1978—2015中国扶贫演进历程评述

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1978—2015中国扶贫演进历程评述

作者：史志乐

来源：《中国市场》2016年第24期

[摘 要]作为发展中国家，贫困问题一直是中国面临的大问题。过去30多年，中国在扶贫

减贫方面取得了举世瞩目的成就，在现行标准下我国贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015

年的5575万人，减少了7亿1千多万。30多年来，我国贫困经历了普遍贫困、区域贫困、基

本解决贫困问题等多个贫困变化形态，我国扶贫也经历了制度不断变革、政策不断改革、方式

不断创新的过程。自十八大之后，我国进入精准扶贫的攻坚克难关键期，经过对贵州、甘肃部

分区县的调研，我们发现扶贫进程受历史和政策的影响。

[关键词]中国扶贫；演进历程；评述

[DOI]10.13939/.2016.24.035

1 中国扶贫演进历程

1.1 1978—1990年：以农村经济增长消除普遍贫困

改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重

心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。以家庭承包经营制度取代人民公

社集体经营制度为核心的农村经济体制改革，赋予农民农业生产自主权，极大地激发了广大农

民劳动积极性，耕地粮食单产量不断提高，农村经济快速发展。1978—1985年，农村没有解

决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到

14.8%。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，我国开始了“有组织、有计划、大

规模的农村扶贫开发活动”。依据农村人均年收入和县级单位的财政状况，国定贫困县标准第

一次划出：1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，

对民主革命时期做出过重大贡献的老区县放宽到300元。这一阶段，甄别贫困户没有统一的收

入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”。

1.2 1991—2000年：以区域瞄准助推开发式扶贫

此阶段扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变：成立专门扶贫工作机构，建立了以政府

力量为主体的国家扶贫治理结构，改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制

（1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592

个），将70%的扶贫资金用于贫困县。“贫困县”由于中国区域性发展差异而来，考虑当时的贫

困呈现了连片的地理特点，相当多的县从整体上明显落后于其他县，县又是政府行政计划的最