教育行政管理的意义

教育行政管理的意义

明确 现代 教育行政管理理念，要以促进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，

为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会政治、

经济、文化等各方面的发展。

新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力让顾客自己有所选择。

教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向，不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意

识，增强对社会公众需要的响应力。

新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服

务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率

和质量，缓解政府的压力，致使促进政府管理创新，提高管理效能的重要途径。并在公共机

构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，确保对各种资源加以最有效能的利

用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。

当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与 社会 主义市场 经济 相适应，

与社会主义民主 政治 相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，

这就需要对政府管理模式进行改革和创新。首先要由管制型政府向服务型政府转变。这也是

政府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府

的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府向有限型政府转变。高度集权的政府管理形

态容易导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发

行政权力。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化，具体实现形式就是由

政府的单一管理转向社会共同治理。第三，由权力型政府向责任型政府转变。高度集中的行

政体制下，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。而且由于缺乏有

效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的 发展 和民主化进

程的推进，各级政府必须建立责任制，使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公

开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约

机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。最后，要由人治型政府向

法治型政府转变，推进政府自身法治化的进程 。正是政府这样的改革趋势为我国 教育 行

政管理体制改革指明了方向。

建立独立于行政机构之外的监督机构，切实有效的履行监督职责,完善公布和问责机制。

大力推行政务公开，政务信息公开的 内容 主要包括教育行政机关的机构设置、机构运行、

人员管理、职责权限，财政状况；行政法规、行政规章和规范性文件的制定或修订；行政决

策、执行、监督的项目、程序、 方法 、结果等，及时地向社会进行公布，以落实公民权利，

来反映民意、集中民智、凝聚民力，保证公民参与公共事务管理，推进社会主义民主政治建

设，增加行政管理的透明度与民主性。并且要充分利用各种形式，例如通过政府网站、政务

公开栏、定期发布政府公报、咨询服务电话或者新闻发布会等形式，扩大政务信息公开范围

和受众群体。

在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、

“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共

选择 理论 提出矫正政府失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活

动的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教育行政机构设置并强

化对教育行政机构的监督，保证教育行政机构运作的规范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的 法律 也有待于完善。删减已经不符合 时代 要求的，

过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的

实施细则来配套，来帮助人们更好地理解法律法规的内涵，对自己的行为予以规范。此外在

法律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么，违法后将有什么样的

惩罚，这样人们 自然 会了然于心。避免出现“应当”、“适当”、“根据有关规定进行处

罚”、以及“其他法律规定的责任”这类的字眼，这样容易引起歧义。

在涉及到比较专业、综合性的教育 问题 时，比如教育政策的制定，这就需要在这个过

程中，要从面向领导负责转向面向公众和社会负责，建立专家和非专家相结合相协调的决策

机制。充分吸收专家制的内行人管理，按教育 规律 办事等和非专家制社会参与教育管理，

与社会各方面联系紧密，容易得到支持和配合等的优点，同时克服专家制拘泥于本专业和非

专家制不懂教育特点和规律缺乏预见性的缺点，更好的做出适合社会发展、学生发展的教育

政策。并且在做重大决策时还可以举办听证会，广泛听取来自不同领域，不同阶层等的人民

群众的声音，以便更好的弥补行政官员的不足，监督政府的政策走向。

建立和发展教育中介组织，分别建立政府教育政策评价机构、教育管理咨询机构，建立

分权化的决策机制。这种决策机制转变的关键在于真正地建立和发展教育领域中的中介组织，

包括非政府组织、非盈利组织和私营组织，使得政府组织不是公共管理权的唯一主体，非政

府组织和私营组织也可以参与公共决策。更重要的是要向这种组织分权，使其能够真正的加

强教育决策的 科学 化和民主化，有利于对教育行政机构的监督和促进其执政能力的不断提

高。

管理本身作为一种专门活动，并不是所有人都能胜任的，他需要一定专业的的知识和管

理技能。而教育行政与一般的行政管理相比较又有其自身的特殊性。好的教育行政不仅要符

合 现代 行政管理的要求，还要符合现代教育的要求，体现教育的特殊性和行业性 。从 目

前 的情况来看，人们对教师和校长专业化给予了很多关注，而对教育行政人员的专业化则

关注不够。但是教育行政人员对教育及教育行政的改革和发展的 影响也很关键。只有教育

行政官员更懂教育，才能对学校的发展和教育教学进行有效的指导，避免没有教育教学和教

育管理经验的人成为教育行政人员来领导教育，出现“外行领导内行”的现象。同时教育行

政职能的转变对教育行政人员的专业素质提出了更高的要求，同时应有相应的制度保障来促

进教育行政人员的专业化，建立新的干部人事制度。

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