香港廉政公署

香港廉政公署反腐败经验对中国大陆反腐

工作的思考

2013-06-21 pigzone 文章来源 阅 513 转 43

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腐败这一官场痼疾和社会灾难，如同国家存在的历史一样古老，像瘟疫一样肆虐全世界。

有效地预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。中国香港廉政公署在近30年的反腐

败斗争实践中取得了巨大成功，积累了宝贵的经验，这对于中国大陆的反腐倡廉工作有着重

要的启示和借鉴意义。

一、中国香港廉政公署反腐败工作的特点及成功经验

（一）20世纪60、70年代随着香港经济高速增长，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等

腐败问题严重，特别是在警务人员中腐败问题愈演愈烈，这是香港廉政公署成立的主要动因。

 19世纪40年代，英国殖民统治者依照英国文官制度和殖民统治的传统形式建立起香港

的公务员制度，各权力机构之间没有专门的监督机构进行权力制衡，致使腐败问题日益严重。

特别是发展到20世纪六七十年代，香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和

利益，引起极大民愤，并引发了1966年和1967年的两次群体性大骚动。为此，总督特派

麦理浩下决心整顿警纪，反贪倡廉，平息民愤。于是港府1971颁布了全新的《防止贿赂法

案》，其中一条规定是，贪污等于贿赂，行贿等于受贿。如果公务员所拥有的财产跟其公开

收入不相称，而又不能对财产来源做出令人满意的解释的话，即已构成犯罪。但是新条例的

出台并未从根本上扭转社会腐败之风，因为负责执行该条例的机构仍然是本身就不干净的香

港警方，社会各界强烈要求政府成立一个独立机构取代警方负责专门调查贪污问题。1973

年发生了震惊香港的总警司葛柏贪污巨款案，促成了这一独立机构的建立。1974年2月15

日，香港立法局通过《总督廉政专员公署条例》，“总督廉政专员公署”正式成立，简称“廉政

公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英国将葛柏逮捕并引渡返港，1975年法

庭裁定他两项受贿罪，并判徒刑4年。

（二）高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持，使廉署成为独立的

有 权威性的肃贪机构，是廉署取得反腐败成功的重要保证。

廉署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社

区关系处。除港督（现为特首）外，廉政专员不受任何人士指挥与管辖，《香港特别行政区

基本法》第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责”。廉

署的调查权力极大，是一般司法机关无可比拟的：可调阅任何资料、处置财产、搜查扣押，

有权检查政府各部门及公共机构的行政程序；加务员的生活及消费水平高于官职收入水平，

或拥有的资产超出其合法收入，而不能作出合法解释的，即视为贪污可对他们立案调查等等。

廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们

就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门

