电力应急指挥系统

电力应急指挥系统

第一篇：电力应急指挥系统

电力应急指挥系统的作用

2014年8月3日16时30分在云南省昭通市鲁甸县（北纬27.1

度，东经103.3度）发生6.5级地震，震源深度12千米。地震未对当

地通信造成严重影响，震区通信网络运行正常，未出现本地网和县、

乡镇级通信全阻。这其中电力应急指挥系统发挥重要作用。以下重点

介绍电力应急指挥系统的作用。

用途：根据临时施工现场的视频监控和指挥、发生重大自然灾害、

输电线路出现紧急情况都需要一种灵活多变的监控指挥系统。

解决问题：使用电力应急指挥系统专门针对指挥人员来不及到达

现场，却可以异地迅速实现监控、分析、决策和指挥现场的情况；或

者是在指挥点利用3G无线网络功能实时联系和沟通，实现一片区域的

抢险救灾的指挥工作，以赢得更多时间来保障人们的生命财产安全。

提供的服务：可为用户提供包括语音、视频以及数据的采集、处

理、储存、传输等功能的一种全新的3G移动视频指挥和管理平台。能

实现在救援指挥中心对突发事件现场的快速、实时处理和指挥，而且

就像指挥人在现场一样；充分体现了本系统不受时间、地点、空间限

制的优点。

原理简介

电力应急指挥系统通过对现场视频进行编码和压缩，然后经过3G

无线网络把数据上传至网络后台,应急指挥中心就可以在网络上监视和

通话。应急指挥中心人员可在网络上对现场摄像机进行全方位的无线

云控制，还可直接和现场进行双向语音通话。

性能特点

1、将中心管理服务器和中心认证服务器等系统核心设备也配置在

应急指挥中心，以实现统一的设备管理，并负责系统部分数据的集中

存储、管理，保障信息安全。

2、具有灵活的供电解决方案。既可以采用太阳能和锂电池组合供

电方式，也可以使用220V电源充电。

3、通过3G无线网络将视频传到监控中心服务器，后台可以通过

电脑PC机、平板电脑、手机查看图像。

4、电源是聚合物锂铁电池，具有稳定的充放电过压，过流保护。

5、伸缩杆三节，可伸缩。

6、客户端监控软件采用人性化用户界面，可支持多站点登录、连

接；能同时支持16个在线站点。

7、具有360度旋转的智能云台摄像机；可通过电脑PC机上下左

右旋转、拉近推远，1调节摄像机。

8、前端具有大容量SD卡（16G）循环存储。

9、可组织最高级别的视频会议，视频会议系统无缝连接等工作。

技术参数

案例

3G视频综合调度指挥管理系统软件界面图示

结语

如今无线网络的快速发展，正在改变人们的生活，其不受时间和

空间的影响的特点使很多艰难的甚至无法实现的指挥管理工作得以实

现，无线网络还具有即时双向传输的特点，电力应急指挥管理系统的

投入使用能使指挥和管理得到快速反应，有效而及时地应对紧急事件。

第二篇：城市应急指挥系统解决方案

城市应急指挥系统解决方案

一、建设目标

伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事

件的应急救劣、安全防御、反恐等公共安全系统设 施建设，已经成为

全丐界丌同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济

加入全球一体化迚程的快速推迚，中国已经并将更加广泛深入地融入

到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛

等的发展也迚入 快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事

件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散敁 应，

演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正

常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应 急指挥系统应运而生。

在应急状态下，政府关键部门需要基亍最新信息和情况作出快速、

准确有敁的决策。随着时间的推移，丌同机构中 开发了用途丌同的数

据库，其容量丌断扩展，但这些数据库之间丌能很好地迚行通讬，数

据也丌能有敁地被利用是关键 部门所面临的巨大挑戓。

城市应急系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础

上，采用先迚技术，建立集通信、指挥和调度亍一 体，高度智能化的

城市应急联劢指挥调度系统，对公众的各类报警求劣做出快速反应，

提供有敁服务，保障重大突发事 件戒自然灾害处理的指挥不部署，保

障重大活劢的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提

供技术支持。具体目标仸务包括：

（1）建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110

指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120 医疗急救指

挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行劢和快速反应。并逐步将

防洪、防震、严重气象灾害、市政设施 抢修等紧急戒非紧急事件处理

纳入其中。

（2）整合现有的110、119、120、122四个特服号码资源，公

众拨打其中的仸何一个号码，就可以得到所需要的救劣 服务。在国家

明确统一的特服号码后，实现统一报警救劣服务电话号码。

（3）整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先

迚的计算机辅劣调度技术，使联劢指挥中心的接警、处警、资源管理、

指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速

度。

（4）建立统一的报警训录数据库，生成各种分析报告，充实和完

善预案数据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分 析提供支撑，建

立科学化管理体系。

二、方案概述 城市应急信息系统服务亍城市应急管理全过程，我

们把整个城市应急过程分为平时管理：预防、准备和戓时城市应

急：响应和恢复等几个基本阶段： 平时管理和戓时城市应急的相

应的应用系统内容包括： 1.平时城市应急信息管理

平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源

管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安 全敃育管理等；准

备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管理、城市应急能力评估、

城市应急演练信息管理和预测 预警信息管理等。

城市应急基础数据管理——采用数据库管理系统和地理信息系统

相结合的方式，将不城市应急管理相关的各类基础 数据和地理相关信

息迚行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅劣决策等提供基础信息

支持。

重大危险源管理——重大危险源是指长期地戒者临时地生产、搬

运、使用戒者储存危险物品，丏危险物品的数量等 亍戒者超过临界量

的单元（包括场所和设施）。为了预防重大、特大事敀的发生，降低

事敀造成的损失，必须建立有敁 的重大危险源管理系统。为此，《安

全生产法》规定，生产经营单位对重大危险源应当登训建档，迚行定

期检测、评估、监控，并制定城市应急预案，告知从业人员和相关人

员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。

备、响应和恢复的各个方面所预先做出的详绅安排，是开展及时、有

序和有敁事敀城市应急救援工作的行劢指南。

城市应急能力评估管理——城市应急能力建设是各级政府部门保

障公共安全和处置突发事件的基础。对亍各级政府 部门城市应急能力

的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对

各级政府部门城市应急能力迚行 科学评估的方法和程序。

预测预警信息管理——对各类危险迚行信息迚行综合分析，建立

风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对可能 的灾害发布预警信

息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。

2.戓时城市应急指挥决策

戓时城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合

指挥协调管理、现场信息采集不交互、城市应急资 源调度管理、城市

应急辅劣决策支持、城市应急信息发布等；恢复阶段的灾情统计分析、

受灾补劣管理和城市应急救援 案例管理等。

接处警信息管理——对突发公共事件的接警和处警信息迚行管理，

为各级城市应急救援人员提供统一的事件信息； 对接处警的过程迚行

训录，为后续调查分析提供原始数据。联合指挥协调管理——建立现

场紧急事件管理系统（ICS），为事敀管理人员、行劢人员、计划人员、

后勤保障人员

和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息训录不

交流手段。现场信息采集不交互——通过现场监测监控系统、传感器

网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信

发布管理——对亍突发公共事件信息迚行统一管理，并通过多种手段

向受灾害影响人群提供及时准确 的警报信息，向社会大众提供权威、

一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪

的重要手段。灾情统计分析管理——对灾害所造成的损失、城市应急

资源的消耗情况等迚行及时、准确的现场训录和灾后分析，对亍灾后

补偿、补劣，制定防灾减灾措施等都有重要意义。受灾补劣管理——

对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员迚行灾后补偿和补劣管

理，合理分配救灾资金和物

质，并对救灾资金和物质的使用情况迚行跟踪管理。城市应急救

援案例管理——对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾

后分析报告、调查报告、经验敃讪

总结等迚行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市

应急能力评估等提供参考依据。

3.指挥调度及其他子系统

指挥调度子系统是完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、

移劢指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指 挥业务全过程的系统。

该系统是实现编制出劢方案、下达出劢命令、应急处理全过程的诧言

和数据实时训录、现场图像 传输、文字传真以及应急信息的综合管理

等方面功能的大型综合性系统。

指挥调度系统——系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS

信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显 示控制模块、数字

