(完整版)网格化管理

网格化管理工作原则

网格化管理实施方案——网格化管理工作原则

(一)全面覆盖原则

社区网格化社会服务管理应遵循全面覆盖的原则，确保

管理区域无盲点，管理对象不遗漏，服务内容多元化，事务

办理零距离。

(二)信息管理原则

推行社区网格化管理的核心信息的采集、处理、分析和

运用。网格工作站人员要切实履行职能，及时发现、收集和

反馈管区内各类新增和异动信息，建立以人口信息为核心、

物业信息为基础、事务信息为重点的网格化管理综合信息

库，做到信息掌握的全面、及时和信息处理的高效、准确，

真正确立信息管理在社区服务管理工作中的基础性、指导性

地位。

(三)一岗多责原则

网格化服务管理工作站应按照一岗多责的原则履行社

性岗位人员的配备原则上要实现居民化、本地化，使网格管

理真正融入社区事务、走进群众心中。

什么是网格化管理

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网

格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，

即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法

是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强

调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体

的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政

府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务

的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地

位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担

更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升

街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级

网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通

过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体

系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即

强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次

上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方

向上，强调社会管理的重心下移。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政

工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政

负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进

社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作

机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内

辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理

的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，

承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国

家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的

地方业主不欢迎居委会设在本社区。

城市网格化管理是一种革命和创新。城市网格化依托统

一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定

的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事

件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来

说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对

城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

好以下工作。

一、做好网格划分前期的三项准备工作

一是要成立专班。街办、社区（村）要成立网格划分工

作专班，明确工作任务，责任到人。二是要层层动员。街办、

社区（村）要层层召开网格划分工作动员会，加强工作培训，

通过发放宣传资料、悬挂横幅等形式，营造舆论氛围，让广

大群众积极参与到网格划分工作中。三是要深入调研。在开

展网格划分前，各街办、开发区要积极开展调研工作，摸清

辖区城市发展的实际状况，辖区户数，从而确定网格数量。

二、把握好社区网格划分的三个关键

一是要把握好网格划分的原则。网格划分应遵循现状管

理、属地管理、地理布局、方便管理、管理对象整体性等原

则。凡是封闭式小区、单位自主管理的独立院落，要以新建

小区、单位独立院落为单元（户）进行划分；每个社区内网

格的最大边界为社区的边界，不能跨社区分割；对于地理布

局，要按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、

空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分，同时要

的成熟经验来看，社区网格类型大致是以居民区为主体的网

格，此类网格按网格划分的原则和每格不低于300户的标准

适度划分网格，属于建制小区、单位小区可以扩大网格户数，

由明确的社会管理信息员协助网格员开展工作，这是网格划

分的重点。对于以辖区单位为主体的网格，以及属于非居民

区类别的其他网格。以就近纳入居民区网格为宜。

三是要把握好网格划分后的初期编号工作。针对划分好

的网格，要以街办为单位，对每个社区网格进行编号。具体

编码规则需要等全市统一规划。

三、应注意社区网格划分的二个问题

一是要注意衔接的六个因素。在具体划分时应注意衔接

居民小组和党支部管辖区域、物业管理区域、市容环境卫生

和城管执法区域、社区卫生服务区域、治安及户籍管辖区域、

义务教育阶段学区等六个方面因素。防止因网格划分，将以

上管理服务权限割裂开，考虑以上因素，便于社会管理网格

化建设运行过程中，真正体现全覆盖管理，全程化服务。

二是要注意科学绘制网格示意图。网格的划分最好是规

则网格，可以是三角形，或者是四方形，只要能将所覆盖区

域分割成若干彼此邻接不交叉的网格即可。

网格划分及队伍组建

(一)科学划分网格。根据全区社会管理体制网格划分方案要求，按

照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，考虑

居民的认同度、社区工作人员状况等因素，合理设置网格，网格划分采

取横向到边、纵向到底，不留空白区域，’不得交叉重叠。原则上按照

300户、1000-1500人左右划分网格。

(二)绘制网格地图。以社区居委会为单位绘制网格地图，界定网格

的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进

图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。

(三)组建网格队伍。每个网格可根据工作难易程度及具体情况明确

一名网格长、网格员、信息员和若干志愿者。信息员和志愿者原则上可

由社区工作者、社区民警、物业人员、业主委员会成员、“社区五员”(退

休老党员、楼栋联络员、治安协管员、关爱帮教员、人民调解员)等组

成。

(四)明确服务内容。社区网格化管理实行“定人、定岗、定责”管理。

每个网格员要努力做到“四知四能”(即知网格概况、知居民家情、知社情

民意、知求助对象;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信

任)。具体任务如下:

