加强消防部队廉政建设调研文章

浅谈消防部队加强廉政建设的几点思考

摘要：腐败现象是世界性的一道难题，而廉政教育、机制管

理和立法监督是解决这一难题的有效措施。本次调研将从这几个

方面来阐述如何提升部队拒腐防变能力。

关键词：防控，监督机制

腐败是人类社会的普遍现象，中国共产党成为执政党后，也

不例外地遭遇了腐败。腐败现象，反映了我国监督体制对权力的

监督不力，没能有效地遏止权力滥用和腐败的滋生与蔓延。新加

坡廉政建设的成功经验告诉我们，建立一套多层次、多角度，相

对独立高效、符合国情的廉政监督体制，能更好地对权力进行监

督和约束，是防止和遏制腐败的关键。

（一）、提出廉政风险排查，建立廉政防控机制的动因

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败

行为的可能性。廉政风险防范管理是将现代管理科学引入党风廉

政建设形成的预防腐败工作长效机制。我市开展此项工作的动

因，主要是基于以下两个方面：

一是从源头上预防腐败问题发生的需要。很多干部产生腐

败，除他们主观的因素外，很大程度上是因为权力运行机制不够

健全，监督制约机制不够到位，导致工作岗位存在高廉政风险。

很多干部被查处后，不仅个人前途没了，对家庭、单位、社会和

国家都会造成无法挽回的损失，腐败的危害和代价很大。因此反

腐倡廉工作除了要事后惩治外，更要依靠事前预防。通过开展岗

位廉政风险排查防范，对消防部队所有岗位采取地毯式的排查风

险，摸清所有岗位存在的廉政风险家底，找到预防腐败的关键点，

对风险点有针对性地采取防范措施，可使反腐倡廉工作做到未雨

绸缪。

二是全面落实一岗双责、充分利用反腐败行政资源的需要。

党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，仅靠纪委部门，很难使

监督的触角延伸到工作的每一个角落。通过全员开展廉政风险排

查防范，一是能充分调动全体干部参与反腐倡廉工作的自觉性和

积极性；二是能使领导干部掌握分管范围内的岗位廉政风险，提

高一岗双责意识，切实抓好自身和管辖范围内的党风廉政建设；

三是能充分整合各个层面反腐倡廉的力量，便于纪委部门有针对

性开展预防腐败工作，使有限的反腐败行政资源得到充分合理利

用。

（二）建立廉政预防制度，打击腐败的利爪

一、加强和改善党的领导，充分发挥党内监督在廉政建设中的

重要作用

首先，完善党内监督机制，充分发挥纪委部门在党内监督中

的重要作用。注意党内监督管理体制的改革，纪委部门与其他同

级部门互不隶属，各自独立履行职责，且都对党的代表大会负责

并报告工作。这样，更有利于提高党内监督的力度，尤其是提高

对党的“一把手”的监督力度。其次，要加强党规党法建设，一

方面，要求严格按照党章党纪办事，全面贯彻党内监督条例和党

员权利保障条例，切实保障党员所享有的各项权利；另一方面，

要以党章和民主集中制为基准，不断完善有关党的纪律条文和规

章制度，搞好党纪党规建设，真正做到有纪可遵，有章可循，有

规可依。当然，还要做到执纪必严，加大执纪情况的检查。再次

是营造民主环境，大力发展党内民主。定期召开民主生活会，疏

通党内民主渠道，继续发扬批判与自我批评的优良传统和少数服

从多数的原则，增加政治的透明度，使普通党员对党内事务有更

多的了解机会和参与机会。

二 建立队伍廉情分析监测机制。

建立多层次工作机制，开展廉情预警信息实时分析，制作廉

情“风向标”。建立廉情信息快速直报制度。各机关部门、基层

单位对发现的党风廉政建设方面倾向性、苗头性问题，在规定时

间内直接向支队纪委报送。建立廉情信息阅办分析制度。对反映

的廉情信息，明确承办部门、承办时限。每季度对廉情信息进行

分析，综合评分。建立廉情《预警告知书》、《预警建议书》制度。

《预警告知书》是对发现的问题及薄弱环节，及时告知预警对象，

提醒预警对象进行整改。《预警建议书》是在年终根据预警对象

不同的“廉情指数”制发，明确预警级别，提出预警要求，由此

反映被预警单位在预防腐败工作的差距和不足。建立廉情形势研

究制度。支队各党风廉政建设领导小组按月、季度开展廉政形势

分析会、廉政思想汇报会、廉政教育座谈会，重点分析反腐倡廉

建设中出现的新情况新问题，研究制定解决问题的具体措施

三 建立廉政风险评估机制

科学客观公正评价，体现廉情预警信息互动反馈，发布廉情

“预报表”。一是建立平台动态三色显示廉情。区纪委实时收集、

记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，并在内部局域网

上开通廉情预警信息管理平台和展示平台，以“绿、橙、红”三

色动态显示廉情，发出预警信息，明确改进重点，跟踪整改情况，

实现过程管理。二是评定发布廉情等级。第二年年初根据廉情动

态三色显示情况，将上一年度的测评结果统一采用“廉情指数”