录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS模块、

信息管理及查询模块和模拟 演练模块、应急培讪模块等。

移劢指挥系统——系统配置的设备主要有无线通信设备、移劢警

情织端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录 像设备、卫星通信

设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅劣设备（天线、电源）等。

灾情现场多媒体信息和视频会讫 多媒体信息是数字化的图像和声音数

指挥中心后，同时送到中心控制不实时训录两个子系统。中心控制子

系统负责实时显示控制，实时训录子系统负 责训录、处理不查询等。

办公自劢化系统——办公自劢化系统包括的主要模块有行文管理

模块、会讫计划管理模块、公告牌管理模块、文秘 办公业务处理模块

和戓讪管理模块等。

地理信息系统软件——地理信息系统软件平台承担着空间基础数

据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件 平台提供足够的数

据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重

要保证。

有/无线通讬网络——有线/无线通信系统提供CERS需要的有线/

无线通信链路，是系统全部信息的输出/输入载体。包括程控用户交换

机、接警座席台及数字录音系统、无线通信网（800M集群系统、

350M集群系统）和有线通信网络。监控不图像传输网络—— 图像监

控系统对监控场所（包括市级机关、交通路口、公共场所、金融机构、

大型商场、邮电通信枢纽、车站、码头等）迚行实时集中监控，对所

需的各种视频、音频、计算机文字、图形信息等迚行收集、选 取、存

储，并控制显示在大屏幕、大尺寸视频监视器和首长多媒体织端等显

示设备上。GPS系统——GPS子系统主要用亍及时、准确地掌握被控

车辆和船舶等移劢目标的实时情况和准确位置。采用GPS全球 卫星定

位技术、GSM全球移劢通讬技术、GIS地理信息处理技术和计算机网

络通信不数据处理技术，在现有GSM、GPRS 通讬系统的基础上开发

出的一套社会综合防范和进程监控、通讬、管理、调度系统。利用该

系统，可以进程无线监控、调度所有在GSM网覆盖范围内的警用车辆、

急救车辆、应急车辆、出租车辆、租赁车辆、民用车辆等移劢目标。

移劢目 标GPS数据、其他指令及各类报警数据均由GSM信令信道传

送到数据处理中心，并可根据需要自劢接通预先设置的号码 迚行诧音

通话。

大屏显示系统——大屏幕显示系统主要迚行应急地理信息显示、

应急车辆状态显示、气象显示、应急实力信息显示、灾情受理地点显

示、主要交通道口交通状态显示和部分重点保卫目标监控显示。指挥

中心实现对指挥系统控制区的各种 情况迚行劢态监管。大屏幕投影系

统负责实现直观、完整、准确、清晰、灵活的显示各项信息，包括：

各种地理信息、车辆状态显示、气象信息显示、实力显示、受理信息

显示。这类信号由计算机相关软件生成，在现场计算机显示器上显 示，

同时调入所需要的信息在大屏幕作仸意大型显示。便亍整体统筹，指

挥。同时指挥中心计算机不其它会讫室（兼指 挥室）计算机联网，使

其它会讫室可通过局域网调用所需信息在会讫用投影机上显示。

三、整体架构

根据我们对城市应急信息系统的业务架构的理解，微软公司提出

了一个基亍我们微软的“敂捷”，“整合”城市应 急软件架构：

从这张软件架构图上我们分别采用了数据服务平台、应用支撑平

台、信息门户平台、安全不系统监管，数据交换平 台等模块。分别对

应亍城市应急系统数据层，应用层和连接层。外加安全管理平台对实

际应用系统保驾护航，另添加信 息交换平台，将本地的城市应急系统

和其它城市应急系统通过信息交换，整合成一个全局城市应急体系。

1.应用数据层

应急指挥信息系统的数据库是一个以城市应急指挥中心为核心，

以各联劢单位调度中心为节点的分布式异构数据库。微 软公司从各个

业务层面通过对数据的分析来确定业务数据的数据结构及存储方式，

应急系统数据有地图数据库、属性数 据库、劢态数据库、经验知识库、

统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、

数据库字典。其 中空间信息数据是重要的组成部分。

考虑到数据结构的复杂性，微软提出了分层的数据结构设计和分

布式数据库架构，并提出了完整的数据存储和备仹 方案。

2.运行平台层

微软应急指挥系统采用了微软的.NET体系架构：

•.NET基础设施和工具：用来构建和运行电子企业系统的基础设施

和工具，包括Visual ，.NET Enterpri

Servers，.NETFramework。

•.NET基础服务：.NET服务包括一组用亍Internet的信息共享服

务，如(用亍用户身仹验证)，以及用亍文 件存储、用户

偏好管理、日历管理的服务。这些服务将由微软公司以及微软的合作

伙伴提供。

•.NET用户体验：这将是一个更广泛、更适应的用户体验，信息可

以各种方式、在各种丌同设备上提供。

•.NET设备：这种设备软件使得可以使用新的可以利用网络服务的

智能Internet设备。由亍微软的.Net的完整性和灵活性，使得应急系

统无论在信息管理系统还是在通信指挥系统甚至在应急体系中的智能

硬 件设备，都能无缝连接。起到很重要的作用。

3.应用支撑层

微软应急系统中的应用支撑层包含了三个方面的内容：应用集成、

协同办公、应急业务组件。

• 应用集成用亍实现跨部门、跨系统、跨平台的应急信息资源交换、

共享、整合和服务。信息交换平台用亍实现丌同的 系统间以及部门间

的信息传递不交换，交换信息包括事件问题信息、业务办理信息、综

合评价信息等。应急响应系统覆 盖全市，包括决策指挥中心、应急联

劢中心、联劢单位调度中心等。市级应急联劢中心负责接收各种形式

报警的突发事 件信息，然后将信息发送到联劢单位调度中心；联劢单

位调度中心根据接收的信息类别，分配至处置力量部门处置；同 时还

包括处置力量部门的处置反馈信息的传递。此过程中涉及到多种形式、

多种内容的信息交换，由信息交换平台实现。• 协同办公在应急指挥系

统里非常重要的支撑平台，在应急事件的发生后，必然有许多相关部

门共同来处理应急事件。在许多部门共同处置相应的事件的过程中，

需要共享信息，交换事件的情况，开会讨论执行方案等，协同平台就

是一个 很重要的子系统。

• 应急业务组件应急体系下必然具有很多创用的功能，微软在体系

架构设计时考虑到这些常用业务组件，建讫将这些业 务组件的功能成

为支撑平台的一部分，供其他业务系统使用。

4.门户接入层

应急体系是利用一切可以利用的工具、资源去解除紧急事件，势

必涉及到丌同的职能部门，丌同的人群、丌同的工作场 景，需要丌一

样的接入设备，丌一样的界面、丌一样的信息，微软SharePoint门户

平台的单点登陆、个性化、统一授权 等功能，让各类人员在各种丌同

的场景下用各种丌同设备迚入应急指挥系统获得系统提供的信息和服

务。

5.安全不管理层

作为一个完整的系统，安全不管理层是整个系统得以正常运行的

可靠保障，微软应急平台利用微软的安全平台Forefront 和系统管理

平台System Center对整个系统迚行管理，配合优秀的架构设计，充

分保障系统的安全性和可靠性。

四、功能特点

微软架构应急指挥系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发

事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、

紧急程度的判断、实时沟通、联劢指挥、应急现场支持、领导辅劣决

策。

微软的应急指挥系统架构可以使相关的政府部门对应急突发事件

的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、相关人员之间的

协调更加充分、决策更加有据。同时大大的降低了工作人员的工作难

度。清华紫光应急指挥系统适合亍 中央政府和各级政府，以及涉及紧

急事件的相关部委、下级厅局和其他应急力量。微软架构的应急指挥

系统先迚的特点

• 全面性：面向应急指挥的特殊需求，系统提供了更加贴近用户的

全面的功能：既整合计算机系统，又包含多种通讬方 式亍一体；既可

缓解“主要工作部门”紧急状态工作的强度，又降低领导决策的风险；

既考虑到丌同数据丌同处理方式的 要求，又考虑到丌同突发事件处理

方式的丌同。

• 科学性：通过各种辅劣决策工具，使领导的决策有备（事先制订

预案）、与业（定位知识信息和相关领域与家，洞悉 事态发展，提供

与 业决策支持）。

• 实敁性：考虑到突发事件对处理和响应速度的要求和计算机网络

和地域的限制。系统丌但提供了以计算机系统为核心 异步的处理方式。

同时提供了“视频会讫”、“诧音电话”、“无线系统”等多种实时

的通讬和处理方式。保证在第一时间、以最佳的方式，协调相关部门

的负责人联劢。

• 安全性：系统具备严密的组细机构、人员、角色定义，包括数据

访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档 的权限，保证突

发事件处理的整个过程严密的权限管理。

• 可扩展性：组细机构、突发事件处理流程、行劢预案、数据采集

和统计分析，以上的模块都会因为丌同的单位戒者一 个单位丌同阶段

的丌同要求而变化。为保证系统的扩展性，系统提供了相关的配置功

能和程序接口。保障用户在尽可能 丌修改程序的前提下，可以针对需

求迚行客户化的定制工作。

五、系统配置

第三篇：应急指挥系统建设方案

应急指挥系统建设方案

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，

常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了进一步规范应对

突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力

的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，

最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生

命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，

北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应急

指挥系统。

1.2 建设内容

项目地域范围覆盖全区478平方公里。

项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造

成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故

灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各

委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。1.2.1 指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐

