脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题分析

乡村振兴

农业开发与装备 2022年第2期

脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题分析

何泽兵，张元元

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（1.石家庄市城市管理综合行政执法局，河北石家庄 050500； 

2.石家庄理工职业技术学院，河北石家庄 050228）

摘要：在社会主义现代化建设日渐深入的今天，推动

脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是现阶段新农村发展

战略的重要内容，同时也是巩固和强化全面小康社会

的关键点。然而，尽管当前我国新农村在乡村振兴战略地区农村居民人均可支配收入首次突破万元。相较于

及脱贫攻坚的大力建设下已取得了一定的进展，但两者

在衔接方面依然面临一定的问题。因此，基于对脱贫攻

坚及乡村振兴的认识，重点对两者的衔接问题进行了总

结，并提出了推动两者有效衔接的对策建议。

关键词：乡村振兴；脱贫攻坚；衔接

0 引言

2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周

年，同样也是巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的衔

接之年

。“十四五”开启了全面建设社会主义现代化

的新征程，而社会主义现代化的实现需要农业农村现

代化的实现，这正是乡村振兴战略的最终目标导向。

我们在全面实施乡村振兴战略的实践中应该怎么干、

干什么？是当前需要大家认真思考的新课题，本文认

为：农村农业现代化的实现迫切需要解决的是巩固脱

贫攻坚成果，做好乡村振兴的有效衔接。自党的十八

大全面打响脱贫攻坚战，倡导精准扶贫以来，2020年

我国已实现832个贫困县全部摘帽，但距离乡村全面振

兴的目标还有一定距离。因此，对脱贫攻坚与乡村振

兴的衔接问题予以探究尤为重要。

1 脱贫攻坚与乡村振兴概述

习近平总书记在党的十九大报告中，明确要求脱

贫攻坚是党肩负的伟大使命，要求各级政府在现阶段

要尽最大可能全面推进脱贫攻坚工作并最终取得伟大

胜利。2020年10月通过的《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标的建议》中，对乡村振兴战略的实施给予了再次强

调，并提出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

的总体目标

[2]

。而全面振兴的实现需以巩固并拓展脱贫

攻坚成果与乡村振兴有效衔接为基础。

岁月不居，天道酬勤。据国家统计局中的数据显

[1]

示，2012年至2019年我国农村贫困人口累计减少9 348

万人，贫困率由10.2%下降至0.6%，累计下降9.6%。

2020年我国832个贫困县实现全部摘帽。2018年贫困

2013年，2020年年均增长率为11.6%。如表1所示。

表1 2012年至2020年我国农村贫困人口数量

年份贫困人口数贫困县贫困地区农村居民人均

（年）（万人）（个）可支配收入（元）

20129899832-

201382498326079

201470178326852

201555758327653

201643358048452

201730466799377

2018166039610371

20195515211567

20200012588

数据来源：国家统计局。

志不求易者成，事不避难者进。当前我国脱贫攻

坚工作已取得较大进展，在全面振兴的背景下，以

“三农”工作为牵引，将脱贫攻坚、乡村振兴有效衔

接成为重中之重。其中，脱贫攻坚在衔接发展中要侧

重贫困问题的解决，而乡村振兴则是脱贫攻坚基础上

进行的后续完善工作

[3]

