中国共产党领导脱贫攻坚的理论遵循、发展历程及现实意义

南方论刊

·2022年第6期

南方视点

中国共产党领导脱贫攻坚的理论遵循、

发展历程及现实意义

曹欢欢 王萍 万宗凤

（北京中医药大学 北京 １０００２９）

【摘要】有效治理贫困、彻底消除贫困，始终是中国共产党治国理政的重要工作。中国共产党始终坚持以人民为

中心，在马克思主义反贫困思想的基础上，结合中国国情和具体实践，形成了中国特色的贫困治理理论。回顾中国共

产党领导我国脱贫攻坚的发展历程，大致经历了从救济式扶贫——大规模开发式扶贫——八七扶贫——整村推进式扶

贫——精准扶贫五个阶段。中国共产党领导脱贫攻坚取得的巨大胜利，不仅丰富了马克思主义反贫困思想，为我国实

现共同富裕奠定了基础，而且为世界减贫贡献了中国智慧。

【关键词】中国共产党；脱贫攻坚；发展历程；共同富裕

贫困是一个世界性的普遍难题。中国作为一个发展资本的逐利本性决定了资本主义社会

中的社会主义国家，始终致力于消除贫困问题。中国共生产的目的就是获取更多的剩余价值，在资本主义社会

产党始终把满足人民需要放在首要位置，把消除贫困作中，工人沦为资本家的附庸，无偿为资本家生产剩余价值，

为治国理政中的重要工作。回顾中国共产党领导脱贫攻整个无产阶级长期处于贫困状态，社会两极分化愈加严

坚的历程，能够更加清晰地感受到中国共产党不忘初心，峻。因此，马克思指出：“在社会的增长状态中，工人

以人民为中心的发展立场。中国共产党带领人民打赢脱的毁灭和贫困化是他的劳动的产物和他生产的财富的产

贫攻坚战，补齐了我国社会主义发展进程中农村发展的物”。

短板，促进了区域之间平衡发展，夯实了共同富裕的基础，

促进了我国社会主义现代化建设进程。中国共产党领导

我国取得的脱贫攻坚成就，在世界发展史中留下了浓重

墨彩的一笔，为世界上发展中国家脱贫减贫提供了中国

经验。

一、中国共产党领导脱贫攻坚的理论遵循

贫困问题在社会发展的各项问题中居于突出地位，

贫困治理历来是中国共产党广泛关注的核心议题。在领

导中国人民进行脱贫攻坚的征程中，中国共产党立足于

马克思主义反贫困理论，结合中国国情和具体实践，形

成了独具中国特色的贫困治理理论，为解决中国的贫困

问题提供了根本遵循。

（一）马克思主义反贫困思想

在资本主义中，两极分化表现得尤为明显。17世纪，

工业革命推动了生产力的极大发展。但社会两极分化日

趋严重，资本家掌握了大量生产资料和财富，不断榨取

工人的剩余价值，无产阶级的生活越来越贫困。贫困成

为不可忽略的社会问题，在马克思主义的著述中对贫困

问题进行了研究。

首先，资本主义私有制是贫困产生的社会根源。在

资本主义社会中，无论是经济繁荣时期还是社会萧条时

期，社会生产资料总是集中于少数资本家手中，无产阶

级则除了劳动力一无所有。在此种人与物的要素相互分

离的情况下，劳动者只能依附于资本家而生存，“劳动

所生产的对象，即劳动产品，作为一种异己的存在物，

作为不依赖于生产者的力量，同劳动相对立。”

泽民指出“通过发展生产力不断提高人民的生活水平”，

[5]

把国家的工作重心落实到发展先进生产力上来。 20世

纪90年代，国家出台了《国家八七扶贫攻坚计划》和《关

于加强扶贫开发工作的决定》等文件，首次确定了扶贫

的战略目标，加大了国家自上而下的扶贫力度。2000年

底，我国减贫大有成效，“从1993年的8000万人下降

到2000年的3209万人，贫困发生率也由1993年的8.8%

下降到200年的3.5%。”

[6]

