湖南省人民政府办公厅关于印发《“十四五”支持革命老区振兴发展实施方

湖南省人民政府办公厅关于印发《“十四五”支持革

命老区振兴发展实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】湖南省人民政府办公厅

• 【公布日期】2022.07.26

• 【字 号】湘政办发〔2022〕39号

• 【施行日期】2022.07.26

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】发展规划

正文

湖南省人民政府办公厅关于印发《“十四五”支持革命老区

振兴发展实施方案》的通知

湘政办发〔2022〕39号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发

给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2022年7月26日

“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案

为贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发

〔2021〕3号）和国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，支持纳入国家

12个革命老区规划范围的我省湘鄂渝黔、湘赣边革命老区（见附件，以下统称革

命老区）在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，

全面推动经济社会高质量发展，提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届

历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落

实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中

心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展

格局，推动我省革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，努力走出一条新

时代革命老区振兴发展的新路子，让革命老区人民逐步过上更加富裕的生活。

到2025年，湘鄂渝黔、湘赣边革命老区脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴战

略全面推进，新型城镇化建设取得明显进展，现代基础设施体系更加完善，公共服

农村路”建设。加快乡村美化绿化。（省乡村振兴局、省发展改革委、省财政厅、

省教育厅、省水利厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省民政厅、省退役

事务厅等单位按职责分工负责。其中列第一位的为牵头部门，下同）

（二）深度融入区域重大战略。支持革命老区积极对接强省会战略，充分发挥

省会和长株潭都市圈对革命老区的辐射带动作用。支持革命老区积极参与构建以

“一带一路”为重点的全方位对外开放格局，加快怀化国际陆港建设，对接西部陆

三、培育壮大特色产业

（四）大力发展特色农业。支持革命老区推进粮食、生猪、油菜等重要农产品

供应基地建设。围绕粮食、食用油、茶叶、水产、水果、中药材、畜禽、竹木等优

势特色产业，打造“潇湘茶”“潇湘水”“湘赣红”“洞庭香米”“湖南菜籽

油”“湖湘杂粮”“湖南米粉”“湖南茶油”等区域公用品牌。支持打造炎陵黄桃

等特色农产品。优先支持革命老区产粮大县纳入水稻完全成本保险实施范围。结合

革命老区资源禀赋，推动农村一二三产业融合，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经

济等特色产业。支持革命老区创建一批农村产业融合发展示范园、农业标准化示范

区和冷链物流基地，鼓励电商企业与革命老区合作，共同推动当地产品销售、带动

当地产业发展。健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂

房等设施。推进电子商务进农村综合示范县建设，支持建设多功能农村综合商贸服

务中心。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省供销合作总

社、省自然资源厅、省林业局等单位按职责分工负责）

（五）积极培育先进制造业。支持革命老区围绕省内工业重点产业，打造先进

制造业配套产业链，因地制宜发展电子信息、新材料、新能源、生物轻纺、智能装

备等产业。聚焦浏阳烟花、醴陵陶瓷等特色产业，加快产业转型升级，建设国内重

要的生产基地。支持建设常德国家级经济技术开发区、常德国家级高新技术产业开

发区，加大对革命老区“五好”园区建设支持力度，进一步做大做强革命老区产业

牌，扩大市场影响力。提升红色旅游发展水平，突出爱国主义和革命传统教育，促

进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展。推动常态化运营韶山至井

冈山红色旅游专列，积极推动湘赣边红色文旅融合发展创新区发展。推动湘鄂渝黔

革命老区强化与长江国际黄金旅游带和巴蜀文化旅游廊道建设的衔接。推进长征国

家文化公园（湖南段）建设，支持革命老区创建全国红色旅游融合发展基地，加强

对宜章烈士陵园等长征沿线国家级烈士纪念设施的保护利用，支持打造一批具有全

国示范意义的红色旅游基地。推出“建党百年红色旅游百条精品线路”，培养红色

故事讲解员，组织红色研学实践活动，支持各类媒体宣传推广革命老区红色旅游。

（省文化和旅游厅、省发展改革委、省委宣传部、省委组织部、省委党校、省退役

事务厅、省教育厅、省广电局等单位按职责分工负责）

（七）提升创新驱动能力。支持吉首大学等革命老区重点高校的重点学科和重

点实验室建设，鼓励省内“双一流”建设高校与革命老区开展合作共建，共同承担

（八）加快交通基础设施建设。加快建成常益长等高速铁路，尽快开工建设长