1、负责网格内居民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应

急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。

2、协助做好网格内与居民利益有关的社区党建、社会治安、社区

矫正、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保

障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、

未成年人、流动人口权益保障等工作。

3、对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市

政服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、

业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。

4、开展便民利民服务，面向老年人、五保户、残疾人、家庭困难

居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务;引领社区志愿者

开展结对帮扶和王对多、多对一服务，社区“爱心超市”慈善服务。围绕

社区文化建设需要和居民精神生活需求，组织丰富多彩，健康有益的社

区文化，体育，科普，娱乐等服务活动。

(五)建立公示制度。建立网格化管理服务公示制度，在每个网格内

醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人

员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;社区公益服务场所要设置网

格区域平面图和网格划分图，自觉接受社会和群众监督。网格员实行持

证(牌)上岗。

社区网格化管理工作方法

(一)网格专职工作人员必须开展经常性走访联系，走访前有日程安

排，走访后有工作记录，及时收集、整理居民基础信息，准确掌握居民

的基本信息和利益诉求，努力解决居民关心的热点、难点问题等情况。

(二)以网格为单位，开展全方位服务，通过整合人力资源，建立由

片区民警、社区干部等工作人员组成的管理服务团队，以团队成员的多

元化，解决群众需求的多样化。

(三)采取分类分层解决的方法进行处理，一般性问题，由社区网格

办公室自行解决，区域性问题由社区党委进行解决，全局性问题应及时

上报办事处党工委，进行解决。

(四)网格专职工作人员施行“首问负责制”对居民反映的诉求和

问题进行及时反馈，建立跟踪服务机制。

(五)制定工作站例会网格化管理制度，梳理走访意见，汇报上月工

作情况，提出合理化建议方案，分层分类提交班子会议。

8+x”网格化管理模式的主要做法

1、建立社区大党委，在社区居民小组建立党支部，以网格楼院为单

位建立党小组，农村以村民小组为单位建立党小组，吸纳住在本网格内

的其他共产党员参与组织活动，发挥党小组带动作用，激发党员在社区

和农村自我教育、自我管理、自我服务等“三自管理”中的示范引领作用。

2、制作便民服务牌，发挥便民服务牌公示作用。在每个网格设置“网

格化社会管理便民服务牌”，在便民服务牌上定期不定期公示相关内容，

强化基层宣传思想文化工作。一是公示八类人员的姓名和联系电话，方

便群众认识和联系;二是公示低保对象及标准;三是公示社保对象及标准;