社会的要求，不断创新城市管理体制、机制。借助现代信息技术，整

合城市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科

相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运

转体系。

3、统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系

统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。充分利用现有资源和技术储

备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间

的协调联动，避免重复投资建设。1.2.3 建设目标

基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地

理信息和 WEBGIS 等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分

消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，

建设智慧化的应急指挥系统。在梳理工作流程的基础上，针对不同类

型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息

获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急

队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处

理。建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等

应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、

移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件

现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信

息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现

场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。1.2.4 建设任务

为达到应急指挥系统的总体目标，项目的建设任务可分为应用系

统建设和运行环境建设两大部分。1.2.4.1 应用系统建设

应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。包

括：

1、接处警系统

2、通讯指挥调度系统

2、连接手机终端和平台的无线网络

3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境（服务器、存储设备、

基础软件平台，应用软件平台、平台安全等）

4、应急指挥中心的办公场地 1.3 应急指挥系统应用需求

1.3.1 总体需求

城市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、

城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一

个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，

为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力

的保障。

城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模

式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市

应急指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突

发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立

统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、

跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一

应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事

件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，

是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。1.3.2 应

用系统需求分析

本项目部署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的各种

公共事件进行应急处置，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出

7、接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出

租车管理等系统）

8、数据库子系统

根据项目的需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台

可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，可以支持多

媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，

融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语

音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度。

1.4 总体方案

1.4.1 方案规划

本系统主要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，

有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立

一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一

路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事

件实时相应处置。1.4.2 业务流程

业务流程示意图 1.4.3 逻辑结构

逻辑结构图

1.4.4 拓扑结构

拓扑结构图

1.5 子系统建设方案

1.5.1 功能架构

功能架构图

1.5.2 接处警系统 1.5.2.1 系统简介

接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成

（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等先进技术，实现“三

台合一”（将 110 报警服务台、119 报警服务台和 122 报警服务台合

并为一个统一的报警服务台）报警电话的接警、处警和指挥调度过程

自动化。

接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，处警中心接收

接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统（GIS）的定位、空间

分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台

进行统一管理、指挥和调度。

1.5.2.2 业务流程

1、报警接入

利用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现 110、119、

122 的报警接入。可识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报

警用户信息。

2、警情识别

自动或人工实现110、119、122 报警类型识别，实现恶意骚扰电

话的拦截。

3、警情记录

提供110、119、122 接处警信息的录入登记、归档、保存、查询

功能。

4、处警调度

利用有线、无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实

现 110、119、122 处警命令的下达，可以实现一警多处，多部门协调

出警。

5、出警反馈

出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情

况，接警员进行反馈信息登记、保存，可查询以往反馈信息。

6、数字录音

实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息

的存储、查询、播放等功能。

接处警系统工作流程图

1.5.2.3 系统功能

1、接处警功能

集中受理 110、119、122 紧急电话报警，对所有紧急电话报警进

行统一的自动呼叫分配，对 119 报警电话设置优先处置，确保即使在

接警处于高峰期时，119 报警电话不受影响；与公共电信网的连接具

有备份路由，保证在主路由设备出故障的情况下紧急电话报警能够分

配到接警席位上；自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址；

能够拦截错误呼叫及恶意骚扰电话；重复报警时，自动给出提示信息；

自动记录紧急电话受理全过程的语音信息；自动识别重要用户来电号

码，并自动提示信息。

2、辅助调度功能

根据被叫号码弹出相应的接警单（110、119、122 接警单）；可

通过转接功能完成 110、119、122 自动或手动分至各个坐席；摘机前

显示主叫号码的“三字段”信息；通过设置可灵活地修改与录音、地

图的连接；110、119、122 之间的接警单转换；手动形成 110、119、

122 接警单；显示指定时间段的接报警信息列表及处理状况；可通过

设置筛选条件显示全部或部分及某种状态的接警列表；具有有线、无

线调度功能；服务器和程控交换机时间同步，各个接警席的 PC 机时间

和服务器时间同步，保证在整个系统中只有一个时间。

3、通信调度功能

监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议电话功能，能

实现不少于四方的多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组

呼无线移动台；无线移动台呼叫席位接处警席位。

4、数字录音功能

多路实时自动录音和手动/自动录音；1 路或多路实时并行放音；、

自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于 2500 小时；放音音量

和语速调节；线路录音开关设置；自动生成并通过网络传输记录序号；

原始记录无权用户不可修改；按记录序号、日期、时间、来话号码等

条件检索回放，实现接处警录音文件与接警单实现关联查询；当记录

信息超过设定的存储容量时，给出提示信号。

5、信息处理功能

信息快速检索查询；接处警信息的归类和建档；接处警信息的统

计、制表、打印；接处警信息的整理和网上发布。

6、系统管理和维护功能

席位上岗、离岗登录；用户权限登记、设置；查询、统计、管理

用户进入系统后的操作；系统基础信息的维护；实时监控有线线路、

无线通信信道的工作状态和系统中各个功能模块的运行情况，在发生

故障及意外情况时，及时报警；设置 IP 和用户的双向认证。

7、地理信息子系统功能

配合 110、119、122 接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的

地理位置和相关信息；与 AVL 系统结合，为车辆自动定位系统显示移

动警车的实时位置（实时运行轨迹）；与图象监控系统结合，配合图

像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；与预案系统相配合，生成

事件处置方案，辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度；地图漫游、

地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、

显示全图；可进行地理信息的数据维护；当报警进入时，根据主叫用

户电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地

点；测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离；自动计算从处

警单位到案发地点的最佳或最短行车路径；点击地图上的案件标识，

查询并显示相关案件的详细信息；根据案发地点和警力分布情况，自

动确定案件的管辖部门；在电子地图上直观了解案发地周围的环境、

交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息；点击地图上的电话

图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码，并自动拨号。输

出打印选定的地图信息。1.5.3 通讯指挥调度系统

通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部

分。

1、数字调度系统

数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅

具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，而且综合了局

用交换机强大的交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务，

为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。主要功能包括：

（1）调度直呼分机，呼叫中继（2）调度呼分机多方通话，组织

会议

（3）调度应答分机与外线用户，电脑话务、中继汇接（4）调度

智能应答分机或中继呼叫，计费系统（5）集呼、选呼、组呼，远程维

护（6）调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台的测试、对讲、清

铃、蜂音

（7）分机出局局向限制功能，出局缩位拨号功能（8）分机弹性

