中央农村工作会议要点解读“三农”工作重心迈入乡村振兴阶段

2021·01

决策指导

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政策导读

中央农村工作会议要点解读：

“三农”工作重心迈入乡村振兴阶段

12月28-29日中央农村工作会议在北京召开，

对2021年全国农业农村工作进行部署。

会议指出，“三农”的工作重心已发生历史性

转移，即从过去“脱贫攻坚”迈向全面推进“乡

村振兴”阶段。但仍将对摆脱贫困的县设立5年过 

渡期。

会议还讨论了《中共中央 国务院关于全面推进

乡村振兴加快农业农村现代化的意见（讨论稿）》。

此前，中共中央、国务院已连续17年围绕“三农”

问题出台“中央一号文件”。分析人士认为，乡村

振兴或将是2021年农业农村工作的重点。

面对2020年不断发展的宏观局势，会议也从

新的角度对“三农”问题进行阐述。会议强调，从

世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好

“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构

建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村

有巨大空间，可以大有作为。

“三农”工作重心已发生历史性转移

会议指出，“三农”的工作重心已发生历史性

转移。从过去“脱贫攻坚”迈向全面推进“乡村振

兴”阶段。

分析人士指出，全面推进“乡村振兴”，是全

面小康的关键，亦是我国经济社会发展中的“补短

板”之举。此外，乡村全面振兴，有利于推动农业

生产高质量发展，释放更多富余劳动力向城市转

移，对于推进我国的城镇化进程，高质量的完成农

村转移人口市民化亦是关键之举。

不过，会议也强调，尽管未来“三农”的工作

重心已发生历史性转移，但巩固扶贫攻坚的成果，

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是乡村振兴的重要基石，因此在下一步工作中，仍

需对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收

入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精

准施策。

此外，中央还决定，在脱贫攻坚目标任务完成

后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡

期。会议指出，过渡期内要保持主要帮扶政策总体

稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把

握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支

持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

21世纪经济报道记者注意到，12月2日国新

办举行的防止返贫监测和帮扶工作情况新闻发布

会上，国务院扶贫办副主任欧青平表示，在过渡期

内，将继续实行“四个不摘”，即摘帽不摘责任、

摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。同

时，主要的政策措施不会“急刹车”，即无论是帮

扶的资源，还是帮扶的力量，在未来5年将总体保

持稳定。

在粮食安全和粮食生产方面，会议再次提出要

严防死守1.2亿hm

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对此，中金公司认为，国内如玉米、蔬菜等农

作物，在种质资源储备上仍有较大提升空间，未来

加强种质资源保护和利用、加强种子库建设将是行

业重要发展方向，并借此提升行业整体竞争力。

与此同时，12月28日，农业农村部前部长韩

长赋撰文指出，完善的设施装备、先进的科学技术

是农业现代化的标志。其中包括，加强农业科技创

新，聚焦生物育种、农机装备、绿色投入品等，布

局建设一批重点实验室、重大科学设施装置，突破

一批关键核心和“卡脖子”技术。构建多元互补、

高效协同的农技推广体系，加快建设现代农业产业

科技创新中心，推进产学研用企深度融合。培育推

广优良品种，推进农作物生产全程全面机械化，加

快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，健全

病虫害和动物疫病防控体系，推动农业节本增效 

提质。

乡村振兴在于缩小城乡差距

会议提出，全面实施乡村振兴战略的深度、广

度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，

以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进，主要

包括七个方面。

一是要加快发展乡村产业，顺应产业发展规