当前扶贫资金监管存在的问题及建议

金融经济

FINANCIAL AND ECONOMIC

当前扶贫资金监管存在的问题及建议

薛少丽 韩城市财政局

摘要：随着十九大的胜利召开，打赢

脱贫攻坚战的号角已经响起。扶贫资金监

管情况作为这场脱贫攻坚战的重要资金基

础一直以来备受人们的关注。本文从当前

我国扶贫资金监管情况出发，论述了当前

我国扶贫资金监管存在的问题，并在此基

础上针对性的提出了扶贫资金监管建议，

希望能够为当前扶贫资金监管存在的问题

及建议研究工作提供新的参考思路，从而

为打赢脱贫攻坚战工作提供充足的资金

支持。

关键词：扶贫资金监管；问题；建议

国还是各个省市所制定的贫困线标准也在

不断上升，2017年国家脱贫标准是年人

均收入高于2855元。由此可见，扶贫资

金为减少我国贫困人口以及全面建成小康

社会发挥了应有的作用。换而言之，如何

最大化的发挥出扶贫资金的减贫效应，从

而有效的增强扶贫资金的利用效益，已成

为当前我国扶贫资金监管工作的首要考虑

的目标之一。

长，还导致年底突击花钱现象频发，容易

出现各种违规使用扶贫资金的行为。实际

上，当前我国扶贫资金面临着两种极端的

现象，一边是面临着将近八千万困难群众

脱贫需求的困境，另一边是大量的扶贫资

金趴在银行账户中睡觉。此前，中央在针

对全国各个省市的扶贫资金开展三次专项

审计工作，发现各个省市的扶贫资金闲置

比重较高，分别占当期扶贫资金比重的

11.8%、17.65%、5.9%。之所以会存在这

种现象，是因为我国扶贫资金种类繁多，

各种扶贫项目呈现出多且散的现象，此

外，扶贫资金往往涉及几十个单位部门，

这就使得我国原有的“条条”管理形式已

然无法满足现阶段扶贫资金的监管需求。

这是因为“条条”管理形式容易出现扶贫

资金流动信息不对称的现象，这种现象将

会反过来阻碍扶贫资金的有效利用，从而

导致大量的扶贫资金处于闲置状态，年底

突击花钱现象频发。

二、当前我国扶贫资金监管存在的问题

阐述

(一)地方扶贫资金管理制度缺乏严谨

性，各省市会计核算标准缺乏统一性

一、当前我国扶贫资金监管情况阐述当前我国扶贫资金监管存在的问题之

(一)当前我国扶贫资金规模逐年扩大

一就是地方扶贫资金管理制度缺乏严谨

性，导致各省市会计核算标准缺乏统一

性。与此同时，由于各省市的扶贫办以及

财政局并未对这些粗糙的地方扶贫资金管

理制度进行细化调整，使得地方扶贫资金

管理制度缺乏可实施性。此外，上级政府

职能部门在制定地方扶贫资金管理制度时

往往多是从宏观角度以及地方财政支出共

性的角度来考虑扶贫资金监管工作情况，

这些种种因素导致当这些粗糙且缺乏个性

指标的地方扶贫资金管理制度在各地市县

开展落实工作时，往往会出现扶贫资金在

实际的支付环节并未严格遵循地方扶贫资

金管理制度的问题。除此之外，各省市在

自行制定扶贫资金管理制度时基本呈现出

“各吹各的号、各唱各的调”的现象，这

种“各吹各的号、各唱各的调”的现象使

得各省市的基层的会计核算标准缺乏统一

性，导致各省市的财政管理部门面对会计

核算的原始凭证、会计核算办法等账务处

理工作时往往无从下手。

(二)大量的扶贫资金处于闲置状态，

年底突击花钱现象频发

为了能够顺利的打赢这场脱贫攻坚

战，国家再一次的提高了对于扶贫工作的

重视，出台了不同类型不同方面的扶贫政

策，同时还为这些不同类型不同方面的扶

贫政策提供了专项的财政扶贫资金。从我

国扶贫资金规模来看，当前我国扶贫资金

规模逐年扩大，由1980年的5亿元的规

模到2016年1067亿元的规模，增长幅度

约为212%。从我国扶贫资金累积投入来

看，由扶贫开发阶段的30亿元的投入到

脱贫攻坚阶段的3144.55亿元的投入，增

长幅度约为104%。由此可见，为了能够

在2020年顺利完成全面建成小康社会的

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资金管理制度能够相配套，避免违规使用

扶贫资金问题的发生。另一方面，地方政

府相关职能部门还应当重点关注标准化的

会计核算的原始凭证、会计核算办法等账

务处理工作的推进情况，对于扶贫专项资

金会计科目的分录应当规定一个统一的标

准，从而规范和完善财政专项资金会计核

算体系。

(二)让扶贫资金摆脱闲置状态，降低

年底突击花钱现象发生频率

监管工作，而市县级政府则应当加强自身

在脱贫攻坚战中责任意识，落实好扶贫工

作规划以及扶贫资金安排工作，从而构成

上下联动扶贫机制。其次，财政部门作为

扶贫资金的重点监管部门，应当加强对于

扶贫资金的收支归口管理，认真梳理当前

脱贫攻坚战中的政策与规划以及配套项目

的扶贫资金分配与使用，积极与扶贫办等

相关政府职能部门进行沟通，打破扶贫资

金流动信息不对称的阻碍，一并推进转向

扶贫资金统筹工作的顺利开展，有效的盘

活处于闲置状态的扶贫资金，在提升扶贫

资金利用效率的同时，有效控制年底突击

花钱现象的发生。

为了有效的解决这些问题，我们需要从重

新制定地方扶贫资金管理制度、加大对于

扶贫资金项目管理力度等方面入手，不断

的强化政府相关职能部门的责任意识，主

动将打赢脱贫攻坚战的责任扛在肩上。

财

参考文献：

杨勇军当前扶贫资金监杨光平，

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管存在的问题及建议——基于湖南省部分

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朱良华精准扶贫背景下财政扶贫

资金监管探讨——以广西为例财政监

[J].

督，

2017.

想要解决大量的扶贫资金处于闲置状

态，年底突击花钱现象频发这一问题，就

必须清晰的划分出不同政府职能部门的职

能以及职责，确保岗责到位、职责一体，

从而有效的提升扶贫资金的使用效率。首

先，各级政府需要明确自身在脱贫攻坚战

中的具体职责，省级政府应当联合财政、

审计等相关职能部门共同关注扶贫资金的

四、结束语

综上所述，当前我国扶贫资金监管存

在问题诸如地方扶贫资金管理制度缺乏严

谨性以及大量的扶贫资金处于闲置状态，

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善管理机制，优化相关的政策，进而保证

利率波动与银行的经营模式相互协调，保

证银行的稳步发展。

(二)加强金融市场产品创新和管理

行可以完美的进行转型，同时帮助商业银

行进行进一步发展，为其进行平稳的过渡

以及引领工作，保证其可以更好地工作。

相关的金融监管部门为了达到这一良好的

目标，应该根据商业银行的市场化改革的

实际情况来完善调整相关的工作方式以及

工作目标，保证监管部门与商业银行之间

的积极合作与沟通，更好地帮助商业银行

完成转型。

(四)加快转型发展，推出特色业务

水平。

四、总结

总而言之，如今随着利率市场化进程

的不断推进，利率的波动将会带来比较大

的风险，所以有关的商业银行应该积极的