四是公示便民服务电话;五是公示党和政府应该让群众知晓的政策、法

律、号召;六是公示居规楼约，相互监督，共同遵守;七是公示“十星级文

明户”及创建重庆市文明城区相关内容;八是公示其他事项。

3、选好楼长。各村(居)推荐德高望重、有时间、有经验、热心公益

的人士担任楼长作为网格内的召集人，网格内的八类人员要按照各自的

职责开展工作。

4、建立居规楼约，实现自治自管，用群众的言行来处理群众的事。

5、建立志愿者服务队伍，开展文明城区、综治等志愿者活动。

6、开展“十星级文明户”、综合治理先进户等评选活动，以先进带

群众，营造文明和谐、健康稳定的良好民风。

7、利用网格化管理收集社情民意，每月定期召开社情民意分析会，

解决初信初访。

8、落实定期公示制度，结合村居务公开，利用公示牌定期公示关

系街道各项社会管理的标准及内容，给群众一个明白。

社区网格化管理服务细则

当前，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，社区人

员流动频繁，社情环境日益复杂，利益诉求多元化趋势越加明显，居民

对社会公共服务的要求也越来越高，社区社会服务管理的难度在不断增

加。在社区实行网格化管理，以网格化的方式，整合社区资源，强化社

区职能，提升社区服务，从而实现社区社会服务管理科学化、精细化和

长效化。对于全面推进和谐社区建设，完善基层社会服务管理网络，健

全新型社区社会服务管理体制，提升基层社会管理科学化水平，具有重

要意义。

一、合理划分社区网格

结合辖区内人口状况、地理位置、楼院布局等因素，科学划分网格

工作区域。按照相邻相近、便于管理服务的原则，以驻地单位、居民小

区、商业街面、商务楼宇等为单位，将社区划分为若干网格，把网格最

小单位定位到院楼，对实有人口进行网格化管理，并按照“属地管理”

的原则，把非公有制经济组织和社会组织纳入网格化管理范畴，扩大社

会管理服务的覆盖面。按照社区、街道、楼院的管理服务体制，把社区

街道工作人员、专职协管员、联防队员和楼院长全部纳入到网格中，做

到工作重心在基层、工作力量在基层。健全管理机构，镇上成立社会管

理办公室，社区成立社会管理工作站，各网格成立工作组，层层负责网

格管理工作。按每100-200户、人口350-500人为一个网格，由各社区根

据各自辖区提出划分方案，报镇党委、政府统一研究确定。

二、迭配网格信息员

成立网格管理与服务工作站，确定工作站站长，负责网格化服务管

理实施工作，确定专职工作者为网格信息员，直接负责网格服务管理，

与社区形成网格组织体系。

(一)网格信息员的选定条件。

1、居住或工作在本网格内，年龄40岁以上，身体健康，有一定的

文化程度。

2、热心社区工作，群众认可度、威信度高。

3、有较充足的时间从事社区网格化工作。

4、对本网格情况较为熟悉.

(二)网格信息员的选定程序。

3、社区党组织通过测评择优后将选定的网格信息员上报镇政府。

4、网格管理的人员，须按照街镇、社区的安排进行相应知识的培

训和考试，取得相应资格后方能上岗。

4、镇政府审核后确定网格信息员，由社区党组织向网格信息员发

放聘书。

三、建立创新社会管理长效机制，加强督促检查。加强制度建设，

对各管理层次、各管理岗位制定管理制度，明确职能职责，分解任务，

责任到人，确保管理机构和工作人员各负其责、格尽职守。切实加强督

查工作，定期对工作进行通报，对行动迟缓或未落实的，及时进行通报，

并督促限期抓好整改，确保各项工作落到实处。定期召开工作推进汇报

会议，及时了解工作进展情况，认真总结和推广好经验、好做法，确保

整体工作有序推进。对工作成效突出的个人，予以嘉奖表彰;对责任落

实不到位的，严格进行责任追究。制定网格信息员的考核办法和细则，

日常管理和考核由社区工作站负责，镇政府定期、不定期进行巡视检查，

检查不合格的予以限期整改，考核不合格的立即予以调整撤换。

网格化管理各级网格工作职责

网格化管理实行层级负责制，各个层级网格责任工作职责如下:

1、镇级网格:镇作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。

主要的工作:一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会理和公共服

务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区网格管理工作站为

依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任

网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立镇网格化管理中心，

搭建信息资源共享的平台。五是推广“民情日志”工作法，夯实社区管

理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，

彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强镇、社区队

伍建设，强化绩效考核。

2、社区级网格:镇包片干部指导社区的管理与服务等综合工作，主

持召开社区的工作例会;每周不少于2小时深入社区收集社区居民的意

见和建议;及时将社区各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，督促

并协助其给予解决;督导下级网格责任人工作落实情况，检查其网格工

作记录等。社区网格管理工作站站长负责社区的全面工作，督促与协调

三级网格的运转。

3、片区级网格:网格管理点主任负责指导、收集、整理责任区内综

治、计生、信访、安全生产等各类信息资源，建立网格化管理台帐系统;

带领工作人员深入网格点，将责任区内各类动态情况反馈至社区相关责

任人，督促并协助其给予解决;指导和动员网格工作人员工作;认真做好

网格化工作记录;网格划分并确定责任人后，应实行公示，接受居民群

众与驻地单位的监督。