同级公务人。为防止廉署成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立

投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。这些都保证了公署具有不受干扰的独立办

案的权力，成为一个可靠的反腐败机构，并取得反腐败成功。

（三）计划周密的反腐败长期策略的形成和实施，使得康署的工作能够科学有序地运行，

对 腐败既治标又治本。

廉署制定了计划周密的反腐败长期策略，要求在三条线上统一行动，即调查、预防和教

育：第一方面反应最快，廉署的执行部在接到投诉后即着手调查腐败行为；第二方面由腐败

预防部负责，旨在减少政府机构和私人部门机构中制度性腐败的机会；第三方面由社区关系

部负责，对公众进行腐败有害的宣传教育及寻求公民的积极支持。廉署的这三种战术方法，

即这三大部门是相辅相成的，对腐败进行标本兼治。社区关系部的工作是要通过解释反贿赂

法，教育学校青年一代，鼓励社区采取预防腐败的措施和举报任何腐败可疑行为，并把社区

划分几部分，根据不同小组的需要制定相应的工作计划。该部成功的措施之一是：生意人和

公众大多认识到，秘密佣金意味着不公平的竞争和额外的成本，减少利润和有害自由市场。

成功的调查和起诉鼓励社区举报腐败案件，帮助社区关系部就腐败的危险性对公众实施教

育，协助腐败预防部鼓励公共部门和私人部门去思考他们的制度。反过来，预防腐败的制度，

在可实行的范围内，又使对腐败行为的侦察和起诉更可行。

（四）赢得广大市民的信任和支持是廉署取得反腐败成功的力量源泉。

廉署深刻认识到只有赢得广大市民的信任和支持，才能从根本遏止腐败。廉署的一项基

本原则就是任何有待证实的指控，不论事情大小，都将受到调查。并承诺在48小时内对贪

污举报做出回应，所有查实贪污的人均被指控判罪。廉署对举报者给予最大程度的保密，中

国香港的法律也禁止披露廉署的任何信息来源。同时，廉署非常重视大众传媒的揭露和社会

舆论的压力，凡被举报的重大贪污案件，尤其涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。

廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃

贪倡廉的兴趣等等。这些措施的实施使廉署赢得了广大市民的信任和支持，是廉署取得反腐

败胜利的力量源泉。

二、中国香港廉政公暑反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作的启示

香港廉署反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义，但是，

我们对廉署的经验只能根据自身具体情况借鉴的吸收，绝对不能机械的照搬。

（一）各级党政主要领导特别是最高领导层对反腐倡廉工作给予高度的重视和坚定的支

持，是取得反腐败成功的关键因素。

建国以来，党的四代领导都非常重视党风廉政建设和反腐败斗争，并给予坚定的支持。

但是，各个地区、各个部门的主要领导干部对反腐败工作的重要性认识并不一致，由此造成

全国各个地区和部门反腐败工作发展不平衡。这就要求既要提高党政领导干部的思想认识，

又要把反腐败工作的成效与他们的个人利益挂起钩来。党风廉政建设责任制将各级党政主要

领导在廉政建设方面的责任、权力和义务有机地结合起来，因此继续认真落实党风廉政建设

责任制，督促各级党政主要领导全力支持反腐倡廉工作，应成为今后努力的一个重点。

（二）建立独立的反腐败机构，从“惩治、预防、教育”着手，构筑反腐败长期战略和富有

