遏制重大生产安全事故实施意见

遏制重大生产安全事故实施意见

按照《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意

见》文件精神，牢牢把握防范重大安全风险的战略主动权，坚决

打赢遏制重大生产安全事故攻坚战，现提出如下实施意见。

一、指导思想

统筹发展和安全，坚持问题导向，紧盯易发生群死群伤事故

的重点领域，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、

智慧治理，坚持抓重点与抓弱项相结合，坚持抓专项治理与抓平

常整改相结合，坚持抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大

安全风险，全力“遏重大、降较大、减总量”，确保人民群众生

命财产安全，为争创社会主义现代化海上花园城市提供良好的生

产安全环境。

二、主要目标

确定20**年为“遏重大”攻坚年。通过一年努力，将重点

领域的高风险岗位作业人员、渔船、货船、企业、高风险设备设

施的重大安全风险全部纳入动态监控范围，努力阻断由“人的不

安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”

传导的重大事故风险链条，重点领域安全风险识别精准性明显提

升；加快高风险工艺设备设施技术改造，建成涉海涉渔、危险化

学品、危险货物运输、工业园区等安全智控平台，健全风险智控

长效机制，重点领域本质安全水平明显提高；全面落实重点领域

安全风险防控清单，并将“遏重大”重点任务100％纳入安全生

产管控力指数，工作有效性明显增强；实现生产安全事故逐年减

少、较大以上事故“零发生”，“遏重大”生产安全事故攻坚战取

得明显成效。

三、攻坚重点

综合分析全县生产安全事故的发生区域和领域分布情况，结

合现阶段安全生产新风险，县级确定海洋渔业、水上交通、危险

化学品、道路运输、建设施工、消防、工矿、城市运行和旅游等

9个“遏重大”重点领域。海洋渔业领域重点聚焦渔船自沉、火

灾和商渔船碰撞等；水上交通领域重点聚焦客船、危化品运输船

只、海上清舱、海上管线等；危险化学品领域重点聚焦爆炸、火

灾、中毒等；道路运输领域重点聚焦大中型客车、电动自行车、

危险化学品道路运输、农村道路交通运输等；建设施工领域重点

聚焦危险性较大的分部分项工程、交通工程、农村危房改造等；

消防领域重点聚焦高层建筑、大型商业综合体、沿街商铺、出租

房（民房）等；工业领域重点聚焦船舶修造、涉氨制冷、气体爆

炸等；旅游领域重点聚焦各类游乐设施、景区景点、新业态设施

等；城市运行领域重点聚焦燃气管道、城市危房、城市地质隐患、

城市桥梁隧道等。各单位在深化推进安全生产综合治理三年行动

的同时，要加强重大安全风险识别研判，综合研判分析本辖区本

行业历年安全事故特点、规律和经济社会发展中出现的新情况新

问题。

2

四、攻坚任务

（一）精准识别重大风险

1.科学绘制重大风险链鱼骨图。深入剖析人、物、环境、管

理等方面存在的重大事故风险，梳理形成重大事故风险链。3月

底前完成县级重点领域重大事故风险链鱼骨图绘制，并综合新情

况新问题新风险迭代完善。

2.深入开展风险普查。乡镇部门联动、专班推动、专业技术

机构支撑的模式，3月底前启动以9个“遏重大”领域为重点的

企业风险普查，6月底前分类建立全县风险点数据库，并结合事

故变化规律动态开展“常普常新”。

3.动态辨识重大风险。按照岗位、班组、车间、企业每日层

层排查、报告，企业6月底前全面落实重大风险企业“晒日志”

