反腐倡廉建设所处阶段主要特征和发展趋势

反腐倡廉建设所处阶段、主要特征和发展趋势

从党的十七大把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建

设、制度建设、作风建设并列一起，作为党的建设的一项基

本任务，首次提出，到全党上下自觉把反腐倡廉建设融入到

国家的经济、政治、文化和社会建设，认真抓好落实，迄今

已历经两年多的时间。那么，反腐倡廉建设作为一种理论创

新和实践创新，现在处于什么阶段？有哪些阶段性特征？发

展趋势又如何？研究探讨这个问题，对于不断增强工作的预

见性、创造性，推动当前和今后一个时期反腐倡廉建设朝着

更加科学有效的方向发展，具有十分重要的意义。

第一，反腐倡廉建设，作为党的十七大对党风廉政建设

和反腐败斗争的新概括，反映了我们党对反腐倡廉规律认识

的深化，是对长期实践的认真总结，是对反腐倡廉的新定位。

将反腐倡廉由过去通常的提法“党风廉政建设”、“反腐败斗

争”、“反腐倡廉工作”提升为“反腐倡廉建设”, 表明了它

的极端重要性和相对独立性，体现了新时期反腐败斗争的长

期性、复杂性、艰巨性的特点和反腐倡廉要走经常化、制度

化、法制化的路子。它标志着我国在经历了运动反腐、权力

反腐的艰苦探索之后，已经进入了依法治腐、制度反腐、预

防为主的崭新阶段。反腐倡廉建设，作为一种具有划时代意

义的新理论、新概念，通过两年多的实践，由具体内涵需要

界定到逐步清晰，由理论和实践上亟待作出回答到基本成熟

成型，正处在理论上逐步完善、内容上成龙配套、实践上不

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断深入，日益走向系统化、规范化、制度化、科学化，更加

理性、科学和自觉主动的全新发展阶段，为以反腐倡廉建设

新的成效取信于民，更好地服务、促进和保证科学发展、实

现社会和谐稳定，奠定了坚实的思想理论基础和实践基础。

具体体现：

一是反腐倡廉建设的总体思路和工作方针、工作方法非

常明确。党的十七大在提出以完善惩治和预防腐败体系建设

为重点加强反腐倡廉建设以后，进一步强调，把反腐倡廉建

设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并

举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，

在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更

加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这既阐

明了对反腐倡廉建设应该如何摆位、坚持什么方针原则以及

抓什么、怎么抓，又为我们指明了努力方向，提供了清晰的

工作思路和工作方法。

二是反腐倡廉建设的目标要求和主要任务非常明确。胡

锦涛总书记在2008年1月中央纪委第二次全会上的重要讲

话中指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡

廉建设，要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推

进、重在建设”四项基本要求，坚持加强思想道德建设与加

强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利

益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥

干部主观能动性“四个结合”。2008年5月，中央印发《建

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立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教

育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面，提出了全面

推进惩治和预防腐败体系建设的任务措施，强调要把改革的

推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩

治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败体系建设的综合

效能。这既明确了加强反腐倡廉建设的目标要求，也进一步

规范了加强反腐倡廉建设的主要任务，是完善惩治和预防腐

败体系建设的重点内容，也是我们开展工作的着力点。

三是反腐倡廉建设的基本原则非常明确。贺国强在

纪念党的纪律检查机关恢复重建3 0周年暨反腐倡廉建设理

论研讨会上的重要讲话，系统总结3 0年来深入开展党风廉

政建设和反腐败斗争的宝贵经验，概括了“七个必须坚持”，

即：必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚

持党要管党、从严治党，必须坚持党的基本路线，必须坚持

以人为本，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重

预防的方针，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必

须坚持党的领导。这既是中国特色反腐倡廉道路的基本内

涵，也是今后推进反腐倡廉建设必须遵循的重要原则。

四是反腐倡廉建设的载体和抓手非常明确。胡锦涛总书

记在2010年1月中央纪委第五次全会上的重要讲话中指出，

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡

廉制度建设。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方

面，是惩治和预防腐败体系的核心内容，又是反腐倡廉建设

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的重要保障。强调，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各