弹性的短期策略，对腐败问题标本兼治、综合治理，是取得反腐败成功的重要保证。

香港廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须建立完全可靠独立的反腐

败机构，反腐败机构应有明确的职责和不受干扰的独立办案的权力。中国大陆要从体制上和

法律上保证反腐败机构独立自主地和富有成效地开展工作，其主要有三项职权，即对腐败的

惩治、预防和教育。惩治：加强案件查处工作，增加腐败行为的机会成本；预防：做好腐败

预防工作，减少腐败行为发生机会；教育：加强反腐倡廉的宣传教育，争取公众的支持和参

与。反腐败机构的人员录用、业务培训、升降奖惩、福利待遇等方面建立起一套严格而又合

理的机制，真正吸引和留住高素质的人才。反腐败机构要学会熟练运用高科技手段和有关领

域的专门知识同腐败犯罪分子作斗争。

要达到真正的成功，必须构筑反腐败长期战略和富有弹性的短期策略，赢得人民支持，

对腐败问题标本兼治、综合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作为一项紧迫性、长期

性、艰巨性的战略任务，要从源头上预防和解决腐败问题，必须根据我国建立社会主义市场

经济体制和加入WTO和融入世界经济一体化与国际接轨的需要，坚定不移地通过改革政治

体制和精简机构，转变政府职能，实行党政分开，政企分开，政事分开，决策权、执行权、

监督权分开，建立科学有效的权力运行机制和办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体

系和工作机制，加大制度建设和法制建设，健全监督机制，狠抓巩固、落实、深入、提高，

要真下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，不断开拓反

腐倡廉工作的新局面。

（三）依靠和发动群众，但是又不搞群众运动，增强群众对反腐败的信心，赢得群众对

反腐倡廉工作的积极支持和参与是取得反腐败成功的力量源泉。赢得广大市民的信任和支

持，是香港廉署取得反腐败成功的另一个重要经验。反腐败要依靠人民群众的支持和参与，

是我们党的群众路线的具体体现。要把群众反映的热点问题作为反腐败工作重点，扩大反腐

败声势，调动人民群众支持和参与反腐败斗争的积极性，但又不搞群众运动。各级党政领导

干部要树立“以民为本”的思想，要认真受理群众来信来访，鼓励和保护群众揭发举报腐败问

题，不断完善信访举报等监督制度。只有在全社会养成以廉洁为荣、腐败为耻，拒绝腐败、

谴责腐败的道德环境和不宽容腐败的政治文化，腐败者所需付出的“道德成本”才会大大增

加；只有群众积极支持和参与反腐倡廉工作，案件查处和腐败预防工作才能取得更大成效，

反腐倡廉工作才能取得最终成功。

（四）借鉴国际经验和发挥首创精神，加强国际间的交流与合作，与时俱进，开创有中

国特色的反腐倡廉工作新局面。经济全球化带来腐败全球化，反腐败是全世界要面对的共同

课题。中国作为现代化的后来者具有后发优势，应该根据自己的具体国情学习和借鉴国际反

腐败经验，可大大节省时间和成本。特别在反腐败的制度、法律方面，更需要学习和借鉴国

际经验。在廉政立法方面，更要结合我国实际，大胆借鉴国际经验，尽快研究制定《反贪污

贿赂法》、《廉政法》、《监督法》、《控告申诉法》等有关反腐败的专项法津法规。中国

在转型期所面临腐败的一些特殊问题没有现成经验可供学习，在这种情况下，中央各部门和

各级地方政府进行了大胆的探索。诸如竞争上岗、任前公示、民主推荐、民意测验等制度在

遏制用人腐败上发挥了积极作用。