沙至赣州、铜仁至吉首铁路，规划建设宜昌至常德、石门至张家界、常德经岳阳至

九江铁路、安康经恩施至张家界、兴义经永州经郴州至赣州等铁路，畅通跨省通

道。以专用线建设和既有线能力提升为重点，改造升级普速铁路货运设施，增强革

命老区特色资源产品外运能力。支持革命老区高速公路规划建设，推进新增国高

网、繁忙路段扩容、出省通道、路网优化等项目建设，推进实施Ｇ4京港澳高速耒

阳至宜章段扩容工程、Ｇ60沪昆高速金鱼石（湘赣界）至醴陵段扩容工程。优化

高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地。加快内河水运建

电力骨干网络。（省水利厅、省发展改革委、省能源局、国网湖南省电力有限公司

等单位按职责分工负责）

五、补齐公共服务短板

（十）促进教育优质均衡发展。完善革命老区幼儿园和中小学布局，增加城镇

普惠性学前教育资源供给，加强农村公办幼儿园建设，实施义务教育薄弱环节改善

与能力提升工程，推进义务教育均衡发展和城乡一体化。改善革命老区农村学校办

学条件，推进乡村小规模学校优化提质，加强乡镇寄宿制学校建设及芙蓉学校内涵

（十三）健全公共就业服务体系。全面推进“互联网+公共就业服务”，构建

覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业服务体系。支持革命老区建设公

共实训基地，实施职业培训提质增量行动、就业帮扶行动，建立健全终身职业技能

培训制度。对未升入大中专院校的农村家庭子女开展就业意愿摸底，有针对性地开

展职业技能培训。实施全民参保计划，推进社会保障全覆盖，完善社会保险公共服

务平台，健全城乡衔接和区域转接机制。推动提高居民工资收入，拓宽增收渠道，

增加城乡居民财产性收入、经营性收益、转移性收入。（省人力资源社会保障厅、

省科技厅、省教育厅等单位按职责分工负责）

命老区探索开展排污权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易市场，坚

持“减污降碳”协同增效。推动产业绿色低碳发展和园区循环化改造，助力实现碳

达峰碳中和目标。着力打造沅江流域生态优先绿色发展样本典范，支持郴州市国家

可持续发展议程创新改革示范区、湘西自治州国家绿色发展典范城市、张家界市生

态文明建设示范区创建。（省发展改革委、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省自

然资源厅、省林业局、省财政厅、省农业农村厅、省能源局等单位按职责分工负

责）

（十八）加大财税支持力度。加大对革命老区均衡性转移支付、县级基本财力

保障机制奖补资金、革命老区转移支付，以及重点生态功能区转移支付补助力度，

完善革命老区转移支付绩效评估办法，落实湘西自治州、张家界市等革命老区县市

现行比照执行西部大开发政策。省财政在下达新增专项债券时，对符合条件项目储

备充足的革命老区给予倾斜支持。鼓励省、市属国企对口联系革命老区县（市、

区），取得明显成效的，在绿色专项债、资信等级等方面给予政策倾斜。支持符合

条件的海关特殊监管区域按规定开展增值税一般纳税人资格试点，对其他地区向革

命老区重点城市转移的企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。在相

关产业基础具备条件时，鼓励探索多途径设立革命老区振兴发展产业投资基金，规

范有序推进政府和社会资本合作（PPP）及生态环境导向的开发（EOD）模式，积极

乡村振兴。鼓励社会力量参与革命老区开发，对使用当地脱贫劳动力的工程施工企

业、冠名赞助革命老区公益项目（投资额500万元以上）的社会资本等守信主体，

在公共资源交易中，给予信用加分，提升信用等级等激励。（省地方金融监管局、

省财政厅、省税务局、省发展改革委、中国人民银行长沙中心支行、湖南银保监局

等单位按职责分工负责）

（二十）优化土地资源配置。支持革命老区开展城镇低效用地再开发，对损毁

的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡，允

新等方面先行先试。选聘农业科技工作者服务革命老区“三农”，落实艰苦边远地

区津贴标准调整机制，完善乡镇工作补贴政策。完善城市离退休干部和乡贤能人回

乡的配套政策，鼓励发挥余热助力革命老区发展。实施革命老区开放性人才引进计

划，加强高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人等队伍建设，培养一批

新型职业农民、现代青年家庭农（林）场主、新型农业经营主体带头人。（省委组

织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省教育厅等

单位按职责分工负责）

区振兴发展的生动实践。充分发挥各级老区建设促进会的作用，建立健全公众参与

机制，广泛动员各类企业、社会团体、基金会、民办非企业单位等社会各方面力

量，积极参与革命老区振兴发展，营造全社会参与革命老区建设的良好氛围。

本方案自发布之日起施行。

附件：湖南湘鄂渝黔、湘赣边革命老区38个县（市、区）名单

附件

湖南湘鄂渝黔、湘赣边革命老区38个县（市、区）名单

革命老区 市（州） 县（市、区）

张家界市全境（4个） 永定区、武陵源区、慈利县、桑植县

湘西自治州全境（8吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、

个） 保靖县、古丈县、永顺县、龙山县

武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、

湘鄂渝黔革命老区常德市全境（9个） 澧县、临澧县、桃源县、石门县、津

（28个） 市市

沅陵县、麻阳苗族自治县、溆浦县、

怀化市（6个） 辰溪县、新晃侗族自治县、芷江侗族

自治县

娄底市（1个） 新化县

岳阳市（1个） 平江县

湘赣边革命 老区

（10个）

长沙市（1个） 浏阳市

株洲市（4个） 茶陵县、炎陵县、醴陵市、攸县

郴州市（4个） 安仁县、桂东县、汝城县、宜章县