项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行

力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科

学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，

切实提高制度执行力、增强制度实效，努力形成一整套用制

度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减

少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

这既帮助我们找到了影响和制约反腐倡廉建设深入发展的

症结和“瓶颈”所在，也为我们提供了有效解决问题的钥匙

和根本途径。

以上四个方面的内容，从宏观到微观，从抽象到具体，

形成了一套科学的完整的关于加强新形势下反腐倡廉建设

的思想理论，充分表明我们党在经历长期实践探索之后对中

国特色反腐倡廉道路的认识在深化，也是对基本内涵的系统

概括，为指导反腐倡廉建设新的实践健康有序科学发展提供

了行动指南。

第二，当前，我国的改革发展已经进入攻坚阶段。改革

发展越深入，越需要加强反腐倡廉建设。那么，反腐倡廉建

设作为题中应有之义，维护改革发展稳定大局的重要保证，

着眼惩防并举、注重预防和重在建设、重在治本的要求，分

析它的主要特征，既要站在不断加快改革开放和发展社会主

义市场经济这个大背景下去考虑；又要从新形势下进一步加

强反腐倡廉建设面临的新情况、新问题、新挑战，特别是党

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和人民群众对反腐倡廉建设的新希望、新要求、新期待出发，

既包括客观存在的一些实实在在的负面东西，也应该有解决

这些问题的正面的内容要求。这就是说，反腐倡廉建设的特

征是双向的，而不是单向的，是一种表象事物背后的规律性

认识和反映。基于此，主要有以下六个特征：

一是由于我国现在正处于经济体制深刻变革、社会结构

深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社

会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不

少缺陷和漏洞，存在着腐败现象易发多发的土壤和条件，而

并未得到及时、有效和必要、应有的铲除。迫切需要尽快建

立健全及时有效地揭露、发现和惩治腐败问题的机制，以切

实让腐败分子无藏身之地，并受到严厉惩处。

二是随着惩治和预防腐败体系建设工作的深入推进，从

中央到地方对反腐倡廉制度建设的重视程度和工作力度越

来越大（党的十六大以来，仅中央纪委、监察部制定或修订

法规和规范性文件160多件；对改革开放以来涉及党风廉政

建设和反腐败工作的法规和规范性文件1500余件进行了全

面清理，废止115件，将现行有效的1100余件进行了汇编，

基本实现了反腐倡廉工作有法可依）。但现实情况却一面是

大量好的制度被束之高阁与执行力不够并存，一面是反腐倡

廉制度不健全、不完善与制度缺位、滞后性并存。迫切需要

对切实可行的制度加大执行力度。同时，按照中央纪委《关

于贯彻落实胡锦涛重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制

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度建设的意见》部署，进一步加强反腐倡廉教育、监督、预

防、惩治各项制度建设，增强制度的科学性、系统性、前瞻

性和可操作性，尽快形成既符合中央要求、又体现各地实际

的健全完善的反腐倡廉制度体系。

三是近年来，我国保持经济平稳较快发展和社会和谐稳

定中的不确定因素在逐渐增多，由各种社会群体性事件背后

暴露出的腐败问题也在逐渐增多。这就要求，加强反腐倡廉

建设必须时刻站在政治和全局的高度，既认真解决好显性腐

败问题，又随时关注隐性腐败问题的解决，注意加强对社会

舆情特别是网络信息的监控和研究，建立健全党和政府主导

的反映群众合理诉求、维护群众合法权益的各项机制，及时

回应社会关切，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维

护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，不断巩固党的

执政基础。

四是反腐倡廉建设对廉政文化建设的内在迫切需要，与