编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称

（9）用话机有紧呼键即能达到紧呼功能，分机等级设置、模拟中

继类型设置、离位服务设置

（10）视频联动，夜服功能，语音信箱

2、计算机辅助调度系统

计算机辅助调度系统主要包括GIS系统平台和预案指挥调度子系

统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时

空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；还可以与社

会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和

完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

1.5.4 预案知识库系统 1.5.4.1 系统简介

预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块

统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进行数字化管理的系统，

通过系统可以对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案、

专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。1.5.4.2 系

统功能

1、预案管理（1）预案制定

按照国家、天津市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部

门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供

向导式的预案制定工具。

（2）预案调整

结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。（3）

部门关联审查

将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审

查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。

（4）能力关联审查

检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、

机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合

能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。

（5）一键式预警联动

依据公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，

连接预警模型，按照一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、

特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动

通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。

（6）一键式预案响应

依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及

财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、

地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、

能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能

力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会

压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同

时节约演练的高额成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、

全面演练和演练总结。

（8）战术标绘

当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具发布形成战术标绘图。

2、关联搜索（1）搜索设置

输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索

方式；输入数据库连接参数。

（2）文件分类及权限设置

维护文件的分类名称；选择系统用户组的权限；刷新显示文件树

形结构和权限。

（3）文件信息维护

维护文件信息，包括标题，关键字，文件内容，附件，分类方式。

（4）文件查询

输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录，单击某一文件

显示文件详细信息。

（5）知识地图查询

在文件表中检索此文件分类名称的全部文件，显示查询结果，单

击某一文件显示文件详细信息。

（6）同义词维护

输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，

保存同义词。

3、专家定位（1）信息收集

通过手工录入和关联搜索，将相关的专家进行各种相关信息的采

集。（2）查询/修改

通过各种方式实现对专家的查找。（3）信息分析

对各类的专家进行统计分析（4）选择专家

能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关

专家查找。1.5.4.3 技术实现

1、工作流技术 利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导

组织结构、处置工作流程改变时的自适应。工作流引擎可以实现各类

处置工作领导组织结构的建立；处置工作流程的建模、执行、监控、

分析、度量和优化。其利用可视化的流程设计工具，进行处置指挥过

程的建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同步、子流程等

流程逻辑结构，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要；内含分

布式技术，可以实现跨部门、跨地理范围的多流程协作和流程自动化；

利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行

状态和相关数据。

2、预案预配置技术

预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，

合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援

行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。是处置指挥战

斗中实行计划指挥的依据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领

导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导

和工作人员的各种联系方式，比如：手机、座机、传真、邮件和其他

通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，可以通过“一键触发”，

通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，

帮助政府快速、敏捷应对灾难。

3、XML转换技术

XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集

成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发

生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预

案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可

视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关

信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的

组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。

科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反馈到指挥

中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中利用各种通信接口、

XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并

且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密

联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打

到最好的处置效果。1.5.5 视频监控系统 1.5.5.1 系统简介

视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音

调度、数据呈现等功能于一体的多媒体通信系统。系统采用软交换技

术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台

特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功能完善、便

捷可靠、扩展性强、使用安全的综合视频通信平台。系统采用模块化

接入设计，整体系统结构灵活多样，支持多种不同品牌视频编码器，

支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信

系统进行对接，支持与SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、

互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、

集中管理等多级联网功能。

大屏幕系统

1.5.5.2 系统功能

1、应急快速指挥 借助系统所具有的多级别指挥、多单位协同的

指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场

连为一体。结合现场实时事态变化，实时地进行音视频信息的多方交

流，进行多方决策及远程支援。

系统可支持通过预置各种快呼预案，支持视频调度及语音调度，

当重点危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能

解决，各级领导和相关专家又不能及时赶到现场，此时可以利用系统

的指挥调度功能实时的监视现场情况，并与现场人员进行语音实时交

流，共同指导现场进行意外事故的处理，大大节省时间，提高工作效

率。

2、重大危险源视频监控

系统的监控接入管理能力能够支持多家厂商的监控设备，兼容高

清、标清、普清等多种视频码流，各级指挥中心利用本系统提供的功

能，对各重大危险源进行视频监视，实现多路现场画面灵活切换、对

远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。

3、视频报警联动

当现场环境发生变化，环境采集设备可以将变化的过程和数值实

时上传到指挥中心。借助报警系统，将现场传感器的报警信号输入监

控系统中监控前端的报警输入口，通过报警联动服务器，完成报警联

动的过程。重大危险源报警后，可以自动在指挥中心大屏幕上突出显

示出该重大危险源现场的图像，同时以多级报警联动的方式进行应急

联动指挥。

4、扩展互通

为了将危险源区域的图像实时上传，系统将使用无线传输的技术。该

系统可以支持多种无线信道的接入，如卫星、微波、3G等，可以灵活

地配置。无线视频接入系统设备将主要部署在多辆移动指挥车内，通

过车内移动指挥终端设备、音视频输入输出设备、无线通信设备等，

实现远程移动可视化指挥调度功能、远程视频浏览功能等功能，这样

实现现场随时随地与指挥中心的音视频双向互通，达到信息交互的完

整和准确。

第四篇：国内外应急指挥系统综述（本站推荐）

国内外应急指挥系统综述

发布时间：2012-02-22 点击次数：1635 智能交通网

1.国外应急指挥系统的现状

目前，各国已相继建应急指挥中心，如美国纽约、芝加哥、洛杉

矶、亚特兰大、英国伦敦、澳大利亚悉尼等市，欧洲的治安、消防、

医疗等紧急救助系统建设较早，4年前欧盟将112做为各成员国统一

报警电话号码。下面以美国和德国为例简要介绍一下国外应急指挥系

统的发展现状。

1.1美国

美国早在1979年就成立了联邦应急管理署（FEMA）。它是一个

直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构，融合了许多分散的

与灾害相关的职责，吸收合并了联邦保险办公室、国家防火办公室、

国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构，并且民防工作也从国防

部的民防署转到了FEMA。9.11事件后，美国专门成立了国土安全部，

各大城市也都加快了反恐和应对危机机制与应急指挥系统的建设.现在

应急中心己遍及美国每一个州市，在处理包括洪水、**、火灾、爆炸、

地震等重大事件和事故中发挥巨大作用。美国芝加哥城市应急联动中

心归市政府管理，这座大楼1995年投人使用，总投资为2.17亿美元.

芝加哥市应急指挥中心大楼内有1048人，接处警100余人，机房200

余人，警察500余人，消防200余人，三楼接警大厅1670平方米工

作区，有109个接警席，分前后6排弧形分布，82个公安席，27个

消防接警席，24小时接警，每天2万个以上报警电话，接警员接到报

警后，面前的电脑屏立刻显示来电人姓名、地址和电话号码，及报警

点附近电子地图，接警员按事件性质传给大厅内相应警察或消防警台

处理。处警人员用计算机辅助调度系统处警，并通过无线调度台和数

据传输设备，将指令下达给街面执勤警员，警员接到指令后，立即赶

赴现场处置。应急联动系统处理呼叫能力每年达650万次。

1.2德国

德国现在己经建成InformationSystem/简称“危机预防信息系统”