十七大报告中，我国提出全

面建成小康社会的奋斗目标，要求在2020年全国基本消

除绝对贫困现象，这是21世纪中国共产党领导脱贫攻坚

的战略纲领。胡锦涛进一步提出要把发展作为第一要务，

坚持以人为本，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展。

科学发展观强调发展的科学性和协调性，注重推动城乡

之间、区域之间均衡发展。这一时期，在科学发展观的

指引下，脱贫致力于提高贫困人口的医疗、教育服务水平，

改善贫困人口的生活状况，更加具有公平公正性。

进入新时代，如何从根本上解决贫困问题，以习近

平为代表的中国共产党基于我国现实国情提出了“精准

扶贫”的战略，强调扶贫要精准，不断激发贫困人口脱

贫的积极性。精准扶贫更加注重提高贫困人口的致富能

力，增强整个贫困地区的“造血能力”，使贫困人口和

贫困地区依靠自身实现长远发展。习近平指出，“外力

帮扶非常重要，但如果自身不努力、不作为，即使外力

帮扶再大，也难以有效发挥作用”。

[7]

“扶智”和“扶志”

相结合，建立防止返贫监测和帮扶机制，对于收入骤减

或支出骤增的家庭加强监测，采取针对性的帮扶措施，

防止脱贫人群返贫，保持脱贫的稳定性和长期性，实现

贫困地区的可持续性发展。“精准扶贫”是基于社会主

义“共同富裕”的根本原则和全面建成小康社会的宏伟

目标提出的，旨在调动贫困人口的脱贫积极性，摆脱对

国家扶贫政策的依赖性，依靠自身能力过上长期富裕的

生活，极大地丰富了马克思主义关于社会主义反贫困的

理论。

二、中国共产党领导我国脱贫攻坚的基本历程

有效治理贫困、彻底解决贫困问题，始终是中国共

产党在民生方面的工作重心。回顾中国共产党领导我国

脱贫攻坚的发展历程，大致经历了从救济式扶贫——大

规模开发式扶贫——八七扶贫——整村推进式扶贫——

精准扶贫五个阶段。

（一）救济式扶贫阶段：1949-1977

1949年，中国共产党建立新政权后，积极采取了一

系列重构社会结构、体制改革、经济性质等重大措施，

形成了中国的社会经济发展的新模式，为解决中国农村

的绝对贫困、促进农村发展提供了动力。20世纪50年代

初，中国完成了土地改革，为国家推行农村集体经济下

的扶贫政策夯实了制度基础。同时，国家积极采取促进

措施加快经济发展，通过经济发展带来的“涓滴效应”