机制，7月底前监管部门动态发布9个“遏重大”领域红、橙、

黄、蓝四色风险预警。

（二）有效防控重大风险

4.清单化落实防控措施。根据重大事故风险链鱼骨图，强化

源头风险和关键节点治理，确立9个重点领域的重大风险清单和

防控整改提升措施清单，明确责任部门和单位。3月底前建立县

级风险清单及防控措施清单和责任清单，7月底前开展中期评

估，12月底全面落实风险闭环管控。

5.指数化管控重大风险。搭建工作进度晾晒台，持续推动重

大风险防控绩效提升，3月起每月发布安全生产管控力指数。根

3

据动态风险预警“四色图”，精准推进线上线下一体化执法监

管，除日常监管、督查外，每季度聚焦重点靶向开展1次“四不

两直”暗查暗访。

6.实时化处置突发风险。推动渔业船舶、水上交通、危险化

学品重大危险源、“两客一危”车船、跨海桥梁水域、危险路段、

建筑工地、燃气管道、隧道涵洞、人员密集场所等建立风险感知

系统，7月底前完成与“基层治理四平台”对接，9月底前实现

对突发风险隐患的超前预警、联动处置。

（三）强化重大隐患闭环治理

7.加强重大隐患主动报告。3月底前，建立健全9个重点领

域重大隐患治理督办制度，明确隐患类别、整改方法和验收条

件。4月底前，实施企业向负有安全监管职责的部门和企业职工

代表大会“双报告”重大隐患情况。全面实施《安全生产重大事

故隐患和违法行为举报奖励实施办法》。

8.强化重大隐患深度排查。锚定风险链鱼骨图关键节点，采

用综合检查、行业检查、专家团队检查、第三方服务等方式，深

度排查易造成群死群伤的事故隐患，确保重大隐患发现无遗漏。

4月底前建立重大问题隐患清单。

9.深化重大隐患闭环整改。实施问题隐患“发现、交办、 整

改、督查、销号”全过程闭环整改，对重大隐患一律实行市、县

级分别挂牌督办。在4月底前全面落实隐患“市级60日、 县

级30日”闭环整改要求。

4

（四）强化本质安全显著提升

10.淘汰安全不达标装备和企业。有序淘汰老旧渔船和客渡

船、变型拖拉机、长途卧铺客车、重力沉降除尘工艺、敞开式离

心机等安全不达标工艺设备设施，6月底前分领域制定淘汰目录

并适时公布。整治渔业捕捞、危险化学品运输、船舶靠码头修理

等行业领域存在的“低散乱”现象，3月底前完成危险化学品运

输整治“回头看”，6月底前全面完成海洋渔业、船舶靠码头修

理等行业领域整治，对逾期未完成整改的企业，依法责令停产停

业整顿。6月底前根据相关规定，对有受监工程的建筑企业进行

安全生产许可证条件复查。

11.促进高风险企业安全转型。从工艺设备、安全设施、 从

业人员、安全管理等方面严格易发生群死群伤领域准入门槛，依

照法定程序完善准入标准，引导企业加大安全投入，通过“机械

化换人、自动化减人、智能化无人”等手段，对现有高风险工艺

设备设施进行技术改造。6月底前分类制定准入标准。

12.突破安全核心技术掣肘。加快建设危险化学品、涉海涉

渔、道路交通等领域安全工程专业研究，推动对本质安全核心工

艺、关键设备和风险监测预警、应急救援、自救逃生等先进适用

技术攻关，6月底出台专项技术攻关方案。

13.推动智控平台建设。加快推进涉海涉渔风险防控平台建

设，6月底前基本实现宽带入海、平台上线、数据互通。迭代完

善省危险化学品风险防控大数据平台，6月底前实现危险化学品

5

生产、储存、运输、使用、危险废物处置全生命周期的协同监管。

推动基层安全生产风险防控数字化应用全覆盖，6月底前基本形

成安全生产风险隐患排查和快速处置闭环机制。全面推进工业园

区安全智控平台建设，12月底前基本建成。

（五）补齐“遏重大”能力短板

14.“开小灶”整顿提升。针对一个时期内生产安全事故多