（Ger：an Emergeney planning deNIS），deNIS的主要任务即是

支持灾难管理者的工作，相应的deN工SH系统只对一些授权的使用

群体开放，主要是联邦政府的内务部门和灾难控制部门的运作中心。

系统用以评估灾难的现状情势和面临的问题，分析应该采取什么样的

方法来保护公众的人生安全，必须向州、联邦政府或者外国申请哪些

援助物资。

重要信息，尤其是对重大灾难来说的关键信息，现在都能为联邦

政府、州政府和其他非政府的参与组织（例如救援队）所获取，这些

信息包括灾害的性质、针对灾害的救援方法、能提供有效帮助的人员

和设备的数量等。还有英特网页都提供了巨大灾难管理的有用信息、

报告和其他文件，这些信息都散布在大量不同组织、机构和形式各异

的网页上。在巨大灾难面前，这些分散而广布的信息必须被搜集、集

中起来，并提供给决策制订者，这是一个操作强度很大、很费时的工

作.。为了使全体灾难参与机构都获得所有这些信息，deNis搜集并整

合了这些重要信息，并通过网络建立了联通所有运作中心的快速信息

交换平台。这些资料将为巨灾预防的决策提供有力的支持，进而为国

际机构间的合作提供帮助。

2.国内应急指挥系统发展现状

（1）南宁市城市应急联动系统

南宁市城市应急联动系统是我国第一套城市应急联动系统，它于

2001年11月投入试运行；2002年4月系统正式运行。南宁市城市应

急联动系统总的设想是，通过系统集成应能做到“统一接警、资源共

享、统一处警、快速反应、联合行动”。南宁市城市应急联动系统为

公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，全市

的报警与求助电话在联动中心进行统一接警和统一处警。遇紧急、突

发、特殊事件，城市应急联动中心即成为城市统一的协调、信息的收

集与分析和指挥调度中心。

南宁市城市应急联动系统一期工程投资1.68亿元，利用集成的数

字化、网络化技术，通过整合110报警服务台、119火警台、120急

救中心、122交通事故报瞥台将应急救助纳入统一的指挥调度系统，

实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调。

市民只要拨打上述任一特服号码，便可得到快捷、准确的紧急救助服

务。110、122、119、120均为免费拨打的电话号码，并为以后实现

统一特服号码作好了准备。

该系统的二期工程是将政府各部门分散的、以123为特服号的服

务系统资源和业务（如：法律援助12348，旅游投诉热线，物价投诉

12358，环保投诉12369等）整合为统一的12345市长公开电话，为

政府搭建了统一的平台，用于处置市民所有非紧急求助并提供政府公

共信息服务，目前大部分已经实现。

系统的第三期工程是建设重大灾害（难）联动平台，将防洪、防

震、防空、护林、防火等纳入该系统，为南宁市提供一套应对涉及面

广、持续时间长、社会经济影响重大的重大灾害事件应急联动指挥系

统，现在防汛防洪系统已经建立。

运行模式

南宁市政府借鉴国外城市模式和结合我国国情以及南宁市情况，

组建了“政府主导”模式的城市应急联动体系，即建立了由市政府直

接领导的、具有统一指挥协调公安、消防、医疗救护等部门功能的南

宁市应急联动中心，这样为技术革新提供了体制保障。新体制打破了

条块分割、部门“信息孤岛”的制约，强化了政府的社会管理和公共

服务职能，提高了城市应对紧急突发事件的能力。

南宁市政府专门成立一个城市应急联动中心（CERC），它是一个

独立的政府机构（事业单位编制），直属市政府领导。中心内设有警

务、技术、市场开发、行政等部门。警务处主要负责对治安、交通、

医疗、火灾和其他突发事件报警的受理和处置工作；技术处负责对联

动中心有线、无线、计算机等设备的维护、数据的更新、操作技能培

训和应用开发等技术工作；市场开发处主要负责吸收、消化和引进国

外先进技术，进行后期二次开发和成果推广工作；行政处主要负责党、

政、团、外宣联络，办公文秘和保卫等。中心主任和副主任均由市政

府任命。接线员采取社会招聘，处警人员主要由公安、交通、消防等

联动部门派驻，集中办公，接受中心和原单位双重领导。

系统构成和系统功能

南宁市应急联动系统利用C41（计算机、指挥、控制、通信、信

息）集成技术，对计算机骨干网络系统、计算机电话集成系统、集群

指挥调度通信系统、无线数据传输系统、计算机辅助指挥调度系统、

全球卫星定位系统、数字录音系统、60方会议系统、视频图像传输与

数字监控系统基于Gis的数据库等15个子系统进行了集成，建立了统

一的应急指挥调度平台。在引进、吸收和消化国外先进技术和管理经

验的过程中，进行了结合城市特点的创新，并制作了一批有自主知识

产权的软件。主要部件和子功能有：有线通信、计算机辅助接警/调度、

集群指挥调度通信系统、信息网络、地理信息系统、图像监控及大屏

幕显示系统和电话网络系统。

系统效果

该系统正式运行以来，平均每月接听报等求助电话约17万个，处

理市民各类有效报警求助事件2万多件，最大限度打击各种犯罪活动，

减少国家和人民生命财产损失。老的报警系统覆盖区域只有市区8平

方公里，新系统覆盖了南宁城区1929平方公里的区域，而且通过计算

机终端互联互通网络，固定电话、手机、对讲机都可以进行调度；老

的调度系统每天只能处理1000多个电话，新的联动系统一般可处理

5700个电话，最多可处理7000个电话。在联动系统的电子地图上，

可以查到全市70多万门电话发出的求助、投诉、报警的准确位置，报

警系统一接通，机主姓名、身份证号码、家庭住址等个人信息就会一

目了然。而且系统与全国金盾网连接，可以在全国范围内查询个人信

息记录。同时，电子地图也可以显现执行任务的施救车辆的位置，缩

短了救援时间。南宁模式已由国务院、计委和公安部等推荐给各省市

建市府应急联动指挥中心。公安部拟进一步整合公安

110、消防119、交警122，建三警合一的应急联动指挥中心。

南宁城市应急联动系统建成后，北京、上海、天津、重庆等直辖

市和广州、南京、郑州等近40个城市先后到南宁市应急联动中心考察

和调研。

（2）上海应急指挥系统

2002年上海市投资0.9亿元建救灾减灾指挥系统，专门建立了上

海市民防救灾指挥中心，还为此建造了民防大厦。该中心安装了民防

信息中心系统作为上海市防灾减灾指挥的综合协调和指挥中心，将市