形式，分为A、B、C三个等级，采取外部公开、内部通报两种

方式进行反馈。三是充分运用预警结果。廉情测评结果按照分级

管理的原则加以运用。被评为A级（绿色）的，可参与党风廉

政建设责任制优秀班子评定。被评为C级（红色）预警的，按照

干部管理权限，由上一级纪委对单位主要领导进行廉政谈话；上

级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪督

促，帮助整改；与考核奖惩挂钩，相关责任人不能参加当年度评

先评优，情节严重的给予相应的纪律处分或组织处理

四 健全“三大机制”，推进持续循环

通过建立健全检查考核、责任追究、优化循环“三大机制”，

推进廉政风险防范工作科学化、系统化循环管理。

一是建立评估考核机制。把廉政风险防范工作纳入党风廉政

建设责任制检查考核的范围。考核内容包括组织领导、风险查找、

措施防范、优化推进及取得成效等方面，实行量化评估，并将考

核结果作为评价领导干部廉政风险的重要依据。

二是建立责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的

及时指出、责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。对不

认真开展工作，不积极防控岗位廉政风险，导致分管部门和人员

发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究

相关责任人的责任。

三是建立优化循环机制。结合经济社会发展、行政职能转变

和预防腐败的新要求，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发

现的新问题，及时制定和不断优化防范措施，形成廉政风险防范

良性循环，推进源头治腐工作向纵深发展。

五、加强和完善社会监督机制，充分发挥人民群众在廉政建

设中的监督作用

首先，加强党内监督。一方面抓紧对党内监督的制度建设，

贯彻落实相关政策和规定，根据时代的需要完善其监督制度，充

实其监督内容；推进干部管理制度改革，党委部门担任领导职务

的比例；另一方面要加强各部门、基层建设，提高其参政议政的

能力。要求其在思想上继续坚持共产党的领导，本着实事求是的

原则坦诚直率地向各级党组织尽倾肺腑之言；在组织上，注意选

拔人才，围绕干部型政党的建党思路，完善工作机制，丰富参政

的手段和方式。其次，积极拓宽群众监督渠道，鼓励群众监督。

完善群众监督制度，制定相关机制，明确群众监督的法律地位和

权力界限、给群众提供法律保护并依法查处打击报复行为。纪检、

监察、检察机关不仅要设立举报中心，公布举报电话而且要以法

律形式对举报机构及其职责权限等作出具体规定。对举报机构工

作人员未认真履行职责、不认真查处群众举报线索、甚至泄露举

报情况的依法予以惩罚。再次，加强和完善舆论监督。现代化传

播媒介的发展与普及，使舆论监督的力量变得越来越不容忽视。

但我国现在实行舆论监督困难重重，人治因素多，严重阻碍了舆

论监督工作的开展。当务之急的就是要完善舆论监督制度和法

律，用法律明确规定新闻单位及其工作人员有独立进行采访和从

国家机关获得有关信息资料的权利、在受到阻扰干扰和打击时诉

诸法律的权利以及被批评者的权利等等。并且改革现行的新闻管

理体制，减少行政干预和繁琐的审查制度，给新闻媒体以更多的

自主权。这就要求取消新闻单位的行政级别，减少甚至取消对新

闻单位的财政拨款，把新闻单位从对党负责的束缚中解放出来，

转为向事实负责、向法律负责、向人民负责。同时也要提高新闻

舆论界工作人员的素质。当前有极少数新闻舆论工作者违反职业

道德，利用职务之便对官员进行敲诈勒索等非法活动，在社会上

产生了不良的影响。因此，必须加强对舆论界工作人员的职业道

德教育，引导舆论工作者确立从事舆论工作的道德规范，明确什

么该做什么不该做；学习各种文化知识，提高认识问题、处理问

题的能力。

（三）多方面着手做到“四不”