发、问题隐患突出的单位，由县安委办统筹、县安委会办公室督

促、行业主管部门具体负责，实施挂牌整顿提升，全面推动挂牌

单位安全监管体制机制、风险防控能力提升、工艺设施设备技

改、基层监管力量配备、应急救援力量建设和社会化服务体系健

全等方面取得突破性进展。3月底前出台“开小灶”具体实施办

法。

15.举一反三整治提升。对各类生产安全事故组织全面复盘，

深入分析事故原因，对同类企业实施专项整治，防止同类事故重

复发生，3月底前出台事故复盘评估具体实施办法。

16.应急处突能力提升。分行业领域研究不同事故类型的针

对性救援方法、实战化救援措施、专业性救援装备以及救援队伍

能力和应急物资需求，6月底前分类制定标准化清单。按照清单

要求查漏补缺，11月底前完成危险化学品、涉海涉渔等专业救

援和医疗救助队伍建设，配齐专业救援装备，配足应急物资。按

照每年10月底前至少完成1次重点领域应急演练的要求，常态

化开展9个重点领域的应急演练，全面提升事故初期“救人救

6

早、控大灭小”能力。

（六）扛起“遏重大”领导责任

17.加强“遏重大”工作统筹。深化完善各级安全生产协调

机制，充分发挥安委会牵头抓总，配强人员力量，实现各级安委

办有效运行。

18.强化“遏重大”工作履职。推动各地主动研究部署、统

筹协调和督办落实安全生产特别是“遏重大”工作，3月底前制

定党政领导干部安全生产年度重点任务清单。

19.推行领导督办制。建立由属地包干负责的海港“港长

制”、区域渔船“船长制”、海上航道“道长制”，强化重大风

险防控责任，3月底前出台相关制度。

五、进度安排

（一）动员部署阶段。3月底前，完成动员部署，全面建立

县级易发生群死群伤重点领域风险链关键节点防控措施和责任

清单。

（二）集中攻坚阶段。4月—11月，全面普查安全风险，

深入排查整治事故隐患，做到边查边整、边整边改，对重点难点

问题实施集中攻坚。

（三）巩固提升阶段。12月底前全面总结，查漏补缺，并

将行之有效的经验做法上升固化为制度。

六、保障措施

（一）强化考核巡查。强化安全生产考核巡查结果运用，将

7

考核巡查结果纳入基层高质量发展考核体系。对发生重大事故的

乡镇和部门，严格落实安全生产“一票否决”，并作为各类评优

评先和干部选拔任用的重要考量指标。

（二）强化工作协同。要加强对开展攻坚行动部署、推进、

落实情况的指导、检查、督促和考核，负责“遏重大”攻坚行动

的综合协调，组织综合性督查检查，推进各项工作的落实落地。

负责制定本领域专项攻坚行动方案并组织实施，办公室负责专项

攻坚行动参与部门的专业协调。

（三）强化制度保障。按照“遏重大”地方性法规和安全风

险普查办法、危险化学品道路运输安全风险监测预警制度、建设

施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南

等一系列“遏重大”配套制度文件要求，结合实际，制定相关

“遏重大”制度措施。

（四）强化基础支撑。加强基层安全监管力量建设，配强安

全监管专业队伍，加强“遏重大”工作人员保障。积极推行政府

购买第三方服务，为重大风险隐患排查治理提供技术支撑。各单

位要加强对“遏重大”攻坚行动的经费保障，加大安全投入，确

保隐患按期整改到位。

（五）强化执法刚性。加强重点领域安全监管执法，建立重

大隐患公开曝光常态化机制，加大典型案例警示宣传力度。建立

健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，对拒不整改重

大事故隐患、擅自从事高危生产作业等情形造成严重后果、涉嫌

8

犯罪的人员，依法实行应移尽移。从严依法惩处违法犯罪行为，

严格把握定罪量刑标准，依法控制缓免刑适用。