由传统地对粮⾷加⼯，向⼟特产品、稀有产品加⼯转变。逐步提⾼加⼯⽔

平，扩⼤加⼯规模。由⼩规模、低档次的⼿⼯作坊向⼤规模、上档次的加⼯企业发展转变，提⾼农副产品加⼯的科技含

量，加⼤智慧农业投⼊，降低⼈⼯成本和综合效益，努⼒形成“多元化竞争，多主体进⼊，多渠道流通”的新格局。

作者：钟牌⾏，1965年2⽉⽣，男，湖南省益阳市⼈，⼤专⽂化，1982年10⽉应征⼊伍，现任深圳海关缉私局驻惠州港

海关缉私分局纪检督察特派员，曾任湖南省益阳市赫⼭区泥江⼝镇黄獭村荣誉村长，平时致⼒于研究农村⼯作。