。两者的有效衔接不仅有助于

巩固和拓展脱贫攻坚成果，而且有助于全面振兴的实

现，最终实现社会主义现代化。

2 脱贫攻坚与乡村振兴衔接的必要性

2.1 满足基层实践的需要

当前各地大力倡导实行乡村振兴，但在实践的过

程中如何将脱贫攻坚转化为乡村振兴，如果用乡村振

兴巩固脱贫攻坚取得的成果，这些当前都没有形成具

体、清晰的思路、措施。各个地域的经济发展水平不

一，发展基础不同，这会影响脱贫攻坚的具体地位，

脱贫攻坚是短期要实现的目标，乡村振兴则是长期实

现的目标，在经济落后和经济发达地区，这两者有着

不同的目标，将这两者衔接，会对他们的概念正确理

解，确保在实践中有正确的方向。

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2.2 制度衔接的需要

脱贫攻坚与乡村振兴在作用、内容、主体等方面

具有融合性和一致性。在作用方面，脱贫攻坚是为乡

村振兴提供组织和物质上的准备，能有效减少乡村振

兴产生的压力，可为后来的脱贫攻坚做好准备。在内

容上，脱贫攻坚包含在乡村振兴中，乡村振兴的范围

比脱贫攻坚大，实现振兴要先脱贫，这两个都属于国

家工程，具有系统性。在主体上，两者的实施主体是

政府，服务的对象是农民，在具体实施中需要群众的

参与，共同促进国家的繁荣。

2.3 社会主义的本质要求

社会主义在发展中要实现共同富裕的总目标，

要大力发展生产力。当前，我国现阶段的发展突出

的问题是城乡差距、贫富差距，针对这两个问题，

提出了乡村振兴和脱贫攻坚这两大战略，目的是缩

小差距，展现社会主义的本质。当前，我国城乡发

展存在很大的差距，农村发展与城市相比较为缓

慢，乡村振兴这一战略的提出与我国实际相符合。

同时，在十八大以后，我国积累了许多乡村振兴的

经验，这对促进农村经济发展、改善发展不平衡现

象起到重要的作用，是当前解决“三农问题”很好

的方式。当前我国脱贫攻坚已进入了决胜期，处于

“攻坚克难”的阶段，如何在当前的环境下让深度

贫困的地区得以脱贫、让脱贫用户不返贫是迫切需

要解决的。在乡村振兴中，解决“三农”问题的乡

村振兴能为实现脱贫攻坚提供途径，这也是当下需

要考虑的问题。从这一角度来说，两者有效衔接能

充分展现社会主义的本质。

综上所述，乡村振兴和脱贫攻坚在衔接上存在零散

性，这是导致两者衔接的直接原因，将这两者有效衔接

可以缩短城乡差距和贫富差距，更好地推动社会发展。

3 脱贫攻坚与乡村振兴衔接中面临的问题

3.1 产业发展相对滞后

当前我国农村依然以传统种植业和外出务工为主

要经济来源。然而，受资金、技术以及经验等因素的制

约，还未形成村产业化经营并且没有形成规模效应。以

万里村为例，其无论是种植业，还是养殖业，均未形成

规模产业，导致发展滞后的主要原因：一方面在于大量

青壮年劳动力外出务工致使大部分田地闲置，另一方面

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例：村委可通过发放种子、化肥、农药等，发动群众基层工作人员。最后，创建并落实乡村后备人才激励

种植品种更好的红薯，以形成规模效应。另外，还应制度，给予返乡农民、大学生创业、就业优惠补贴，

充分发挥村党员和管理者的带头作用，并大力培养农积极鼓励支持返乡人员创业就业，为乡村注入新鲜的

业专业技术和生产管理人才，以形成创新型的农民团力量喝血，打造高质量的人才队伍。

体。除此之外，还应与专业合作社开展合作，引进龙

头企业，盘活土地资源，继续寻找适合万里村实际的要将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接在一起，做好

林木进行种植并在群众中推广，以推动产业规模效应思想认识工作是必要的，需要看到两者的本质是为了

的形成。最后，要做好特色产业，能成分利用本地产让老百姓过上好日子，解决发展中出现的问题，在这

业的优势，实现优势互补，构建产业融合的新局面。个过程中要重视人民群众。乡村振兴要拉动城镇消

4.2 加强基础设施建设

基础设施建设的加强和完善是推动脱贫攻坚与乡质、多样化的服务和产品，能使用多种手段调动他们

村振兴有效衔接的重要物质保障购买商品的意愿。各地要根据实际情况，在准确把握

[4]

。在加强基础设施

建设的过程中，应通过积极与上级政府相关部门的沟

通，以充分利用现有的帮扶资金，对村内基础设施建

设予以加强和完善。以万里村为例：应在硬化全村道

路、村内小桥完善以及供水渠道维修方面予以加强。

4.3 增强集体经济造血功能

脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接还需充分发挥集

体经济的造血功能。对于万里村而言，为增强集体经

济的造血功能，应在既有集体经济产业发展资金下，

进一步加强村级集体经发展的多样性。如，利用挂钩

单位帮扶的资金，扩大本地奶牛养殖规模，并注重饲

养方式的改进。又如，可引进专业的公司合作种植药

材。与此用时，还可发展新型农家乐，以带动农村经

济发展，而创收资金则用于村集体的经济发展。另

外，还应通过培训班、专家授课、电视讲座等多种形

式的组织和举办，提高农业人员的技术水平和能力素

质。除此之外，还可通过“农技宝”云平台的研发和

推广，为农业从业人员提供专业技术服务。同时，脱

贫攻坚与乡村振兴管理部门还应通过定期下基层等方

式对农业农村发展中需要的技术予以深度了解，以满

足其对农业技术的实际需求。

4.4 加强人才培养力度

归根基地，乡村振兴便是对人才进行培养挖掘、