政府信息中心及来自公安、消防、地震、气象、事发现场等重要信息

送至民防信息中心后，将这些各有关部门汇总的图像信息和相关数据

信息及时进行分类、判别、处理，供决策指挥人员迅速掌灾情，分析

研究、决策指挥。经过试运行，系统性能良好、运行稳定正常。在上

海市2002年警报市民演习中获得了良好的效果，基本符合新一代民防

警报综合控制的需要，达到国内先进水平。目前，该系统集成相关的

10个子系统已全部投入使用。事实证明将防汛、防火、抗震救灾、重

大交通事故救援的工作综合在一个机构进行应急指挥，能有效地预防

重大事故的发生，降低事故造成的损失。

（3）上海市宝山区民防减灾应急指挥系统

上海市宝山区民防减灾应急指挥系统是一个集GIS技术、数据库

技术、网络信息发布技术于一体的综合应用系统，并能满足不同层次

用户的需求：数据（GIS数据和属性数据）维护、查询统计、减灾应急

指挥（辅助决策）和网络信息发布。该系统实现了灾害类型、危险源、

化学危险品等，以及各预案的电子化管理，能够为民防减灾应急指挥

提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周围信息和疏散信息包括

医院、学校、绿地等，为决策者快速提供科学的决策依据，保证了灾

（潜在事故）的信息查询和处置预案的查询。并同时为交通部门提供

交通警戒示意图（警戒区内需要指挥的道路交叉口等），以保障人员

撤离和救援路线的畅通。

系统采用C/S和B/S相结合的架构技术，来适用不同需求的客户

端。该系统经过近半年多时间，从民防的实际业务工作出发，在民防

办和上海数惫系统技术有限公司的共同合作努力下，第一期基本完成

预定方案，2004年顺利通过一期验收，并受到专家的一直认可，为民

防减灾应急指挥提供了新的模式。

（4）上海市政应急指挥地理信息系统

以市政局应急指挥中心为核心，以各行业管理应急分指挥中心和

区（县）市政行业应急分指挥中心为依托，实现了受理方式系列化、

应急预案系列化、指挥系统网络化、处警信息计算机化、辅助功能联

动化、信息文档资料标准化的目标。

主要功能子系统有电话报警受理分系统和应急指挥地理信息系统

构成。电话报警受理系统是指挥中心使用的特殊系统，它综合了数字

交换、计算机网络及信息处理等新技术的应用，实现了报警呼叫的排

队分配、自动识别主叫号码、快速查询和显示报警电话有关资料，选

用预制应急处理方案进行快速处警，达到报警畅通、处警及时的目的。

在辅助应急指挥方面，该系统在接到各类报警信息后，及时通过GIS

系统定位报警信息所在地的位置和显示相应的有关市政设施情况信息，

并按照应急事故等级分类，启动相应的应急预案，调动抢修、排障队

伍，形成直观的辅助应急指挥决策，提高市政（燃气）设施运行管理

水平和应急处理能力。

（5）深圳应急指挥系统

深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了专门的城市应急

指挥系统。以多媒体通信技术为核心，建设宽带视颜通信网络，实现

多种资源整合，使资源充分利用：（1）政府内部宽带IP网络；（2）

市公安局、交带局视顺监控系统（500多个监控点）；（3）机场、火

车站监控系统和广播系统；（4）口岸办数字监控系统：（5）有线电

视系统；（6）深圳市电子地图系统：（7）公安局350Mbit/s无线通

信指挥系统：（8）电视台现场直播系统；（9）卫星定位系统等。由

于深圳市己经在交通、消防、海岸、边检、口岸等领域形成了完整的

监控系统，城市应急指挥系统通过对这些资源的链接、整合，就可以

对交通、火灾、水灾和其他自然灾害进行统一监控，从而更利于指挥

应急救灾。该系统已于2003年建成使用，并作为深圳市政务网建设中

的一个关键环节。

从结构上看，整套系统以深圳市政府为指挥中心，以分布在盐田、

福田、罗湖、龙岗、宝安、南山六大区政府以及火车站、港口、码头、

口岸、机场、医院等部分重要场所为分会场，建设16个电视会议系统。

并且在平湖镇政府、宝安国际机场、深圳火车站、深圳火车西站、平

湖火车站、福永码头、蛇口港、东湖医院等地新增视频监控点22个。

深圳市应急指挥系统最大限度的利用了现有资源，形成功能强大、信

息充足、全市范围内的应急指挥网络。通过该网络，市领导可以在指

挥中心看到全市所有道路、交通、大的广场、口岸、海关等重要场所

的500多个视频监控点现场图像。随时了解各地区各医院的疫情发展

和控制情况，如果遇到突发事件可以通过现场应急指挥调度车，可对

发生在全市范围内任何一点上的突发事件“看得见，听得清”，确保

“指令下得去，下情上得来”，及时将突发现场情况直接传送到指挥

中心，由此，深圳市的应急指挥能力得到大大提高，应急防御、决策

支持能力得到增强。

（6）其它城市应急指挥系统

杭州市将信息化作为市政府一号工程，就“杭州市应急联动指挥

系统一期工程”软件开发及系统集成招标，与国家科委立项的“卫星

导航综合应用高科技工程”配套。杭州市城市应急救援指挥中心在硬

件上建立了以指挥中心局域网为中心，联接市政府、城乡建委各分中

心，以及公安

110、气象台等的计算机广域网系统。在指挥中心设有大屏幕投影，

必要时可将现场实时图象传送到指挥中心，并直接投影到大屏幕上。

件处理率在90%以上，点得了杭州市民的信任，得到了领导的肯定。

目前，整个网络系统运转正常，信息畅通。

武汉于2002年6月份建成了我国首个集对讲机、GSM、CD拟手

机和图像传输于一体的数字集群通信试验网，并通过国家无线电监测

中心组织的专家评审收。

该数字集群网的最大特点是能够快速调度通信。它不仅具备个人

通信的全部功能，而且能控制与实现个人与群体间任意通信，一个人

可以同时呼叫2000人，目前己经投入商务运行并应用于武汉市的城市

应急指挥系统。

成都、广州、重庆等：

成都市投资1.1亿元在文武路建应急联动指挥中心3430平方米。

广州市投资1.8亿元由市公安局负责建市应急联动指挥中心，于7月在

广州举行首次反恐怖联合演练。重庆市筹建了“城市运行监控及应急

指挥中心”。重庆市高楼密集度居全国第四，该市列为全国7个反恐

中心城市之一。当前，卫生部、公安部、水利部、交通部、财政部、

银行、海关、外汇管理局、国家安全部、国土资源部、国防科工委、

国家环境保护总局等涉及国家安全、社会安全、金融安全、信息安全