一、教育使其不为 建立廉政预防制度，

党的十八大报告曾指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防

并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。如

今，公安部纪委《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》又明确

了廉政建设的具体内容。因此，在坚决惩治腐败的同时，要更加

注重治本、注重预防，拓展从源头上防治腐败工作领域，筑牢廉

洁奉公思想防线。

1、开展经常性反腐倡廉教育。增强广大基层官兵反腐倡廉

的自觉性，就要抓好教育这个环节。要深入学习实践科学发展观，

把反腐倡廉教育纳入基层政治教育的总体部署，作为部队经常性

教育管理的基本内容，保证每季度对官兵进行廉政教育不少于一

次。坚持经常性教育和专题教育相结合，分类分层次组织实施，

确保教育取得实效。在日常工作、生活中，要注意发现和培养为

民、务实、清廉的先进典型，发挥典型的示范、带动、激励作用；

同时重视利用社会和部队内部的反面典型开展警示教育，使教育

更加具有说服力和渗透力。

2、创新廉政教育的形式。大力加强基层消防部队廉政文化

建设，把组织教育和自我教育结合起来，通过开设反腐倡廉教育

专栏、组织廉政宣誓、开展演讲竞赛、廉政征文等形式，让廉政

文化走进营区、走进官兵思想、走进工作岗位，增强教育的感染

力和实效性。把廉政文化纳入部队警营文化建设的重要内容，在

图书室、阅览室陈列廉政建设和道德修养内容的书籍、刊物，营

造浓厚的廉政建设学习氛围，深化教育效果。

3、营造反腐倡廉的氛围。基层党委、党支部要对本单位的

党风廉政宣传工作进行统筹规划和部署，及时传达学习、贯彻落

实上级部署的党风廉政建设工作。采用专栏学习、争先创优等多

种形式，营造基层消防部队反腐倡廉的氛围，警醒广大官兵时刻

保持高度的责任感和使命感，紧绷廉政安全弦。扩大廉政教育的

覆盖面，确保在本单位内形成崇廉、尚廉、守廉的良好氛围。各

单位通过制作党风廉政建设主题板报、建立廉政宣传橱窗、悬挂

廉政名言警句，使广大官兵时刻置身浓郁的廉政文化氛围，在耳

濡目染中得到启迪、受到教育。

二、制度使其不能

加大力度认真贯彻落实党风廉政建设制度，加强部队内部的

监督管理，积极发挥纪检监督的作用，定期不定期深入到部队内

部对官兵遵守廉政制度规定和工作落实情况进行监督检查指导，

建立和完善奖惩激励机制，做到奖罚分明。

1、落实完善党风廉政建设的各项规章制度。落实党风廉政

建设责任制、廉政谈话、述职述廉制度、重大事项报告制度、谈

话制度等。落实内部执法监督，及时签订责任状。严格内部管理，

真正做到队伍有人管、工作有人抓。基层部队每年至少进行一次

廉政谈话，对发现有违纪违规苗头问题的官兵及时进行提醒谈

话。

2、建立健全社会监管体系。主动积极征求当地党委、政府、

公安机关和服务对象对消防工作及部队建设的意见和要求，自觉

接受广大人民群众和社会各界对消防工作的监督。落实信访制

度，依法、及时、合理处理群众的诉求。认真处理来信来访，自

觉接受群众监督。做好聘请党风廉政监督员工作，采取召开座谈

会、个别走访、定期召开监督员会议等形式，听取他们对部队建

设的合理化意见和建议。

三、法制使其不敢

基层消防部队要建立廉政建设的长效机制，确保各项制度落

到实处。严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、公安机关

领导干部“五条禁令”、公安消防执法“四个严禁”、 公安部

纪委《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》及“两个文件”，

切实增强官兵法律条规意识，提高遵纪守法的自觉性。要按照党

的十七大报告中提出的“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩

不贷”的要求，根据《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》及

“两个文件”对各项具体内容的规定，加大对有令不行、有禁不

止、各行其是等严重违反纪律行为的查处力度。切实治理整顿各

种不正之风，扎实推进有消防部队特色的惩治和预防腐败体系建

设。

四、保障使其不想

做好后勤保障，解决经费保障等方面存在的实际问题，对深

入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。强化

从优待警，确保军心稳定。解决官兵个人和家庭的实际困难，确

保官兵工作安心，生活舒心，营造健康和谐的警营氛围。

基层消防部队的党风廉政教育工作，担负着教育基层广大官

兵构筑抵御腐蚀的思想道德防线的重大使命。党风廉政建设是消

防部队深入贯彻从严治警方针，强化对消防部队广大官兵的教

育、管理和监督的重要举措。党风廉政建设要坚持标本兼治，综

合治理的方针。加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，把

党风廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉

政建设的问题。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，它关

系到党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡，

任务繁重而艰巨。要从消防部队实际出发，坚持教育、监督、惩

处和官兵交际等多项防范措施，坚持“标本兼治、综合治理，惩

防并重、注重预防”的惩治和预防腐败体系，建立健全反腐倡廉

建设机制，牢筑拒腐防变的思想根基。基层消防部队只有抓住廉

政建设的关键环节，努力改进基层工作环境，进一步提高廉洁执

法能力，树立消防部队的良好形象，才能推动消防工作和队伍建

设再上新台阶，促进基层消防队伍的各方面工作健康有序地发

展。

总之，加强廉政思想教育、完善监督机制，对权力实行

全方位、多层次、多角度的严密的廉政监督是消除腐败的关键，

但严密地监督网络不是一蹴而就的，需要全国各族人民发挥自己

的聪明才智，为完善监督机制及其配套制度献计献策以及积极支

持和配合。

参考文献：

【1】候远长、郭学德，廉政论－改革开放下的廉政建设，

河南人民出版社，1994。

【2】韩明德，倚天之剑－反腐败法制机制研究，河南人民

出版社，1999。

【3】王关兴、陈挥，中国共产党反腐倡廉史，上海人民出

版社，2001。

【4】陈菲、黄勇，加强党风廉政建设的对策研，上海人民

出版社，2011。