如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴有效衔

接

脱贫攻坚战已取得全面胜利， “三农”工作的重心历史性转

向全面推进乡村振兴。如何让贫困治理平稳转型，融入以乡村振

兴为旗航的舰队序列，不仅仅只是工作内容的衔接，更是思想理

念的衔接，思维方式和行为方式的衔接。

主次位移的衔接

2022年前，需要集中精力、集中力量、集中资源，全力以

赴打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的底线任务。2022

年脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴。

贫困治理将统筹纳入乡村振兴战略。随着“三农”工作主次位移，

应根据主要矛盾的变化，把政策取向和着力点逐步转移到乡村振

兴上来，由攻坚战转为持久战，由脱贫攻坚的突击性、特惠性、

局部性，转为乡村振兴的渐进性、普惠性、整体性，在工作体制

机制、职能配备、工作思路、工作方法等方面都要调整，向农业

全面升级，农村全面进步，农民全面发展聚焦发力。

时空拓展的衔接

在时间上，继续巩固脱贫攻坚成果，扶持政策不能断崖式下

降。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口， 要保持现有帮扶政

策总体稳定，扶上马，送一程。中央已经明确设置过渡期，过渡

期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、

摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车。综合考虑脱贫

攻坚成果巩固、低收入人口基本保障战略和工作体系平稳转型，

把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。

在空间上，相关政策举措要由片状、点式转换成全域、整体

的覆盖。如金融扶贫的重要手段是扶贫小额信贷，即向符合条件

的建档立卡贫困户，提供5万元以内、3年期以下、免抵押、免

担保的信用贷款，专门为建档立卡贫困户量身定制，有效缓解了

贫困户贷款难、贷款贵问题。但其服务对象特定，且局限于信贷

手段，无法满足未来乡村振兴战略多元化金融需求。脱贫攻坚结

束后，一方面，应当在做好存量扶贫小额信贷政策接续工作的基

础上，结合党建引领信用村建设，将扶贫小额信贷调整升级为乡

村振兴小额信贷，服务对象扩展到新型农业经营主体、小微企业

和小农户，合理设置贷款额度、期限、利率及贷款条件；

另一方面，应当将以往重点突出扶贫小额信贷的金融扶贫体系逐

步转变到涵盖信贷、直接融资、保险等领域的多元化乡村振兴金

融服务体系。

保障与发展优先顺序转换的衔接

脱贫攻坚是“基础版”，重点解决“两不愁、三保障”，是保基

本、兜底性要求，主要解决的是发展的不平衡问题，其对象是建

档立卡贫困户，这些贫困户只占农村人口的一小部分，他们在奔

小康的路上没能跟上步伐。乡村振兴是“升级版”，主要解决发展

不充分问题，瞄准的目标是把我国建成社会主义现代化强国，面

向农村所有地区所有人口，通过解决发展不充分问题，化解发展

不平衡的矛盾，最终实现城乡融合发展，人民共同富裕，是高质

量、高品质的追求。

政府、市场、社会角色功能转换的衔接

脱贫攻坚目标是使贫困群体脱贫，乡村振兴目标是使农民群

体致富，脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是公平问题，

致富是效率问题。脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富

是市场规律、能力角逐的结果。脱贫，必须采取特惠性政策应保

尽保；

致富，应该运用普惠性制度实行公平竞争。脱贫，不论有无发展

能力和发展意愿，有贫即脱；

致富，只对具有发展意愿的群体帮扶支持。脱贫，必须微观，精

准到户到人；

致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利于致富的市场平台。

脱贫，不论何种情况，政府需要真金白银，立马兑现；

致富，政府只可量力而行， 持之以恒，渐次推进。

在脱贫攻坚阶段，主要是政府主导，乡村振兴则需要“看得

见的手”和“看不见的手”共同各自发挥作用，政府、市场、社会

应各司其职、互相配合、互相监督，确保“三驾马车”三位一体。

在产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面，要充分发挥市场的作

用；

在乡风文明、治理有效等方面，要充分发挥社会的功能。政府必

须克服“包打天下”的思维， 主要应在搭建平台、创造环境等方

面下功夫。

特惠与普惠的衔接

脱贫攻坚是针对特定区域、特定群体；

乡村振兴是针对农村所有地区、所有人群。通过脱贫攻坚，原来

贫困县、贫困村、贫困户发展水平都提高了很多，而周围的非贫

困县、非贫困村、非贫困户，本来情况差不多，因为没有享受脱

贫攻坚政策， 现在差距越来越大，社会反响强烈。实施乡村振

兴战略，必须做好特惠与普惠政策的衔接，合理兼顾各方利益诉

求，通过普惠性制度安排，处理好不同地区、不同群体政策均衡

问题，最终实现共同富裕。

突击性与常态化的街接

脱贫攻坚是突击性的工作，打歼灭战，采取尽锐出战等超常

规方式推进，阶段性特征明显，现有的工作部署更多聚焦于短期

性、阶段性目标任务。乡村振兴是常规性的工作，打“长久战”，

着眼于从根本上解决“三农”问题，具有根本性、持久性，工作部

署是从总体角度提出的全方位思路。乡村振兴是长期的历史性任

务，不能用突击战的办法推进。因此，必须做好突击性与常态化

的衔接，把脱贫攻坚工作中管用的制度安排、好的政策措施延续

好，使这些制度进入常态化、常规性的运作，靠制度来保障、靠

法治和政策的力量推进乡村振兴。

点位精准与宏观规划的衔接

点位精准是总书记在脱贫攻坚中的理论创新，对指引脱贫攻

坚起到了决定性的作用。脱贫攻坚工作中坚持的扶贫对象精准、

项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、

脱贫成效精准等“六个精准”，既是工作标准，又是工作要求、工

作目标， 更是一种思想理念、思维方式，启示我们实施乡村振

兴战略要全面深入系统地贯彻精准理念。比如， 乡村振兴宏观

战略的五大目标任务中，应先从环境治理入手，整顿村容，清除

垃圾，改变农村面貌，改善农村人居环境，这就是点位精准。乡

村振兴规划在排兵布阵中如何做到点位精准，要借鉴脱贫攻坚的

精准理念，根据农村的现状， 分类推进，防止“齐步走”、“一刀

切”，避免千村一面。

专注乡村与城乡一体的衔接

脱贫攻坚主要是解决乡村的贫困对象问题。乡村振兴主要是

解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，对象是农村所有人

口，覆盖乡村全域，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为

目标，加快推进农业农村现代化，使农业成为高效生态的产业；

农民成为一专多能的职业；

农村成为宜居宜业的地方，最终实现城乡融合发展。因此，实施

乡村振兴战略，必须处理好城乡关系，树立城乡一盘棋理念，走

城乡融合发展之路。城镇和乡村是互促互进、共生共存的，没有

城乡融合，乡村就无法振兴，要跳出乡村看乡村，乡村振兴决不

是乡村自己的事情，而是全社会的事情。解决相对贫困问题，也

要城乡一体、同步推进，要看到高楼大厦掩盖下的贫困问题，把

乡村脱贫攻坚的好制度、好措施运用到解决城市贫困问题之中，

逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体

系。