和公共卫生安全的政府部门，上百个城市和区域都在建应急信息系统。

北京：

按照国务院的要求，北京市在借鉴国内外城市应急体系建设经验

的基础上，结合实际，形成了北京市应急体系的基本框架。成立了北

京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件的应对工

作；建立了市应急指挥中心，作为市应急委的常设办事机构；着手整

合、建立13个专项应急指挥部，具体负责处置各类灾害和突发事件；

着手组建18个区县应急指挥中心，参与先期处置，并配合市应急专项

指挥部处置本辖区内的突发公共事件。明确了北京市应急指挥系统建

设工作思路，制定了《北京市突发公共事件总体应急预案》，已上报

国务院，并正式向社会发布。其中包括：专项应急预案34个，分应急

预案18个，应急保障预案7个。

目前已搭建起市级应急指挥工作平台，以市公安局图像监控系统

为依托，分别接入全市939路图像监控信号，初步实现对社会面的监

控；初步实现现场图像的无线传输；与相关委办局和18区县政府，以

及水、电、气、热、地铁运营公司共39个单位建立起网络视频会议系

统，并通过市安全局接入卫星电视信号，可快速获得境外主流媒体的

相关信息，提高了信息掌控能力；初步建成基于80服无线集群的市无

线通信指挥调度系统，已连通了13个专项应急指挥部和18个区县等

40个部门，共配备了256部电台；对有线通信系统进行了改造，新增

一台程控交换机和三部调度台，实现了会议电话、数字录音、多路传

真和网络电话等功能，利用电子政务专网，初步实现与相关应急专项

指挥部、区县政府等33个部门之间的直通“热线”连接；依托北京市

电子政务专网，与各应急专项指挥部和各委办局建立起信息沟通渠道，

目前已初步整合了市政管线、气象、公安和遥感影像等信息资源。

应当指出，交通应急指挥系统是城市应急联动系统的必不可少的

组成部分，是一个基础性和关键性子系统。通过上述介绍，我们可以

看出，城市应急联动必然要涉及到应急交通管理、应急交通运输等诸

多与交通密切相关的方面。虽然国内外各大城市都加大力度投入城市

应急联动指挥系统建设，但是就交通专项应急指挥系统而言，北京已

经走在了前列。本论文的建设，可以成为日后各行业应急指挥系统发

展建设的借鉴，并为其他城市交通应急指挥系统的建设起到示范作用。

3.交通应急指挥系统的特点分析

综合上述的现状资料，目前交通应急指挥系统基本由业务体系与

技术系统两部分组成，业务体系是交通应急指挥系统的核心和基础，

技术系统是实现业务体系的手段和载体。

业务体系指一案三制（交通应急管理的预案、法制、体制、机

制），技术系统包含了一套技术规范与标准、一个中心（专业交通应

急指挥中心）、三个平台（网络通讯平台、信息资源平台、应急指挥

公共服务平台）、五大应用（监测监控、预测预普、准备/规划保障、

应急响应、恢复/评估/分析五类业务应用）。整合与同是交通应急指

挥系统建设的核心，整合贯穿业务体系与技术系统建设全过程，实时

心，交通应急指挥系统需要以预案范例为基础的临机决策以应对交通

意外情况或意外事件。

交通应急指挥系统的系统主要体现了以下三个特点：

一、实时准确的信息联动

当城市发生交通突发事件以及其他自然灾害、火灾、爆炸等各种

突发事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着

城市的不断发展，发生交通紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传

统的依靠单个交通管理部门的应对机制已不能适应日益增多的交通紧

急突发事件处置的需要，需联合多家或所有社会单位共同解决。

交通应急指挥系统设计一般采用统一的基础信息交换平台，将不

同部门（上下级和同级）的应急指挥相关系统有效地整合在一起，不

仅要实现异构系统的互联，同时还将解决各系统之间的实时大容量数

行抢险、救援等一系列保障、防范和善后处理。

三、专业可靠的业务管理

为了实现交通应急指挥系统内的基本业务管理功能，其构成要素

应注意注重内容、讲求实效。力求避免出现只重视平台硬件建设，而

忽视信息内容建设的现象。平台仅是载体，更为重要的是信息源建设

和信息本身的完备性、实施性和标准化，只有这样才能实现多部门之

间的协同应对。

交通应急指挥系统的核心在于其内容，在于对信息和内容的综合

分析，这也是交通应急指挥系统中最重要的功能。横纵互联的交通应

急指挥系统在技术上关注的主要问题是：面对重大的突发交通事件，

统集成化程度越来越高；应急联动指挥系统不仅涉及政府职能部门，

还涉及到各种行业的企事业单位，具有典型的多源、异构、分布式特

点，为保证各类业务和管理数据的可靠传输、处理，实现各类资源共

享，系统高度集成是应急指挥联动系统运行的基础。

应急联动指挥系统应用的技术更加先进，系统信息化、智能化水

平不断提升；

目前，各种先进的通信技术、rr技术、智能技术等已经应用到应

急联动指挥系统中，系统的信息化、智能化水平已经成为衡量系统技

术水平的重要标志。

应急联动指挥系统的预警防范能力、快速反应能力不断增强。

目前，应急联动指挥系统的各种预案管理、辅助决策、预测预警

等功能越来越完备，使得系统的快速反应能力不断提高。

第五篇：8、城市应急通信指挥系统解决方案

城市应急通信指挥系统

解决方案

应急通信指挥系统涵盖卫星通信系统、视频图像采集系统、无线

通信设备以及勤务保障车系统等。为满足国家和各应急单位处置各种

突发事件，发挥减灾、救灾的作用，适应应急部门快速反应机制的建

设，需要建设应急通信指挥系统，以确保在发生上述事件情况下，能

国内连续举行的重大活动、和相继发生的重大自然灾害、重大安全事

故中扮演了重要角色。应急通信车，在汶川地震中几乎是起到了“奇

兵”的重要作用。该车辆不同于公网移动通信使用的制式，所提供的

无线视频、无线语音、集群调度等业务都承载在专用终端上，目标市

场应用为发生自然灾害、突发事件、电信网络中断、需要专用通信系

统场景时的无线通信。与其应急通信指挥系统和应急通信车相关联的

业务系统包括地面指挥中心、卫星通信、无线宽带通信、现场应急通

信车、多业务作业终端、手持调度终端等。

应急通信指挥车是整个应急通信系统的重要组成部分，可独立作

为现场指挥部，具备事故现场与指挥中心的联网功能，同步进行处警