和救济式扶贫结合实现贫困治理。一方面，我国加大农

业科技推广、水利工程建设力度来推动农村经济发展。

1949—1953年期间，全国各地积极兴修水井及塘坝，农

田灌溉面积大大增加，为全国农业发展提供了基本保障。

另一方面，建立了以“五保户”为中心的农村救济扶助

机制和以农村特困人口为目标的救济机制，这是针对农

村特定贫困群体创制的救济和养老为一体的特别帮扶制

度，形成了具有中国特色的农村保障救济制度。

（二）大规模开发式扶贫阶段：1978-1993

党的十一届三中全会后，经过经济体制改革，乡

镇企业得以迅猛发展，家庭联产承包责任制得以实行，

使农村迸发了经济活力，为脱贫攻坚工作奠定了基础。

1985年《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》对脱

贫工作作出指示，该文件强调要纠正贫困地区单纯依靠

资金帮扶的错误想法，提出脱贫的根本途径还是要依靠

人民群众自身能力。在贯彻体制改革精神的基础上，在

农村贫困地区实施更加灵活开放的政策，农民对于牲畜、

土地等生产资料有了更多自主经营权，农村生产活力得

到释放，生产力大大提高。1986年，贫困地区经济开发

领导小组成立（1993年更名为国务院扶贫开发领导小组），

扶贫工作在全国范围内正式大规模展开。这一阶段，国

家确立了以县为单位的扶贫规划，确定331个国家级贫

困县，扶贫的范围明确到县级区域，扶贫资源开始重点

投放到划定的贫困县内。

（三）八七扶贫攻坚阶段：1994-2000

开展大规模农村扶贫开发后，剩余贫困人口主要

位于自然环境恶劣、物质资源缺乏、基础设施缺乏的

偏远地区和西部山区，脱贫难度较大。此时，我国还有

八千万人口的温饱问题尚未解决，而要解决这部分人的

贫困问题，就要整合全社会的资源和力量。针对当时的

贫困状况，国务院继续坚持开发式扶贫方针，并提出要

集中力量在7年时间内解决这些人的基本温饱问题。同时，

国务院将国家级贫困县调整到592个。这一时期，我国

注重加强基础设施建设，改善农村落后的教育和文化卫

生状况，发展投入少、效益高的劳动密集型产业，积极

推动贫困群众就业，依靠贫困群众自身解决温饱问题，

并在资金投入方面给农村地区更多税收优惠和扶持政策。

（四）整村推进式扶贫阶段：2001-2012

由于贫困人口主要分布于零散的村落中，从2001年

开始，我国在原本以县为基本单位的基础上把贫困乡村

作为扶贫的基础，扶贫政策开始向贫困村落倾斜。2001

年6月，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要2001-

的扶贫区域精准到以劳动者为单位的个人。中国共产党

划定脱贫攻坚工作的重点是14个集中连片特困地区、深

度贫困的三区三州，确立了我国“三位一体”的扶贫大

格局，扶贫方式更加多样化。这一阶段，中国的扶贫对

象更加明确和精准。2014年，中共中央对扶贫对象的识

别、短期内的脱贫等精准扶贫工作机制作出了相应规定，

由国家统一制定贫困对象识别办法，建设覆盖全国的建

档立卡网络信息系统。2015年，《中共中央国务院关于

打赢脱贫攻坚战的决定》中强调了实施精准扶贫方略，

统筹规划了精准扶贫的政治保障、政策保障，以及动员

社会力量为精准扶贫提供强大的精神动力。该文件对中

国共产党领导的精准扶贫事业作出了全面阐述，为之后

的脱贫攻坚事业规划了具体路径。

为防止各省、市、县懈怠，使脱贫攻坚事业后续有

力发展，2016年，中共中央及国务院办公厅对各省、市、

县的权责作出明确规划，脱贫工作成效的考核机制更加

健全。此外，中国共产党对贫困区域及贫困人口的退出

事宜作出了安排，在《关于建立贫困退出机制的意见》

中要求各地因地制宜制定退出方案，要求各地区发挥出

退出机制的正向激励作用。2018年，我国脱贫进入攻坚

拔寨阶段，中国共产党领导全国人民向深度贫困地区发

起最后冲锋，要求各地区按照“五个一批”的脱贫方法

及“六个精准”的脱贫要求集中力量攻克剩余贫困难题，

彻底解决我国的绝对贫困问题。 党的十八大以来，我国

脱贫效果显著，“2018年我国减少农村贫困人口1386

万，连续6年超额完成千万减贫任务，贫困发生率下降

到1.7%”。

[10]

2020年，我国实现了农村绝对贫困人口全

部脱贫的目标。

三、中国共产党领导脱贫攻坚的现实意义

中国共产党领导的脱贫攻坚事业的目的就是消除贫［２］马克思恩格斯文集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版

困、实现人民富裕。2020年我国全面建成小康社会，并

提前10年完成联合国2030年联合国可持续发展议程的

减贫目标，这对于我国实现共同富裕和世界上其他国家

脱贫减贫具有重大意义。［４］邓小平文选（第２卷）［Ｍ］．北京：人民出版社．１９９３：３７１．

（一）为实现共同富裕夯实基础

消除贫困、实现共同富裕是社会主义经济发展的必

然要求。中国共产党在带领人民脱贫攻坚的进程中，始

终把消除贫困、实现共同富裕作为党治国理政的重要内［７］习近平扶贫论述摘编［Ｍ］．北京：人民出版

容。习近平指出：“共同富裕的路上，一个都不能掉队”。

[11]