中国十分重视国际间反腐倡廉的交流与合作。目前，中国巳与世界上70多个国家和地区

的监督、监察机构建立了业务联系。2002年5月，在北京成功举办了亚洲监察协会第七次

会议，同年11月1日，中国监察部与联合国开发计划署合作共出资262万美元的“中国廉

政建设”项目在北京举行签字仪式。总之，腐败问题是全世界要共同面对的，中国既要借鉴

国际经验又要发挥首创精神，根据本国国情，大胆探索和实践，与时俱进，走好有中国特色

的反腐倡廉之路。

摘要上世纪70年代,香港腐败现象严重,为反腐肃贪,香港于1974年2月成立了廉政公署,经过30余年的

励精图治,香港终于由乱到治,由浊到清,并最终跨入世界最廉洁的地区之一。其反腐败成功经验对于正处于

社会转型期的中国内地反腐倡廉工作,有着极其重大的启示和借鉴意义:一是香港廉署人不畏艰辛、励精图

治的反贪精神值得我们借鉴;二是香港廉政公署查办、预防、教育三管齐下的反腐策略值得我们借鉴;三是

香港廉政公署形式多样,与时俱进的公众教育模式值得我们借鉴;四是香港廉政公署精简独立,高效务实的

组织架构值得我们借鉴。

关键词廉政公暑反腐败反贪精神

中图分类号:D676.58 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-174-01

在上世纪70年代,由于香港人口剧增,经济发展迅猛,社会资源难以满足社会需求,市民为了及时得到政

府的服务,只好走后门,于是“茶钱”、“黑钱”等各种替代贿赂的名词应“需”而生。久而久之,香港市民把索贿

受贿当成生活的一部分。救护车送病人前往医院,要向病人索取“茶钱”;消防队员灭火前要收“开喉费”;申请

廉租房、申办营业执照、子女入学等各种公共服务,必携红包过五关斩六将,否则永远在等待中。尤其突出

的是警务人员的腐败成为一种常态,各个层级的警员都在明目张胆地收受贿赂,公开包庇“黄赌毒”,社会治安

几近崩溃。而英籍总警司葛柏贪污巨额财物后潜逃回英国,更是将上世纪六七十年代香港的腐败浪潮,掀至

顶峰。面对疯狂的腐败,时任港督麦理浩委托法官百里渠研究香港反腐问题,并接受百里渠建议,于1974年

2月成立了廉政公署,同时确立了查办、预防、教育三管齐下的反腐策略。经过30余年的励精图治,香港终

于由乱到治,由浊到清,并最终跨入世界最廉洁的地区之一,2006年,透明国际公布全球政府清廉指数排行榜,

香港位列25,居亚洲第二。

纵观香港的反腐败历程,我们不难看出,其起步是艰难的,过程是坎坷的,但成效是明显的,其经验对于正

处于社会转型期的中国内地反腐倡廉工作,有着及其重大的借鉴意义。笔者认为,起码有以下四个方面值得

我们借鉴:

一是我国香港廉署人不畏艰辛、励精图治的反贪精神值得我们借鉴。廉署成立之初,贪腐已成为香港市

民生活的一部分,当时很多人认为,在香港,反腐败是一项几乎无法完成的任务。然而香港廉署人没有被困难

吓倒,始终坚守一份必胜的信念,克己奉公,励精图治,经过数十年日复一日的不懈努力,终于赢得了香港反腐

斗争的胜利。反观我们的纪检监察队伍,少数干部面对今日严峻的反腐败斗争形势,思想上消极沮丧、不思

进取,工作上敷衍应付、缺乏激情,甚至有少数人与腐败分子“同流合污”。究其根本原因,还是缺少一种正义

必胜的信念,缺乏香港廉署人那种“奉陪到底,直至根除”的精神。

二是我国香港廉政公署查办、预防、教育三管齐下的反腐策略值得我们借鉴。当前中央大力推行教育、

制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,并将其上升到国家规划的高度。就反腐策略而言,其精神实质与香