我国几千年传统文化中的礼尚往来和人情干扰等方面的外

在环境，存在强烈的现实矛盾和巨大反差，人们对腐败的容

忍度越来越高了，而评判腐败的标准和尺度却越来越低了，

特别是现在社会生活领域一些“潜规则”盛行，而人们却见

怪不怪，或视而不见，或一面声讨、一面大行其道，道德廉

耻、是非界限标准完全混淆，致使反腐倡廉建设的难度无形

中加大了。亟待采取切实有效措施加强教育引导，明确界限，

强化意识，正本清源，提高文明素养。

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五是规范权力公开透明运行的市场建设与市场机制，在

一定程度上发生背离，市场在资源配置中的基础性作用难以

发挥。比如，多年来，结合深化体制机制改革，各地都建立

了有形建筑、土地交易、产权交易、政府采购市场，但程序

不完善、竞争不规范、运转不健康，公共权力规避监督约束、

干预微观经济运行的现象仍然存在，如，工程建设领域的规

避招标、虚假招标、围标、串标、挂靠借照、恶意低价竞标，

以及代理机构和评审专家违规操作；土地市场交易中透露底

价、场外交易、隐瞒实情；产权交易领域中审批部门、转让

主体及中介组织越权审批、把关不严、程序缺失、私定价格、

定向转让。致使应该由市场机制解决的事情没有完全用市场

机制去解决，应该由社会组织承担的事情没有让社会组织去

承担。

六是反腐倡廉越深入，涉及的各种利益关系调整就越

多，但触动部门利益、集团利益和个人切身利益关系的事项

难改革，实质工作推动难。如，实行公共财政、领导干部职

务消费货币化、公务用车等改革，以及实行国家公职人员家

庭财产申报，虽然提了多年，却又往往加上“条件成熟的地

区可试行”等限制性前提加以部署或倡导。尽管一些地区作

了积极的探索和尝试，在实践中推行的效果却大打折扣，进

而影响了反腐倡廉建设的整体进程，使得一些地区和部门总

是热衷于打“外围战”，喊“改革难”。

第三，随着我们党对反腐倡廉建设规律性的认识不断深

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化，给反腐倡廉建设的发展趋势将带来以下五个方面的变

化：

一是理念会越来越科学。我们党始终重视反腐倡廉建设

实践总结，注重调查研究，摸索认识规律，尊重把握规律，

自觉按客观规律办事。特别是善于运用马克思主义中国化最

新成果武装头脑、指导实践、推动工作，这对于树立正确科

学理念，深入推进反腐倡廉建设健康发展，具有重要意义。

二是内容会越来越贴紧实际。我们从把反腐败定位为

“一股风”、 “一场严重的政治斗争”；到抓好领导干部廉

洁自律、纠正部门和行业不正之风、查办案件，形成“三项

工作格局”；再到加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的

反腐倡廉建设，确定教育、制度、监督、改革、纠风、惩治

六项经常性重点任务；从依靠权力反腐、开展运动式反腐到

依靠制度防治腐败，内容在一步步更加客观务实，符合实际

需要。

三是范围会越来越广。随着改革开放的不断深入和市场

化进程的不断加快，反腐倡廉建设面临的新情况新问题新挑

战越来越多，内容越来越广泛，源头防治腐败的领域在不断

拓展。

四是方法会越来越丰富。由过去纪检监察机关单打一、

唱独角戏，主要采取谈话、调查取证；到加强纪检监察机关

与公、检、法、司、财政、审计等部门的协调配合，加强人

大、政协民主监督和新闻媒体监督；再到，合理运用“两规”、

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“两指”，开展电子监察、网上审批、网上采购、网上举报、

网络反腐，不断加大在反腐倡廉建设中的现代科学技术含

量，反腐倡廉的手段和方式方法越来越灵活多样。随着科学

技术的不断进步和发展，反腐倡廉的综合能力会越来越强，

效果一定会越来越好。

五是预防会更加有效。新形势下进一步加强反腐倡廉建设，

是以惩防腐败体系建设为重点。积极预防，是为了促使干部

不犯或少犯错误；实施强有力的惩治，是更有效的预防腐败。

惩防腐败体系，是开放的体系，目前明确的六项重点任务中，

制度建设是支撑，最具根本性、稳定性和长期性，教育、监

督、纠风、改革的着眼点和最终目的应该说都是预防，一定

程度上讲，惩防体系就是预防的体系。随着时间推移，开放

的体系中会不断注入新的惩防元素和内容，那么预防腐败也

会更加有效和有力。

（天津市纪委：陆福宽 尹鹏）

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