廉政文化建设存在的问题及对策

廉政文化，古代亦称“清官文化”，在中华文明史上源远流长，有包拯、海瑞等一大批清

官廉吏，以及《周礼》、《廉耻论》、《官箴》等大量丰富的廉诗、廉文和格言警句。革命时期，

以毛泽东为代表的党的第一代领导集体创造的“红色廉政文化”，如井冈山精神、延安精神、

西柏坡精神等，是中国革命在廉政建设上的成功实践，有着丰富的思想内涵和鲜明的历史特

征。建国后，我党几代领导人都将反腐倡廉作为坚定的政治追求，从巩固党的执政地位和实

现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政文化理论，赋予了廉政文

化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。可以说，廉政文化是中华民族优秀传统文化和当

今中国先进文化的重要组成部分，是促进全民族廉洁自律、奉公守法、爱岗敬业、健康向上

等思想道德素质不断提高的精神驱动力。加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然

要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，对于加强党的执政能力建设和先

进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道

德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义。

近年来，各地根据中央《关于加强廉政文化建设的意见》等文件精神，紧密结合当地实际，

开展了形式多样的廉政文化创建活动，积极推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业

和农村等“六进”步伐，通过筑牢阵地、强化引导，廉政文化建设渗透力不断增强，其对党

风廉政建设和反腐败斗争的推动力逐渐加大，廉政文化建设取得了一定的成绩，但是，其在

建设过程中也存在一些问题：

1. 思想认识不够。随着反腐败工作的深入开展，廉政文化作为一种独特的先进文化，在

意识形态领域正体现出巨大的影响力和强劲的发展力。但部分党员干部或部分群众对廉政文

化的内涵、本质、作用和意义认识不高，理解上有偏差，认为廉政文化无非就是“墙上挂一

挂，板上展一展，纸上写一写，嘴上唱一唱”，都是一些表面化的文章，唱唱廉政歌曲、搞廉

政书画展、观看廉政影视足矣，廉政文化建设可有可无，搞不搞无关紧要，以至于参与的积

极性不高。有的领导认为廉政文化建设是“软任务、软指标”，是做“虚功”，费时、费钱、

费精力，却很难产生看得见、摸得着的效果，不如做一些实实在在的“政绩”；有的职工群众

认为廉政文化建设是领导的事，自己无职无权，不够腐败的“资格”，甚至认为让群众参与廉

政文化建设是“领导喝酒群众醉”，是无的放矢；有的单位部门认为廉政文化建设理解为是纪

委的事，与己无关，参与热情不高，或者认为廉政文化建设只是“隔靴搔痒”，起不了什么作

用。特别是当今一些领导干部贪腐行为时有发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止，更让

廉政文化建设“无用论”有所蔓延。

2. 渗透作用不深。当今社会存在着一种“文化”， 即腐败群体乃至社会人员，在对待腐

败行为和腐败现象时所产生的一系列畸形的、扭曲的判断和认知，这种判断和认知是反主流

的，是与廉政文化相背离的，这就是“亚腐文化”。“亚腐文化”能催生“亚腐败”，一种介于

廉洁和腐败之间、但尚未触犯刑律的灰色地带，比如收受礼品、公款招待、公款旅游、大吃

大喝、公车私用等现象。当“亚腐败”蔓延成为权力运行的一种习惯、成为民众被迫接受的

一种“潜规则”，就会严重败坏社会风气，损害社会公平正义，干扰正常经济社会秩序，破坏

党群干群关系，动摇党的执政根基，其危害不可低估。“亚腐文化”作为贪污腐败的催化剂，

已成为一种社会不良习气，成为社会和谐的一大障碍。“亚腐文化”之所以盛行，有历史因素

和社会因素，但也充分说明了廉政文化的渗透力还比较弱，群众基础和社会基础不够扎实，

还难于从信念层面纠正被“亚腐文化”侵蚀的价值理想、价值取向和道德法则，不能够从情

感上、心理上影响、引导、决定人们的行为，导致反腐倡廉的文化氛围还不浓，“以廉为乐、

以廉为荣、以廉为美”的良好社会环境还尚未营造起来。

3. 体制机制不完善。在组织层面上，廉政文化建设的领导体制和工作机制还不够健全。

一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，一些党委、政府还没

有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程，各地开展与否、层次高低、力度大小基本取决于

党委、政府以及纪委领导的认识和重视程度，组织化程度偏低。二是缺乏有序的工作机制。

虽然各地普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于

缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各

自承担的廉政文化建设工作。很多情况下处于纪委唱“独角戏”的尴尬状态，从而造成廉政

文化建设的主体不清、责任不明。三是缺乏有力的经费保障机制。廉政文化建设无论是搞活

动、做宣传，还是挖掘传统资源、打造主题设施等，都需要花钱，若经费保障不足，各单位

只有对廉政文化建设“拉闸限电”，导致廉政文化建设出现“运行速度缓慢”或“死机”现象，

使其陷入了“阵热式”这样一种忽冷忽热的漩涡之中。廉政文化建设是一项系统工程，需要

人力、物力特别是财力的保障。由于在资金保障上缺少法治方面强有力的支持，廉政文化建

设经费大多没有列入地方财政预算支出，投入严重不足，使得“巧妇难为无米之炊”，制约了

廉政文化建设的发展。

针对存在的这些问题，拟提出以下对策：

1. 强化宣传教育，增强廉政文化建设主动意识。要把提高党员干部的思想道德观念作为

廉政文化建设的重点内容，适时对领导干部进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、

正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，提高党员干部廉洁自

律意识。要把廉政文化建设工作与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设等有机结合起

来。加强对廉政文化的宣传，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，

努力在全社会营造崇廉倡廉良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文

化之中，通过宣传教育，使广大干部群众理解到廉政文化是先进的重要组成，是社会主义政

治文明、精神文明建设的重要内容，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。帮助

党员干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识，克服“走过

场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。要

积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的积极性，使之成为廉政文化的创造者、

参与者。要创新廉政文化建设新思路，把机关、社区、学校、农村、企业、家庭作为廉政文

化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的生力军。通过丰富活动载体，运

用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与廉政文化建设的积极性。整合基层文

化资源，充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部

带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁荣发展的良好条件，使廉政文化根深扎于

基层。