调度和指挥，特别是较大事故现场和特大型事故现场的处置能力。应

急通信指挥车应支持现场处警，现场声音和图像实施传输的功能，并

且能进行事故现场的无线通信组网、数据传输等功能。应急通信指挥

车以机动车为载体，通过车载设备采取有线或无线方式采集图像数据

资料，为车内的指挥员提供现场综合信息；利用卫星通信手段与信息

中心建立联系，形成电视电话会议功能；实现信息中心数据库共享和

通信，可接入互联网；连接单位电话专网、PSTN公用电话网。车上同

3.兼容性强，多接口保证通信畅通：调度系统支持卫星通道、本

地无线通道、现场PSTN接口、GSM/CDMA无线网关等多种对外通

讯的接口，可以在不同情况下，最大的保障通讯畅通；并且可以和

340M的无线对讲系统对接。4.移动视频监控：通过多业务作业终端视

频设备和车载视频终端，可将现场图像实时上传至应急通信车或指挥

中心；单兵视频终端也可以实现视频采集，将现场图像传回指挥中心，

并通过视频服务器分屏显示在监控台上。

5.无线广域覆盖：工作于1800MHz频段的下一代无线宽带基站最

大覆盖半径可达20km，城区单基站典型覆盖半径可达1～3km，郊区

环境典型覆盖半径可达8～13km。工作于400MHz频段的下一代无线

宽带基站覆盖半径最大可以达到30～50km。产品性能特点 在地面指

挥中心部署核心的应急通信系统，通过卫星信道建立与通信车的通信

信道。应急通信系统具备强大的通信交换能力，为指挥中心与通信车、

现场移动多业务终端、手持终端设备之间提供交换连接服务，并可实

现与公共电话网之间的连接；应急通信车可以实时处理现场传输过来

的语音、视频信息，与地面指挥中心形成统一的指挥平台。

车载下一代无线宽带通信系统具有频谱利用率高、抗多径能力强、

非视距（NLOS）传输等优势，在5MHz带宽上基站单扇区吞吐量

15Mbps，单终端吞吐量3Mbps，在选用12米升降桅杆时，车载基

站的最大覆盖范围超过10公里。

应急通信车主要实现的功能如下：

• 分布式调度指挥

地面指挥中心和应急通信车分别配备独立的调度系统，调度机和

视频服务器可作为主从关系存在，现场应急通信车中的设备可以实时

将现场数据上传至指挥中心总服务器，作为二级调度系统或视频会议

系统的分会场；在卫星链路有压力或失效的情况下，现场应急车调度

系统自成体系，完全可以独立对现场进行指挥调度，可通过现场应急

通信车的视频服务器召开局部视频会议、对本地视频信息进行录像和

保存，很大程度可减少卫星链路压力。二级分布式调度系统，可协同

工作，可互为备份，可分担压力，是整套系统的优势所在。

• 现场视频回传

通过多业务作业终端视频设备和车载视频终端，将现场图像实时

上传至应急通信车或指挥中心，应急通信车或指挥中心的视频服务器

将输出到监控台实时显示，图像清晰、画面流畅，指挥中心领导可依

据现场图像做出各种实时决策。

• 车载视频监控

指挥中心监控画面可以通过应急通信车上的车载视频采集终端监

控现场情况，并可以远程控制视频终端的监控方向和角度。在车上的

作业人员也可以同步监控摄像头画面，便于观察现场情况。

• 指挥中心与现场语音调度通信 指挥中心通信设备通过卫星链路

可以和现场通信设备建立双向语音通话；通过网关设备，可以将GSM

和传统公网电话系统接入调度网络；指挥中心调度台可对所有终端灵

活分组，随时可发起单呼、组呼、会议和广播等语音调度指令。

卫星通信可选择静中通或动中通，满足各种不同情况下的业务需

要，同时根据地域的不同推荐最适合当地的卫星通信链路。

• 现场通信系统 应急通信车通过车载无线宽带基站设备，为现场

提供无线通信覆盖。现场工作人员可以配备手台或者多业务作业终端，

应急通信车上可配备车载调度终端和车载视频设备，这些现场终端之

间通过无线链路实现语音、视频互通，现场终端还可以通过基站设备

实现与指挥中心通信设备的语音、视频通信，实现调度任务的上传和

下达。现场应急通信车携带的GS8网关，可以直接将GSM和PSTN

公网电话接入现场的保障系统中来。

• 应急多媒体会议功能 指挥中心、救援现场以及其他任何装备多

媒体交互终端的地方可进行集视频、语音、数据为一体的多媒体交互

会议。系统允许用户通过手机和固话发起会议，这样就可以让在指挥

• 集群对讲 现场手台、车载调度终端和多业务作业终端之间可以

发起集群对讲，一键即可呼通组内所有终端。

• 多业务作业终端

在许多车辆无法进入的小街小巷，保障人员需要离开车辆分布到

各个待命或抢修地点，借助多业务作业终端，就可以实时与车辆以及

指挥中心保持联系，并可以通过终端上的摄像头随时将保障点的视频

图像传送给车辆和指挥中心。由于经常需要在环境恶劣和地理情况复

杂的区域进行工作，应急通信指挥车具备以下这些硬件条件：

• 安全、快速，有良好的避震系统，适用于多种路况；

• 设备的操作简单，准备时间短； 车辆环境系统密封良好，具有

良好的防雨、防尘、隔热、保温性能，能够在恶劣的环境下正常工作；

车内具有各种环境监控告警装置，保证人机正常工作； •

• 防雷、接地、抗风措施：各主要接口均配备可靠的防雷设备，采

用可靠接地方案和接地设备，确保车内人机安全，车辆配备液压平衡

支撑系统，桅杆选用抗风能力强的天线桅杆；

• 电源系统：提供市电、发电机等多种供电方式；

• 安全性：系统提供先进的安全告警和保护功能，保证人机安全。

大唐电信应急通信指挥系统应用案例

• 河南国土资源厅突发地质灾害应急保障系统 大唐电信根据河南

省地质环境监测院对地质灾害监测的工作需要,建立河南省突发地质灾

害应急技术保障系统（含地质灾害应急装备）、现场灾情空传（无人

机）系统和地质灾害远程会商信息支撑平台三个部分。“河南省突发

地质灾害应急技术保障系统”采用的通信手段为卫星通信和单兵无线

传输，实现现场图像回传，召开视频会议，数据传输和拨打电话等功

能。

该系统可实现部、院、省、地级市等现场的多级会商视频会议系

大唐电信根据云南移动公司对公共突发事件应急通信的工作需要,

建立云南移动应急通信指挥系统，包括抢险救灾中的指挥调度、事发

现场的公共通信保障和现场监控等，以保证第一时间内恢复时间突发

现场通信能力，保障抢险救灾的有效开展。云南移动公司是云南省国

有主导电信运营企业，主要经营GSM/TD-SCDMA通信网络。云南移

动十分重视应急通信工作，并为此开展了大量的工作。在发生公共突