港查办、预防、教育三管齐下的反腐策略是一致的。但值得我们思考的是,在香港,廉署70%以上的人力资

源归执行处调配,也就是说,在反腐败资源的分配上,廉署将70%的资源放在调查执法上,也就是案件查处,

剩余不足30%的资源用于防贪和教育。从我国香港反腐败的成功经验也不难看出,查办案件是增强预防与

教育效果的催化剂。因此,我们在逐步建立和完善惩防体系的过程中,也应当借鉴香港经验,充分考虑到反腐

败资源分配的比例,考虑到查办案件与预防教育的辩证关系,通过不断加强案件的查办力度来促进反腐倡廉

教育、预防工作的深入开展。,

三是我国香港廉政公署形式多样,与时俱进的公众教育模式值得我们借鉴。赢得广大市民的信任和支持,

是香港廉署取得反腐败成功的另一个重要经验。70年代的香港贪污横行,以至“贪污是生活一部分”,在香港

廉政公署社会关系处数十年如一日的努力之下,终于“把风气改了过来”。今日的香港,市民对贪腐行为普遍

持有的是“零容忍”态度。香港廉署教育公众的具体做法简单来说,就是利用一切宣传媒介进行反贪宣传,使

廉政进社区、廉政进课堂。针对不同的教育对象,通过制作廉政电视剧、动画片,开展社区廉政宣传活动,组

织志愿者担任廉政之友深入社区,制作“平生不做贪心事,夜半敲门也不惊”、“早知如此,何必当初”、“贪污毁

商机”等肃贪警示广告。以各种公众喜闻乐见的宣传方式教育公众认识贪污的危害,争取公众支持肃贪倡廉。

目前,我国“潜规则”盛行,少数群众对腐败现象“见怪不怪”,甚至以善于“拉关系”、“走后门”为荣。如何有效

的开展反腐倡廉教育,在全社会养成以廉洁为荣、腐败为耻,拒绝腐败、谴责腐败的道德环境和不宽容腐败

的政治文化,是我们每个纪检监察干部都必须面对的现实课题,而香港的成功经验值得借鉴。

四是我国香港廉政公署精简独立,高效务实的组织架构值得我们借鉴。香港廉署反腐败经验告诉我们,

要确保反腐败成功,必须建立一个独立、可靠、高效的反腐败机构,反腐败机构应有明确的职责和不受干扰

的独立办案的权力。在香港,廉政公署只向特首负责,其他任何个人或机构不能干预。而且,在香港不论是行

政机关、公共服务机构还是私营企业,只要涉及贪腐,均由廉政公署负责查处。相比我国大陆的纪检监察、

检察、公安、审计、预防等多方参与,齐头并进的“多头反腐”格局,其架构更为高效、务实。

香港反腐败有五大方面经验值得大陆借鉴

2012年09月27日 17:12

来源：红网

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近日，人民网采访香港廉政公署里最资深的职员陈志新。有31年廉署职业生涯的陈志

新，既回顾和总结自己在廉署的岁月，也从另一个侧面介绍了香港廉署反腐败经验。（10

月10日人民网）

又见媒体报道香港的反腐败经验。那么，香港的反腐败经验有多少值得我们借鉴呢？

笔者认为，甚至少有五个方面值得我们借鉴。

其一，34年反腐，香港由乱到治，值得我们借鉴。上世纪70年代，香港是贪污横

行的时代。考驾照要给钱；茶餐厅发牌照要给钱；病了上医院，要一杯开水，也要交红包；

消防员救火也是先拿钱„„面对疯狂的腐败，香港成立廉署，并力精图治，最终跨入世界最

廉洁的地区之一，其常抓不懈的反腐败的精神值得我们学习。

其二，惩防结合的反腐思路值得我们借鉴。目前，我们提出了“标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防”的反腐败斗争方针，与香港的反腐思路不谋而合，应该坚持。不

过，香港廉署在反腐败的资源分配上，把70%以上放在调查执法上，剩余的20%多投入防贪

和教育，值得我们深思。虽然目前我国反腐败在资源分配上没有一个权威的数字，但是，相

信，同香港的分配比例相比较来看，肯定有较大出入。这一点值得研究。

其三，香港廉署的权力之大、反腐败力量之集中，值得我们借鉴。香港反腐败虽然

只有廉署一家，但是，廉署拥有的反腐败权力之大，是我们任何一家反腐败机构都无法比拟

的。目前，虽然我国反腐败的力量比较多，有纪检、财政、监察、审计和检察等部门，但是，

各自反腐的形式和重点不一，约束力也不一样，力量也比较分散，而且，在很多时候，尤其

是在基层，由于种种原因，相互配合不尽人意，反腐合力不是很明显。

其四，香港的诚信建设值得我们借鉴和学习。在香港，把对公务员的诚信管理作为

预防贪污的一个重要方面来对待的，不但建立了诚信管理网络机制，定期进行诚信培训，树

立公务员的诚信意识，而且，还对公务员诚信问题进行问责。这个方面，我们几乎是空白。

虽然近年来对少数撒谎官员进行过问责，但是，欺上瞒下、政令难行的形势依然比较严竣。

因此，笔者认为，建立公务员诚信机制，问责缺乏诚信的公力员，是当务之急。

其五，香港对腐败的容忍度值得我们借鉴。香港从70年代贪污横行到现在成为世界

上最廉洁的地区之一，也经历了“贪污是生活一部分的现实”的“潜规则”这样的阵痛期，

但现在已经“把风气改过来”，“现在整个香港的文化都不容忍贪污。”笔者认为，目前，

我国的“潜规则”正值盛行。显然，什么时消除了这种现象，群众都不受“潜规则”胁迫，

那么廉洁的风气就形成了。