中国共产党领导全国开展脱贫攻坚战，就是要通过各

方面建设逐步实现全体人民共同富裕。在脱贫攻坚的进

程中，党中央注重推动东西部协作发展。在东西部帮扶

过程中，充分发挥东部地区的资金、技术优势，加大对

西部地区的医疗、教育事业的援助力度；挖掘西部地区

的劳动力、资源优势，加强贫困人口的职业教育力度，

推动东西部共同开展产业与劳务等多方面协作，逐步缩

小我国东西两地的发展差距。国家通过“精准扶贫”方

略将优惠政策落实到贫困县、贫困村和贫困户，逐渐补

上经济社会发展的“短板”，缩小了城乡之间的发展不

平衡，为实现全体人民共同富裕夯实了基础。在当前我

国经济新旧动能转换、风险挑战增多的形势下，消除农

村绝对贫困，既有利于巩固经济社会发展基础，也有利

于培育发展新动能，有力促进区域之间联动、协调发展，

使产业布局更加合理，发展空间更加广阔，使人民生活

更加富裕。

１６

（二）为世界减贫提供中国方案

贫困一直以来都是影响世界安定的巨大隐患，消除

贫困是全人类最重要的目标之一。随着经济的发展和科

技的进步，全球经济水平迅速提高，人类在短短200年

内创造了历史上前所未有的财富，但是这些财富并没有

均匀地分配到每个人的手中。目前，全球有７亿人仍处

于贫困状态，基本生活和发展不能得到保障。中国共产

党领导我国脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，在改革开

放的40多年间，中国共减贫8.5亿多人，中国采取的精

准扶贫方略为世界减贫国家提供了中国方案。现如今，

世界经济形势低迷，恰逢新冠肺炎疫情肆虐，全球贫困

问题将会更加严重，《2021年可持续发展目标报告》指

出，“2020年全球陷入贫困的人口数量增加1.2亿左右，

极端贫困率自1998年以来首次上升。”

[12]

而中国共产党

领导的脱贫攻坚经历了时间和人民的考验，形成了独特

的脱贫攻坚体制机制，激发了人民群众摆脱贫困的决心，

事实证明，中国的精准扶贫方略是一条完全正确的摆脱

贫困的道路。我国的精准扶贫方略为国际扶贫行动拓展

了一条新的道路，中国在扶贫减困领域做出了突出的贡

献，积累了丰富的经验，创造了减贫治理的中国样本，

对于发展中国家脱贫减贫具有重要的参考和借鉴意义。

〔基金项目：中央高校基本科研业务项目：习近平

关于生态扶贫的理论与实践研究（２０２１－ＪＹＢ－ＸＪＳＪＪ０４２）；

北京中医药大学马克思主义学院学科建设专项课题“习

近平关于乡村振兴的理论与实践研究”（２０２１－ＸＫＺＸ－

１０）。〕

参考文献：

［１］马克思恩格斯文集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版

社．２００９：１５６．

社．２００９：１５６．

［３］马克思恩格斯文集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版

社．２００９：１２４．

［５］江泽民文选（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社．２００６：２７３．

［６］国家统计局国民经济统计司新中国６０年统计资

料汇编［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０１０：７６．

社．２０１８：１３９．

［８］十五大以来重要文献选编下［Ｍ］．北京：人民出版

社．２０１１：１２９．

［９］中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）［Ｎ］．人

民日报．２０１１－１２－０２（０３）．

［１０］我国农村贫困发生率降至１．７％［Ｎ］．人民日

报．２０１９－０２－２１（０３）．

［１１］习近平扶贫论述摘编［Ｍ］．北京：人民出版

社．２０１８：２３．

［１２］２０２１年可持续发展目标报告［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐｓ：／／

ｃｏｆｆｅｅ．ｐｍｃａｆｆ．ｃｏｍ／ａｒｔｉｃｌｅ／１３７２０７６７＿ｊ．

作者简介：１．曹欢欢，北京中医药大学马克思主义

学院；２．王萍，法学博士，北京中医药大学马克思主义

学院讲师，研究方向：贫困治理；３．万宗凤，女，教授，

硕士研究生导师，研究方向：马克思主义政治经济学。

责任编辑／姜桂义