政府会计制度的意义主要内容及建议

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政府会计制度的意义主要内容及建议

作者：和夫英

来源：《现代企业》2018年第10期

从2019年1月1日起，行政事业单位将要实行政府会计制度，政府会计制度应当具备财

务会计与预算会计的双重功能。本文探讨了制度出台的背景、意义与主要内容，分析了财务会

计与预算会计适度分离与相互衔接，最后提出不足与建议。

一、政府会计制度的意义

1.统一规范，提高信息质量。新政府会计通过规范政府各单位与部门的会计行为，消除不

同规范所产生的差异。这有助于打破局部利益界限，保证会计信息质量，使各部门单位都以政

府整体视角处理业务，参与政府治理，在会计领域实现统一领导分级管理的国家治理模式。

2.夯实管理基础，提升管理水平。①通过规范收支行为，落实预算管理制度与要求；②通

过核算资产的增量与存量，落实国有资产管理制度，防止国有资产流失，提高资产管理绩效；

③增强公共管理意识，落实有关财务管理规定，实现资源合理配置，促进可持续健康发展。

3.准确核算成本，科学评价绩效。按权责发生制核算单位应承担的运行费用与履职成本，

进而评价单位对公共资源的耗费、成本边际等，提高绩效评价的科学性。

4.构建报表体系，提升财务透明度。新政府会计制度构建了满足现代财政制度需要的政府

财务报告，全面反映单位预算执行信息和财务信息，并按照规定进行审计和公开。这将显著提

高财务透明度，对政府信息公开及民主化建设有着十分重要意义。

二、政府会计制度的主要内容

1.构建了“双基础”核算模式。政府会计制度构建了我国有史以来的首个会计核算双体系，

首次提出政府会计由预算会计和财务会计构成，实行以收付实现制和权责发生制两种核算基础

并存的报告体系。会计核算体系由一元政府会计变为二元政府会计，实现财务会计与预算会计

适度分离又相互衔接。①财务会计与预算会计的适度分离。新政府会计制度中的双目标、双系

统、双基础、双分录、双报告，清晰地承现了我国政府会计标准，对于纳入部门预算管理的现

金收支业务，财务会计和预算会计都要进行双重平行核算，对于其他业务，仅需进行财务会计

核算。财务会计报表以财务会计核算生成数据为准，预算会计报表以单位预算会计核算生成的

数据为准。这些都充分体现了二元政府会计下的“双主体”相分离核算方式，两者的相分离有利

于预算与财务的双重管理，也避免了资金性质的混淆。②财务会计与预算会计的相互衔接。预

算会计与财务会计是在同一政府会计主体下，两个信息系统不是平行对立的，而是各会计要素

相互协调、决算报告与财务报告相互补充，共同反映会计主体的预算执行信息与财务信息。a.