制度为什么失灵?——从一起典型案例探析我国反腐倡廉制度建设

制度为什么失灵？

——

从一起典型案例探析我国反腐倡廉制度建设

钟稳

（中央纪委驻国家质检总局纪检组，北京１０００８８）

摘要：加强制度建设是深化反腐倡廉建设的必然选择和重要内容。经过几十年的不懈努力，我国

有关廉政法律法规制度逐步建立和完善，大大推动了反腐倡廉工作的制度化和科学化水平。但是

制度反腐不等于简单的建章立制，开展反腐倡廉制度建设，既要高度重视制度体系本身的建立和

完善，更要高度关注制度的执行和落实，特别是要解决好制度执行不力、制度失灵等问题。以发生

在干部人事制度改革深入推进大背景下的韩桂芝案为个案，综合运用社会学、法学、管理学等理论

框架和研究方法，提出要从制度设计、运行机制、社会认知、制度环境等多方面分析探讨制度失灵

的根源，切实推进反腐倡廉制度建设。

关键词：反腐倡廉；制度失灵；制度建设

中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９１７０（２０１ １）０３—００６５—０５

腐败是各国政府和民众普遍关心的社会热点问题，由腐败所带来的危害不可估量，特别是

在转型国家，腐败的危害尤为突出，被视为最大的社会污染和挑战。有人认为，“腐败最有可能

丧送迄今为止中国改革开放取得的一切成果，延误中国现代化进程”。ｌ 怍为执政党和政府而

言，腐败问题关系到党的生死存亡，腐败现象严重威胁到执政形象和政府公信力；对于社会和

民众而言，腐败造成的社会分配不公、资源配置扭曲、社会财富挥霍、道德水准降低，使公众利

益受到损害。因此，各国执政党或政府都非常重视反腐败工作。

一

、

问题的提出

普遍存在的问题要在方针政策上找原因，反复出现的问题要从发展规律上找原因。 在

长期的反腐败实践和反腐败理论研究中，人们逐渐得出了一条共识：遏制腐败最终要靠制度。

一

般认为，腐败行为的形成需要满足三个必要条件，即：稀缺资源、腐败动机和腐败机会。１３］

权力拥有者控制的稀缺资源构成了腐败行为的物质条件，腐败动机构成了腐败行为的心

理条件，而腐败机会则构成了腐败行为的制度条件。在构成腐败行为的三个必要条件中，腐败

机会决定着腐败动机的强弱和腐败行为成功的几率，所以它是腐败行为发生最重要的条件。防

收稿日期：２０１１－０５—２６

作者简介：钟稳（１９８０一），男，湖北随州人，中央纪委驻国家质检总局纪检组干部，法学硕士。

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