从大历史观角度看中国的精准扶贫政策

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从大历史观角度看中国的精准扶贫政策

作者：来亚红

来源：《农村经济与科技》2017年第20期

[摘 要]在2016年全国哲学社会科学工作座谈会上，习总书记明确指出：“观察当代中国哲

学社会科学，需要有一个宽广的视角，需要放到世界和我国发展大历史中去看。”大历史观思

维就是要求从历史的经验教训中得出规律性的认识，从宏观到微观，把过去、现实和未来联系

起来考察问题，借以回答和解决当前的突出问题。解决中国的贫困问题是本届政府投入最多关

注和精力的突出工作和“重中之重”。中国的扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成

的。深入学习领会精准扶贫思想，需要我们站在大历史观的高度，把精准扶贫、精准脱贫放在

历史进程中，深刻认识和准确理解其深远历史意义和重大现实意义，遵循规律推进中国的减贫

工作，完成建设全面小康社会的历史使命。

[关键词]大历史观；精准扶贫政策

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 准确把握精准扶贫政策生成的历史逻辑

中华人民共和国成立后的扶贫政策大体经历了六个阶段：（1）救难济困阶段，即改革开

放以前30年。中国整体处于普遍式贫困状态，国力羸弱，人民生活水平普遍较低，大规模扶

贫不可能开展起来，只有极少救难解困的政策措施；（2）改革促脱贫阶段，即改革开放后到

1986年前。随着经济体制改革的全面推开，社会生产力和劳动生产率得到极大提升，人民生

活水平改善很快，大量贫困人口脱贫。虽然此阶段由改革促脱贫效果显著，但是扶贫主要是小

规模区域性的“以工代赈”“三西（甘肃河西、定西、宁夏西海固）”地区农业发展、智力支边等

政策；（3）开发扶贫阶段，1986年至1993年之间。以1986年国务院扶贫与开发领导小组的

成立为标志，中国进入有计划、有组织的大规模开发式扶贫阶段。主要政策内容包括确定扶贫

方针、制定专门优惠政策、安排专项扶贫资金、核定贫困县、目标瞄准特定地区和群众等；

（4）攻坚扶贫阶段，1994年至 2000年。以制定实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000

年）》为开端，中国政府发动社会各界力量，汇聚巨量人力、财力、物力，力争用七年时间到

2000年前基本解决当时8000万农村贫困人口的温饱问题。这一阶段的主要扶贫政策包括重新

确定国家级贫困县，强化扶贫项目资金进村入户，动员全社会力量参与扶贫攻坚、建立扶贫目

标责任制等。（5）整村推进扶贫阶段，从2000年到2010年。21世纪以来，以《中国农村扶

贫开发纲要（2000-2010年）》的颁布为标志，中国扶贫进入以整村推进为主的阶段。主要政

策内容包括重新调整扶贫重点县，贫困村成为贫困瞄准的对象，更加注重贫困地区科教文卫事

业的发展，产业帮扶、劳动力输出培训和移民搬迁扶贫相结合等；（6）连片特困区扶贫攻坚

阶段，以2010年至今。以《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》为标志，中国扶贫进